摘要：工程開工前，中石油與37家用戶簽訂了用氣意向書，其中部分價格是20年“照付不議”

隨著西氣東輸工程全線貫通，來自新疆的天然氣，10月10日將首次到達終點上海。

目前有許多用戶與西氣東輸工程公司簽定了正式的用氣合同，到8月底，正式與中國石油簽訂供氣合同的用戶已增至27家。不過，首批37家用戶中，仍然有10家態度不明朗。

儘管37家尚未全部落實，但來自“中國石油”的説法很樂觀：剩餘的10家大用戶之所以還沒有簽合同，是因為這些項目仍在建設中，而不是對“照付不議”的高價有異議。這些用戶主要為幾家仍在建設中的天然氣發電廠及化工企業。

用戶不積極簽約

“中石油”2004年的“中報”説，這27份合同確定的供氣量為每年80億立方米。而該工程的設計年供氣量為120億立方米，還有40億立方米沒有確定用戶。

西氣東輸工程開工前，中國石油與首批37家用戶簽訂了西氣東輸用氣意向書，其中一些用戶簽訂的是價格20年“照付不議”合同。不過，意向書並不等於合同。實際情況是，許多簽了意向書的企業，中間一度猶豫不決，遲遲不肯簽正式合同。如上海天然氣管網公司、揚子-巴斯夫公司、浙江天然氣開發公司，雖然與西氣東輸管道公司草簽購買協議，但也只是停留在“協議”階段，沒有進一步確定。

在杭州，3月份應購買500萬立方米的天然氣，但實際只消化了20萬立方米。

這些用戶為什麼猶豫不決？價格是核心的原因———高昂的氣價讓用戶，特別是工業用戶感到難以承受。到上海的價格是每立方米1.32元，城市供氣每立方米1.46元。

據了解，西氣東輸銷售，目前主要採取“分省分類”的形式。分省就是根據距離氣源地的遠近劃分，遠的運輸成本費要高；分類就是按照用戶用氣量的多少劃分，最終與用戶商定的價格主要是綜合了這兩個方面的因素。按照國家計委定的出廠價格，再加上運輸成本費，“西氣”到上海的門站價格是每立方米1.32元。但根據用氣類型的不同，價格也有所差異。目前上海發電用氣是每立方米1.15元，工業用氣每立方米1.28元，城市供氣每立方米1.46元。此外，賣方有上下10%的浮動權利(目前的價格沒有浮動)。

而競爭對手中海油的東海天然氣，交氣點的價格僅為每立方米0.88元；從澳大利亞進口的石油液化氣(LNG)，價格也比新疆來的天然氣便宜。

長距離輸送成本居高不下

“西氣”氣價之所以高於東海氣和進口氣，原因是長距離管道輸送。該工程西起新疆，東至上海，全長4000公里，總投資超過1400億元，其中直接用於管道的投資逾540億元。巨大的投資和長距離的輸送，成本當然很高，平均管輸費為每立方米0.88元，竟然超出了天然氣井口價：新疆克拉2號氣田為每立方米0.48元，長慶氣田的井口價為每立方米0.66元。這個價格是國家計委經權衡後定的。

相反，由液化氣專用船舶運輸的LNG，在價格上比長距離管線運輸的天然氣更有競爭力；同時其作為可直接利用的清潔能源，無污染，且熱值高、安全可靠，目前全球尚未發生一例LNG運輸事故。而天然氣管道泄漏卻很常見。至於資源，與石油市場狼多肉少的狀況相反，LNG目前則是一個完全的買方市場，在全球範圍內長期供大於求，在這個背景下，大規模進口LNG不失為聰明之舉。

用戶選擇西氣出於政策原因

既然西氣東輸價格高昂，上海的企業為什麼還接受？原因很簡單：東海氣和進口氣雖然成本低廉，但供應量有限，遠遠不能滿足需求。上海作為東方現代化的大都市，環境保護很重要。污染嚴重的燃煤發電和居民生活燃煤必須儘快淘汰，所以大家必須接受東輸西氣。而使用天然氣，意味著將首先使用西氣東輸的天然氣。

目前，上海天然氣主要來自江蘇油田以及東海等地。其中，江蘇油田每年向上海供氣大約達1億立方米，東海年供氣量大約5億多立方米，6億立方米難以滿足上海的需求。而西氣東輸天然氣年供氣量可達120億立方米左右。

既然東海氣和進口氣價格低廉，為什麼供應量不能滿足需求？其實，這倒不是做不到，而是政策限制：西氣東輸是“有計劃經濟色彩的商業項目”，與進口相比，要優先使用國産；尤其是為了促進西部經濟發展，必須優先使用新疆天然氣。

相反，在廣東、福建，則完全依賴使用進口和沿海的天然氣。

即使在西氣東輸勢力覆蓋範圍內的浙江北部，來自海洋的天然氣也要“上岸”了，與陸地上的天然氣展開爭奪。今年3月10日，浙江省政府與“中海油”在京簽署了《協議》，在浙江建設液化天然氣供應站線。一期工程年供氣量300萬噸。中海油宣稱：其價格將是“有競爭力”的。

據西氣東輸市場開發與銷售部經理李世泉認為，目前，擋在西氣買賣雙方面前最大的坎兒不是價格，而是天然氣下游配套設施等能否同步建設。在長江三角洲地區，主要用氣項目有金山燃氣電廠、漕涇燃氣電廠、浙江燃氣電廠、吳涇合成氨改造、江蘇望亭電廠燃油機組改氣、鎮海電廠改氣等工程。

那麼，李世泉為什麼擔心下游配套設施等能否同步建設？據知情人士分析，這是因為LNG項目有可能很快登陸上海。目前，廣東、福建、浙江、山東等沿海地區已經建設和立項輸入LNG，其中浙江的LNG供應目標是北部的杭嘉湖地區，已經直接和西氣東輸工程“迎頭相撞”。操作這些項目的“中海油”，下一步的目標是上海、天津、遼寧，已經開始頻頻同各省、市政府接洽商談。LNG如果趕在這些項目投産前送氣的話，“中石油”到嘴的肉，就要飛走了。

燃氣與燃煤發電待遇不公

據用氣企業介紹，西氣東輸工程最大的目標用戶是發電廠。但是，由於天然氣價格高，燃氣成本遠遠高於燃煤，在目前電煤提價的形勢下，氣價比起相同熱值的煤價，仍高出3倍多。而氣價若高於每立方米0.9元，以燃氣發

電為主的電力公司只會虧損。10個35萬千瓦的機組，一年用氣26億立方米，燃氣費用是34億元。雖然燃氣電廠為環境保護作了犧牲，但是，國家電力工業在“競價上網”的同時，至今還沒有制定出對燃氣發電廠家的經濟補貼。

據悉，當初在論證西氣東輸工程時，在專家組中就有人質疑其經濟上的可行性。但中央政府高層表示該項目為“有計劃經濟色彩的商業項目”，即項目竣工後氣價施行政府定價。國家之所以建設這項罕見的大工程，主要是考慮帶動西北地區的經濟、改善能源結構、儘量減少燃煤發電帶來的環境污染。

“有計劃經濟色彩”的説法，更是加劇了人們對這項超級大工程的經濟性的疑慮。尤其是2001-2003年間原外資參股方BP公司、殼牌石油、埃克森美孚和俄羅斯天然氣公司分別宣佈退出西氣東輸項目。外資退出的一致理由是，無法獲得15%的固定投資回報，風險太大。

不過，在8月26日舉行的上半年業績發佈會上，中石油董事長陳耕否定了這種説法。他説，其他股東退出，包括持有5%股權的中石化也已退出，並不是投資回報高低的問題，而是雙方在管理許可權問題上不能達成共識。 （李富永）

《中華工商時報》2004年09月29日