近日記者與一位私營企業的總經理談起劉曉慶的納稅風波問題，這位老闆笑了笑説，只怪劉曉慶樹大招風，其實現在稅務局很難監控到私營企業老闆及員工的實際收入，將管理人員或員工工資、獎金計入生産經營成本就更難監控到，私營企業高收入者逃稅是十分平常的事情。

    此言實在不虛。據有關方面統計，去年中國7萬億的存款總量中，人數不足20％的富人們佔有80％的比例，但其所繳的個人所得稅僅佔總量的不到10％。在西安，個人所得稅70％至80％是工薪階層交納的。目前我國繳納個人所得稅的人群中，排第一位的是工薪階層；排第二位的是在中國的外國人；第三才是私營企業主、個體戶等。一些壟斷、仲介等行業産生的富裕的“新生貴族”，偷、逃、避稅的現象仍然比較多。有人把這個現象概括為個人所得稅“管住了工薪階層，卻管不住新興貴族”。富人大量逃稅不僅造成了國家稅收的鉅額損失，還使得個人所得稅的調節作用完全失效。

    ■制度缺失是其主因

    在西安的一些私營老闆買瓶洗髮水都可以在企業報賬，自己家裏的東西，都算做可以折舊的企業固定資産。而那些善於資本運營的人物，往往也有實業，他們家裏和企業資産不分。一些富人的納稅額和個人財富根本對不上，這已經是一個公開的秘密。

    西安市地稅局有關部門負責人表示，稅務部門的工作依據是納稅人賬面上的工資。對於一些無文書證明的勞務報酬、“外快”則無法得知，這就導致了西安的一批富人反而不是個人所得稅納稅主體。這是因為現金流通導致收入的手續不規範，真正的富人可能賬號上的工資只是其個人實際收入的很小一部分，其他的一些收入形式比如勞務報酬、紅包等以現金交付的方式進行，不經過銀行；而支付報酬的企業或個人把這部分“工資”又以企業的經營成本列出，從而導致一部分隱性收入無“據”可查，有些私企老闆把發給員工的獎金計算在經營成本裏。

    徵管方面的制度缺失是徵稅失控的主因。西安一位稅務專家分析説，比如財産申報制，在中國變成了一個廉政制度，目前只有處級幹部填報，而私企老闆、富人們卻不填寫；而在國外，幾乎所有公民都要申報財産，這是納稅中的一個重要環節。另外，我國個稅制實行代扣代繳和個人申報納稅相結合，一般來説，只要是存放在銀行的款項，都會按規定按時由銀行扣除利息稅。但在個人申報這一環節就容易出現漏洞。個稅制並沒有規定個人收入申報義務，有些單位也沒有履行代扣稅款的義務，導致大量偷逃稅。

    ■西安鎖定“重監”目標

    據悉，西安身價在千萬元以上的富人至少有兩萬人之多。這些人堪稱西安的富人，而稅務局對西安高收入者的界定標準是年薪3萬元以上、月收入最低為3000元的人被劃分到高收入個人之列。這批人集中于九類人群：辦理了稅務登記的2.5萬戶私營企業者，其個人月均收入9000元以上；企業購銷人員，其每人平均月收入6000多元；另外還有個體經營者、職業導遊、外商投資企業中的高級管理人員、工程技術人員、事業單位負責人、股份制企業負責人、IT行業從業者等。

    這九類人群成為西安市稅務部門重點監控的高收入個人所得稅納稅主體，首批確定3305名高收入者為重點監控對象。

    ■失信富人早當“流血”

    在國外，不納稅被視為偷竊行為，會遭到整個社會的鄙視。但是在我國，公民個人納稅意識普遍不強。另外我國的個人納稅缺乏透明度。比如在美國，歌星傑克遜繳了多少稅，老百姓都知道。在中國，老百姓卻很難知道明星們到底交了多少稅。

    稅務機關有關人士分析指出，當前西安一些富人少交或不交個人所得稅的原因，一是納稅意識不強，二是目前我國相關的稅務制度還有漏洞。要解決這一問題，一是需要政府呼籲提倡誠信意識，企業家自身重視誠信質素，社會形成誠信風氣。二是政府通過相關制度使不講誠信的人付出代價；企業自身要健全法人治理結構，健全企業自身包括稅收等各方面的規章制度，才能取信於人，將企業做大做強，社會各界尤其是媒體亦要施行監督職能，引領社會風氣。

    西安晚報 2002-08-25