中國人吃虛報浮誇苦頭還少嗎？

    雖説今天逼人造假的“高壓氣團”不存在了，但一些地方的浮誇造假之風仍在恣意氾濫。更令人痛心的是，面對浮誇造假這一“公開的秘密”，許多人熟視無睹，有的甚至知假護假。記者就此深入部分省的20多個縣市作了一番追蹤調查。

     “注水數字”撐出“超高指標”

    一些基層幹部反映，在個別地方實行的“一手烏紗帽、一手高指標”的幹部考核辦法的壓力下，有時候“不編假數字、難過考核關”。

    江蘇省淮安市一位副區長説，比如經濟發展速度，1998年中央定的目標是8％，省裏定的是11％，市裏定的是15％，到了縣裏已加碼到了17％，層層遞增到了鄉鎮更高達20％以上。鄉鎮一級經濟實際上增長非常緩慢，少數地區是下跌的，要增長20％，除了閉著眼吹“數字泡泡”，別無他法！

    安徽一地處江淮分水嶺的某國家重點扶持的貧困縣，全縣農村人口就有73萬。與記者走村串戶時看到的低矮草屋連片、一些農民家徒四壁的景象形成鮮明對比的是，這個縣財政收入年年大幅增長，其中1996年度財政收入竟比上年“飆升”65％，2000年縣財政完成兩億多元，比上年增長近9％。在記者的疑惑和一再追問下，縣財政局負責同志最後坦言：實際財力下滑的勢頭已持續多年，財政連年攀升完全是“注水”、造假形成的假像！去年的財政收入中，“注水量”超過了4000萬元。

    據介紹，對上級下達的一些與基層實際背離的“硬指標”，一些縣鄉年年要當緊要的“政治任務”來抓，幹部們感到有苦難言。個別縣的同志苦笑著説：哪找得出比“造假數字”更好的辦法！

    所謂“財政注水”，就是搞財政“空轉”。那麼，這些“水”是如何注入財政收入的呢？記者調查發現，各地做法大致有兩種。一種是“以財養稅”法，如縣財政向銀行貸款，企業再將這筆錢以“稅收”名義交至縣財政，這筆錢輕鬆“旅行”後，財政的盤子就大一層；另一種是大做行政性收費、罰沒收入的“花樣文章”。在各種要收費的名目下隨意捏造一個數字作為“收入”，事後縣財政再將這筆錢全額返還鄉鎮。賬面上看不出破綻的“出入賬”，實質上是一種“空對空”的把戲。

    記者採訪中了解到，這種現象相當普遍。基層一方面在壓下來的高指標下不停造假，一方面還要應付上級財政主管部門不斷的“財政運作品質大檢查”。有的幹部氣憤地説：這純粹是“一邊逼良為娼、一邊掃黃打非”！

    報假喜者得真喜，講真憂者得真憂

    江蘇東臺市的一位縣領導對記者説，前兩年他們根據市裏的實際情況，對上報的統計數字進行“縮水”，馬上招來一片指責聲。省裏一位負責人甚至在大會上講“後任否定前任也屬不正之風”。

    如果説這樣的幹部是“被逼無奈”的話，那麼還有一部分人則是“政績靠虛假數字、數字出真實官位”這一連套的受益者。

    一些鄉鎮幹部坦言，現在每隔三五年鄉鎮主要領導都要變動一次，有的甚至發出了“誰不造假誰吃虧”的論調。1996年至1998年，淮安市對各鄉鎮下達了3年內分期分批實現小康的“宏偉藍圖”，個別鄉鎮收入每人平均只有4000多元，於是便給地稅收入添加了數額不等的水分，多的鄉鎮“注水”達上百萬元以上，事後有人就因“政績”突出而升遷。

    “你們就不怕浮誇造假露餡嗎？”記者吃驚地問。淮安市一位知情的鄉幹部坦言，地稅空轉，人所共知，但到目前為止，也沒見追究過這些造假者的責任。我也不能在一個鄉鎮做一輩子領導，前任領導這樣搞，我也依樣畫葫蘆；別的鄉鎮能這樣做，我也這樣做。

    記者在蘇北一家基層單位採訪時發現，會議室裏放著七八個牌子。主人看記者好奇，笑著説，這是專門為了應付上級準備的，上邊哪家來人，就挂哪家的牌子。這裡今天是老年學校、黨員活動室；明天就變成了村級資料室、農村閱覽室、財務公開室。這家單位因此被評上“精神文明先進單位”。

    基層幹部反映，有的領導幹部習慣於浮在上面聽彙報、看材料，有時下去，也往往是看好的，不去看差的，愛聽喜不愛聽憂。

    想揭“瘡疤”又怕疼：基層幹部浮誇造假心態各異

    浮誇造假已是眾人皆見的一個社會“瘡疤”，為啥沒人願揭？記者在調查中發現了縣鄉幹部們複雜多樣的心態。“假不責眾”心態。不少縣鄉幹部反映，造假、“玩虛”剛開始有些擔心，怕已脫離實際的“高速度”早晚是“紙裏包不住火”，但一發現許多比自已更差的地方都報了高數字，自己也就心安理得。大家都假就好辦，板子又不打在一個人屁股上。

    “根子在上面”心態。阜陽市的一些縣鄉幹部説，我們也不願造假，説心底話，我們都是泥裏滾出來的幹部，20世紀50年代浮誇餓死百萬人的事記憶猶新，但現在也不能怨我們，誰不看重頂上的烏紗帽呢？不完成高指標就要“摘帽”，就要“一票否決”，誰不怕？再説上級許多領導並非不知基層“數字含水”，他們還不是笑瞇瞇地聽彙報。

    “前任遺禍”心態。一些鄉村幹部抱怨説：“前任已經把數字誇上去了，現在想實事求是都不可能了。”前幾年，受金融危機等多種因素的影響，江蘇某縣上報的國內生産總值和工業銷售收入沒有增長，結果省裏相關部門打來電話埋怨，要求縣裏嚴肅作出“解釋”。

    “誰不造假誰吃虧”心態。最普遍的就是幹部們擔心“説了實話、不被提拔”。河北定州市的一位鎮黨委書記説，幹部考核任用的主要依據是“賬面數字”，而不是看你是否説真話，有誰去講實話冒風險呢？在安徽阜陽市的一個鄉鎮，幹部累欠的工資已10個月，但報表上鄉財政收入仍是“大幅增長”。

    “恨假，但求過考核關”的心態。一些縣鄉幹部在報數字時“東張西望”，有的説，太假了，良心受譴責，覺得上對不起黨的教育、下無臉見父老鄉親，但報得太低，又過不了關。又不是一輩子在一個鄉鎮做領導，太較真也不好，所以採取“做一天和尚撞一天鐘”的得過且過態度。

    杜絕造假浮誇需抓機制建設

    對於浮誇造假，許多幹部深惡痛絕。他們強烈呼籲要從上至下狠揭“造假瘡疤”，大力提倡實事求是之風。

    一些縣、鄉幹部形象地説，打拳還要一伸一縮，當前結構調整中經濟發展的低緩期完全是一種正常現象，不能認為在此階段工作的幹部創不出高增長就沒政績。要把幹部的指標考核與按經濟規律辦事結合起來，上級不要提出不切實際的高指標，更不能將“指標硬化”、層層分解，否則積極性就會成為盲目性，就會出現拔苗助長和“冒進”。

    有的幹部反映，現在幹部考核中一些做法忽視了基層工作的複雜性，有的上層部門“下鄉不下桑塔納、隔著玻璃看莊稼”，不熟知農村實際，考核中卻動不動就要對鄉村幹部“一票否決”，壓出了浮誇造假。公正評價基層工作，給基層幹部更多理解和支援，是促使他們丟棄造假陋習的一個基礎。

    河北一些幹部群眾説，要想杜絕弄虛作假的壞作風，必須改變現有不符合實際情況的規定和做法，建立一種新的機制，使欲造假浮誇者沒市場，不想搞、不敢搞、不必搞，否則轉變作風很難達到預期的目的。

    《中國青年報》2001年10月16日