新老員工“雙軌並行”

    有幾萬職工之多的中央電視臺是這次人事制度改革的“先遣軍”。據透露，央視的改革模式是“雙軌並行”：對那些年齡較大、工齡較長的老員工，簽訂終身制合同直到退休；對工齡較短和新入臺的人員，實行聘用制，與所在部門簽訂一至兩年的合同。

    國家人事部官員介紹，從1998年中央政府實施機構改革以來，已有不少地方開始試點。去年7月，國務院辦公廳以轉發人事部《關於在事業單位試行人員聘用制度的通知》的形式，將聘用制改革的大方向確定了下來。

    人事部官員透露，改革的具體做法是：“按崗定人”與“合同化”。即按照事業單位發展需求，科學設立崗位，並根據崗位的要求，公開招聘符合條件的人員。人員可與單位協商，按法律程式簽訂3至10年不等的短期或中長期合同，合同期間接受單位考核，期滿後根據考核情況決定雙方是否續聘。

    中央機構編制委員會辦公室一位官員表示：“這項改革，只是使事業單位的內部管理體制改變了，事業單位的性質並沒有改變，國家仍將從編制及財政體系上給予大部分的支援。”

    高層領導暫不聘任

    人事部官員解釋，這項改革與政府機構改革是兩個完全不同系統的改革。而且，事業單位中那些級別較高的領導職位，仍將按“黨管幹部”的原則，實行任命與公開考評相結合的幹部選拔制度，暫不在全員聘用制之列。

    人事部人士介紹，改革並不希望造成事業單位人員的“不安全感”，在政策上會作合理傾斜，並有一定過渡期。

    首先在制度上區別對待，儘量保證老職工的利益。譬如《通知》規定，凡工齡滿25年，或連續工齡達10年，且距退休年齡不足10年的，有權利向原單位要求籤訂至退休的終身合同。

    北京大學專家徐湘林指出：改革的最大難點，在於對落聘人員的安置上。目前北京在6萬人中實行全員聘用，落聘的只有250余人，但專家們認為，如不妥善處理這部分人的去留問題，很可能給改革造成不穩定因素。

    人事部官員透露，目前國家的政策是暫時不把落聘人員推向社會，而會讓原單位為其創造多次競聘上崗和培訓的機會，並保證其基本工資。同時，建立完善住房、醫療、保險等一系列相關配套政策與措施，使落聘人員進入社會後能有較好保障，這是解決“出路問題”的根本方法。

    他還表示，國家會在近兩年內儘快出臺關於落聘人員的具體安置辦法。

    三個行業率先改革

    又訊國家人事部已確定，針對不同性質的事業單位人事管理的特點，分類推進人事制度改革，今年將出臺廣電、文化、中小學三個行業改革的實施意見。

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    廣州按部就班不搞“超前”事業單位凡進必考

    本報訊廣州將根據“先易後難、分步改革”的原則，開展事業單位聘用制改革。今年擬在市直各系統和區、縣級市選擇一至兩個條件成熟的單位，進行試點。

    今年初，廣州市人事局長潘瀟表示，人事部今年將出臺廣電、文化、中小學三個行業的改革意見，廣州今年也將啟動事業單位人事改革。按照省有關部門意見是先試點，不全面推開，廣州市也不會超前。

    另外，今後事業單位新進人員全部實行公開招考。有關部門將研究制定《廣州市新進事業單位人員實行公開招考實施辦法》，探索選拔優秀人才進入事業單位的辦法。

    相關新聞二

    深圳統一實行“職員制”工資不與職稱掛鉤

    本報訊深圳今年將全力推進事業單位人事制度改革，對全市1800多家事業單位實行全員聘用，共約79000多名從業人員全部面臨競聘上崗。

    據悉，事業單位人事制度改革要在以下方面取得突破：打破幹部工人身份，除後勤服務人員外，統一實行職員制；規範“入口”管理，全面推行聘用聘任制；打破待遇終身制，根據聘任職位的情況確定工資，行政管理人員工資待遇不與原來的行政級別掛鉤，專業技術人員的工資待遇不與職稱掛鉤，實行以職位為核心，按責任、效益和貢獻確定待遇的分配模式，等等。

    金羊網-羊城晚報 2003年02月24日