本報今天消息 《市場報》報道:我國事業單位的人事改革新年推出時間表:在兩至三年內人員全面試行聘用,用五年時間使這項制度正常化、規範化。這項改革涉及全國130萬個單位近3000萬人,雖然剛剛開始,但被認為是繼公務員制度改革之後,我國人事制度的又一次重大突破。
新老員工“雙軌並行”
有幾萬職工之多的中央電視臺是這次人事制度改革的“先遣軍”。據透露,央視的改革模式是“雙軌並行”:對那些年齡較大、工齡較長的老員工,簽訂終身制合同直到退休;對工齡較短和新入臺的人員,實行聘用制,與所在部門簽訂一至兩年的合同。
國家人事部官員介紹,從1998年中央政府實施機構改革以來,已有不少地方開始試點。去年7月,國務院辦公廳以轉發人事部《關於在事業單位試行人員聘用制度的通知》的形式,將聘用制改革的大方向確定了下來。
人事部官員透露,改革的具體做法是:“按崗定人”與“合同化”。即按照事業單位發展需求,科學設立崗位,並根據崗位的要求,公開招聘符合條件的人員。人員可與單位協商,按法律程式簽訂3至10年不等的短期或中長期合同,合同期間接受單位考核,期滿後根據考核情況決定雙方是否續聘。
中央機構編制委員會辦公室一位官員表示:“這項改革,只是使事業單位的內部管理體制改變了,事業單位的性質並沒有改變,國家仍將從編制及財政體系上給予大部分的支援。”
高層領導暫不聘任
人事部官員解釋,這項改革與政府機構改革是兩個完全不同系統的改革。而且,事業單位中那些級別較高的領導職位,仍將按“黨管幹部”的原則,實行任命與公開考評相結合的幹部選拔制度,暫不在全員聘用制之列。
人事部人士介紹,改革並不希望造成事業單位人員的“不安全感”,在政策上會作合理傾斜,並有一定過渡期。
首先在制度上區別對待,儘量保證老職工的利益。譬如《通知》規定,凡工齡滿25年,或連續工齡達10年,且距退休年齡不足10年的,有權利向原單位要求籤訂至退休的終身合同。
北京大學專家徐湘林指出:改革的最大難點,在於對落聘人員的安置上。目前北京在6萬人中實行全員聘用,落聘的只有250余人,但專家們認為,如不妥善處理這部分人的去留問題,很可能給改革造成不穩定因素。
人事部官員透露,目前國家的政策是暫時不把落聘人員推向社會,而會讓原單位為其創造多次競聘上崗和培訓的機會,並保證其基本工資。同時,建立完善住房、醫療、保險等一系列相關配套政策與措施,使落聘人員進入社會後能有較好保障,這是解決“出路問題”的根本方法。
他還表示,國家會在近兩年內儘快出臺關於落聘人員的具體安置辦法。
三個行業率先改革
又訊國家人事部已確定,針對不同性質的事業單位人事管理的特點,分類推進人事制度改革,今年將出臺廣電、文化、中小學三個行業改革的實施意見。
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今年初,廣州市人事局長潘瀟表示,人事部今年將出臺廣電、文化、中小學三個行業的改革意見,廣州今年也將啟動事業單位人事改革。按照省有關部門意見是先試點,不全面推開,廣州市也不會超前。
另外,今後事業單位新進人員全部實行公開招考。有關部門將研究制定《廣州市新進事業單位人員實行公開招考實施辦法》,探索選拔優秀人才進入事業單位的辦法。
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本報訊深圳今年將全力推進事業單位人事制度改革,對全市1800多家事業單位實行全員聘用,共約79000多名從業人員全部面臨競聘上崗。
據悉,事業單位人事制度改革要在以下方面取得突破:打破幹部工人身份,除後勤服務人員外,統一實行職員制;規範“入口”管理,全面推行聘用聘任制;打破待遇終身制,根據聘任職位的情況確定工資,行政管理人員工資待遇不與原來的行政級別掛鉤,專業技術人員的工資待遇不與職稱掛鉤,實行以職位為核心,按責任、效益和貢獻確定待遇的分配模式,等等。
金羊網-羊城晚報 2003年02月24日