去年8月1日，石家莊市在全國省會城市中首次推出戶籍制度改革，全面放開市區戶口準入限制，引起多方關注。

    改革之初，有關方面曾有3種擔心：一是是否會引起城市規模過度膨脹，影響社會發展；二是是否會産生新的城市貧民；三是是否將給城市教育增加負擔。

    在戶籍改革實施一年之際，石家莊市公安局戶政處處長錢愛梅接受記者採訪稱，戶改一年平穩有序，公安系統為366976人辦理落戶手續，其中就地農轉非261323人，抱養67人，外地人遷入105586人。

    錢愛梅説，按預計每年遷入市區30萬外地人容量計算，石家莊戶改一年沒有造成城市過度膨脹。從2001年8月1日放開戶口準入限制，前4個月外地人落戶人口平均每月在萬人以上；2001年9月份達到最高峰，市區接納外地人2.5萬左右。從2001月12月開始逐月降低，今年7月外地人落戶僅2775人。

    在105586落戶的外地人中，外來務工者最多，69834人，親屬投靠18886人，興辦實業4449人，購房4475人，非本市生源大中專學生7942人。根據每月遷入統計分析，大中專畢業生遷入比例逐月增加，外地務工人員比例在降低。

    在落戶的外地人中，7—18周歲19037人，18周歲以上79798人，佔到75.6％。錢愛梅説，這些人是城市發展建設的中堅，他們多數屬於起步階段，有一定生活收入保障。

    關於對城市教育系統影響，石家莊市公安局的抽樣調查表明，落戶的教育適齡人口分佈比較平均，沒有對本市重點中小學校構成壓力。

    石家莊戶籍管理制度改革是深層次的，對人的觀念影響也是巨大的。錢愛梅説，隨著政策放開，外地人落戶市區更理性，城市戶口不再是人們惟一選擇。石家莊市還有些市民，根據生活需要辦理了“非轉農”手續。

    幾年前，石家莊市郊區北杜村因城市改造，佔用部分耕地，市政府為全村解決了500多個農轉非指標。去年戶改開始後，該村510人集體要求為他們辦理“非轉農”手續。一個村民説，雖然有了城市戶口，但沒有耕地，找不到合適工作，正常生活難以保障；而村裏農業戶口每年可以得到集體福利分紅上萬元，農村戶口可以享受獨女戶照顧政策生育二胎，這樣一比做農民比做市民更合算。

    石家莊市公安局是戶籍改革主要實施者，也是最重要的推動者。為此，石家莊市公安局進行了戶口審批制度改革，市局原有的8項戶籍審批權6項下放到公安分局和基層派出所，其他兩項變更為審核，大中專畢業生落戶直接在派出所辦理落戶手續，其他類外地人落戶可以在各公安分局辦理各種手續。

    石家莊市市長臧勝業在聽取市公安局戶改彙報後評價説，石家莊戶籍改革已經取得階段成功，而拉動城市經濟發展尚有待時日。

    中國青年報 2002-08-22