這些公益性崗位的招聘對象僅限于瀋陽市女性40歲以上、男性50歲以上的失業人員。有關文件將這一就業特困群體簡稱為“4050失業人員”。

    瀋陽市政府5月28日公佈，計劃出資2500萬元開發公益性、公共服務性崗位，以解決失業人員再就業難問題。瀋陽市工商局、環衛處、公安局等9大部門共開發了保潔、保綠、保安等公益性崗位9492個。“4050失業人員”持《失業證》和身份證到所在社區登記提出就業要求，具體由各街道、社區招用“4050失業人員”，然後與用工單位簽訂勞動合同，辦理用工手續。

    在招聘會上轉了一大圈，王春芳感到有些失望：“適合我幹的保潔、保綠工一個月才開300元，怎麼養家糊口啊？”這些公益性崗位中也有月薪500元的，但不是要求電工、維修工等技術工人，就是城建施工等力氣活，她根本幹不了。

    王春芳這樣的失望正是就業處官員擔心的最大問題。根據方案，公益性崗位的月薪如果低於瀋陽市最低生活保障線320元，差額將由政府補足。但即使是這樣，相當一部分公益性崗位仍然將不可避免地遭到冷遇。以王春芳為例，她現在每個月能領取223元的失業保險，再加上幫人幹點零活雜工，一個月收入也能有500多元。如果她選擇一份保潔工，活兒臟累差不説，辛苦一個月的收入還不如維持現狀。

    事實上，提供這些公益性、公共服務性崗位的各政府部門同樣心存顧慮。比如公安局現在聘用的交通協勤員多為本單位退休人員，每個月給240元的工資在一定程度上解決了退休人員待遇偏低的問題。現在如果騰空這些崗位招用失業人員，則必須對他們進行再培訓，為他們上各種社會保險，而且還有一個如何管理的問題。一句話，就是大大增加了用工成本。而在以前這些問題根本不用考慮。

    基於利益考慮形成的這兩種心態給政府買就業這一政策的推行蒙上了一層陰影。

    醞釀初期，瀋陽市政府對這一政策寄予了莫大的希望，提出了今年實現7萬失業人員穩定就業的目標。但有專家認為，政府的良好願望將極有可能只是“一廂情願”。

    在政府開發公益性崗位促進再就業方面，上海、大連等地走在全國前列。但實際上，這項政策從出臺起就沒有停止過爭議。質疑者的聲音很明確，政府花錢買崗位，表面上看是運用了市場化的辦法，但花錢買的崗位很難符合下崗者的就業預期，會出現花錢不少，效率很低的後果。政府的職能是營造一個體制平臺，而不是直接參與崗位安排。解決就業的根本辦法，應該是讓下崗人員提高市場競爭力，由政府創造更多的就業機會。

    與之相對，勞動和就業問題專家、瀋陽大學工商管理學院趙文祥教授則認為，與發放失業保險金和最低生活保障金等被動手段相比，政府此舉能在一定程度上緩解大規模失業帶來的巨大壓力。據介紹，作為全國重工業最為集中的城市，瀋陽市早在1995年左右即迎來了第一次下崗失業高峰，歷年來累計下崗失業人員約為65萬多人，已經持續了7年的下崗失業壓力絲毫沒有減弱的跡象。瀋陽市去年出再就業中心的失業人員為6.3萬人，今年將達到28萬人。

    趙文祥説，如果再就業問題得不到有效緩解，這28萬人今年領取的失業保險金將達到7.4億多元。由於撥付能力不足，失業保險金缺口將高達4億多元。

    趙文祥認為，在這種情況下，只要是合法的促進就業手段都應該採用。從這一點講，政府財政每年支付2500萬元，是花小錢辦大事。即便在操作中存在效率不高的情形，也是政府為經濟轉型和改革應該付出的必要代價。

     　 針對公益性崗位遭受冷遇這一尷尬，趙文祥認為，這也需要失業人員進一步轉變觀念，因為隨著年齡的增長，他們的就業將愈加困難。相對穩定的公益性崗位對那些實在困難的失業人員仍然具有吸引力。趙文祥舉例説，去年5月，大連市政府出資4000萬元購買1萬個公益崗位。崗位推出後沒有馬上出現想像中受歡迎的場面，4000個社區巡防的崗位第一批僅招來600人。然而在政府部門的大力宣傳下，不到半年，巡防員已經成為熱門崗位。目前大連市已有5500多人上崗就業。

    不過，趙文祥教授提醒説，解決再就業難題的根本辦法，還在於通過發展經濟創造更多的就業機會。作為輔助手段，政府買就業應該嚴格限制在公益性、公共服務性崗位範圍內，一旦越界，將遭到市場規律的無情懲罰。“這實際上是一種沒辦法的辦法。”在瀋陽市勞動和社會保障局就業處的官員們看來，由政府出面花錢買就業，在某種意義上只是一種過渡性、臨時性措施。但這個“臨時”將至少長達3至5年，或許更長。（程剛）

    中國青年報 2002-06-03