備受矚目的石家莊市戶籍管理制度改革走過一年,已先後有10萬外地人落戶石家莊市。這是該市公安局最新披露的消息。
去年8月1日,石家莊市在全國省會城市中首次推出戶籍制度改革,全面放開市區戶口準入限制,引起多方關注。
改革之初,有關方面曾有3種擔心:一是是否會引起城市規模過度膨脹,影響社會發展;二是是否會産生新的城市貧民;三是是否將給城市教育增加負擔。
在戶籍改革實施一年之際,石家莊市公安局戶政處處長錢愛梅接受記者採訪稱,戶改一年平穩有序,公安系統為366976人辦理落戶手續,其中就地農轉非261323人,抱養67人,外地人遷入105586人。
錢愛梅説,按預計每年遷入市區30萬外地人容量計算,石家莊戶改一年沒有造成城市過度膨脹。從2001年8月1日放開戶口準入限制,前4個月外地人落戶人口平均每月在萬人以上;2001年9月份達到最高峰,市區接納外地人2.5萬左右。從2001月12月開始逐月降低,今年7月外地人落戶僅2775人。
在105586落戶的外地人中,外來務工者最多,69834人,親屬投靠18886人,興辦實業4449人,購房4475人,非本市生源大中專學生7942人。根據每月遷入統計分析,大中專畢業生遷入比例逐月增加,外地務工人員比例在降低。
在落戶的外地人中,7—18周歲19037人,18周歲以上79798人,佔到75.6%。錢愛梅説,這些人是城市發展建設的中堅,他們多數屬於起步階段,有一定生活收入保障。
關於對城市教育系統影響,石家莊市公安局的抽樣調查表明,落戶的教育適齡人口分佈比較平均,沒有對本市重點中小學校構成壓力。
石家莊戶籍管理制度改革是深層次的,對人的觀念影響也是巨大的。錢愛梅説,隨著政策放開,外地人落戶市區更理性,城市戶口不再是人們惟一選擇。石家莊市還有些市民,根據生活需要辦理了“非轉農”手續。
幾年前,石家莊市郊區北杜村因城市改造,佔用部分耕地,市政府為全村解決了500多個農轉非指標。去年戶改開始後,該村510人集體要求為他們辦理“非轉農”手續。一個村民説,雖然有了城市戶口,但沒有耕地,找不到合適工作,正常生活難以保障;而村裏農業戶口每年可以得到集體福利分紅上萬元,農村戶口可以享受獨女戶照顧政策生育二胎,這樣一比做農民比做市民更合算。
石家莊市公安局是戶籍改革主要實施者,也是最重要的推動者。為此,石家莊市公安局進行了戶口審批制度改革,市局原有的8項戶籍審批權6項下放到公安分局和基層派出所,其他兩項變更為審核,大中專畢業生落戶直接在派出所辦理落戶手續,其他類外地人落戶可以在各公安分局辦理各種手續。
石家莊市市長臧勝業在聽取市公安局戶改彙報後評價説,石家莊戶籍改革已經取得階段成功,而拉動城市經濟發展尚有待時日。
中國青年報 2002-08-22