祁縣屬國家天然林保護工程區，近年來連續發生了數起毀林案件：１９９８年，這個縣為建造綠色體育中心，非法佔用國營林場林地２００畝；２００１年，祁縣國營林場為辦奶製品加工廠佔用本場國營林地１２畝；同年，賈令鎮夏家堡村未經批准，三次濫伐集體四旁樹２８０７株，被新聞媒體曝光後，砍樹行為仍未得到有效制止，村民繼續違法砍伐樹木。趙城鎮固邑村由村委主任組織濫伐集體樹木５２立方米。

    古交市梭峪鄉梭峪村１９９８年以來由村支書閆林則組織，先後７次濫伐集體林木１２８７株，其中１９９９年兩次濫伐集體林木１０９１株，２０００年三次濫伐集體林木５３立方米。桃園辦事處高升村黨支部書記曹所亮沒有辦理任何手續，組織動用推土機損毀林木１２６２株。

    山西省“運（城）三（門峽）”高速公路工程建設，在國務院下發了《關於保護森林資源制止毀林開墾和亂佔林地的通知》之後，非法佔用運城市鹽湖區、夏縣、平陸三縣（區）國有、集體林地１２００多畝，其中人工林４９７畝，經濟林１１３畝，灌木林５１畝，苗圃地８.４畝，縣（區）規劃的宜林地５３０畝。

    ２００１年，霍州市政府未經有關森林經營部門同意，擅自批准開發建設度假山莊，省林業廳專門發文對其行為進行制止，但是該市仍然我行我素，繼續施工建設。

    相關報道：運三高速公路毀林佔地問題至今未查處

    新華網太原３月２０日電（記者鄯寶紅 王永霞）山西運（城）三（門峽）高速公路毀林和違法佔用林地的問題，經新華社曝光後，引起國家林業局領導的高度重視，責成山西省有關方面依法嚴肅查處。但記者了解到，此事至今仍未得到處理。

    ２００１年１２月１６日，新華社報道了運三公路毀林佔地的情況，國家林業局局長周生賢立即作出了批示，國家林業局向山西省林業廳發出正式文件，提出了具體意見，要求追究有關直接責任人員和負有領導責任人員的責任，按照有關規定對這種違法行為作出處罰，對有關林業主管部門未能採取措施加以制止要追究有關人員的責任，處理結果上報國家林業局。

    事情發生地山西運城市也迅速組織了調查組，對高速公路的佔地問題進行了調查核實。在隨後寫給山西省林業廳的報告中，儘管承認佔用林地沒有辦理相關審批手續，但卻找了種種理由為自己的違法行為辯解，稱造成這種“工作失誤”是有客觀原因的，而非主觀故意，並避重就輕地提出了對這一事件的處理建議，希望省林業廳不要對毀林佔地行為進行罰款。

    據運三高速公路經過的平陸縣、夏縣、鹽湖區林業局測量，全長４２公里的高速公路在未辦理林地佔用手續的情況下，共佔用林地面積超過３０００畝，包括佔用平陸縣４個鄉鎮１０個行政村林地面積１８０７畝，其中成材林（樹種以柏樹、刺槐為主）１２６７畝，佔用夏縣兩個村林地６３６畝，佔用鹽湖區兩個村林地５６８．８畝。而運城市的報告中稱，高速公路永久性佔用林地面積為１２００．７畝。山西省林業廳有關人士就此指出，公路建設中還有大量的臨時性佔用林地的現象，運城市政府尚未在報告中列出。省林業廳將儘快派出專人到運城市進行全面準確的調查，在進一步查清情況的基礎上，按照國家林業局的意見要求，報請山西省人民政府對這一違反《森林法》的重大典型案件作出嚴肅處理。

    新聞分析：“毀林案”緣何查處難？

    最近，山西省林業廳通報了幾起嚴重破壞森林資源的典型案件，這些案件有的已經拖延三四年之久，至今沒有得到徹底處理。難怪群眾議論説：毀林案是查的多，處（理）的少，雷聲大，雨點小。

    山西省林業廳有關人士介紹，近年來，山西省嚴格按照國家林業局“嚴管林、慎用錢、質為先”的“九字令”要求，不斷加大對違法毀林和亂佔林地案件的查處力度，開展專項嚴打鬥爭，２００１年共查處各類案件３６００多起，為國家挽回經濟損失４００多萬元，有效遏止了破壞森林資源的違法犯罪行為。

    但是，一些地方無視國家的政策法令，大量濫伐林木、亂佔林地，使天然林資源受到嚴重破壞，而少數毀林的責任人卻一直逍遙于黨紀國法之外，甚至繼續砍樹毀林的行徑。“毀林案件”查處難已成為當前保護森林資源、維護生態環境所面臨的一大難題。

    記者調查發現，毀林案件之所以不易處理，主要有三方面原因。一是地方政府帶頭違法。他們為了出政績，搞項目，無視國家法律的規定，未批先佔，少批多佔，肆意破壞森林植被。林業部門曾統計過，在毀林案件中，一半以上的違法主體都是市、縣、鄉政府。近期山西發生的幾起特大毀林案，大部分是地方政府的所為。

    　二是“特殊階層”大肆濫伐森林。少數基層黨員、幹部和當地“有勢力的人”，都把生財致富的目光盯在了森林上。這些人有的是村幹部，有的是縣裏的企業家或個體業主，他們在當地關係眾多，沒人敢惹，濫伐樹木往往得不到處理。古交市梭峪村黨支部書記閆林則是當地實力雄厚的民營企業家，可謂有錢有權有關係，他組織人先後濫伐２５８立方米的集體林木，在群眾多次陳情舉報下，案件終於引起了國家有關部門、山西省委、省人大、省政府和太原市的重視，多次作出批示，要求古交市查處，但古交市只是由林業局作了行政處罰，對其涉嫌觸犯法律的問題至今都未向公安機關移送。

    三是少數地方林業主管部門工作失職，執法不規範，致使當地亂砍濫伐的現象愈演愈烈。還有個別執法人員，與犯罪分子內外勾結，盜伐林木，從中牟取私利，為違法犯罪行為充當“保護傘”。

    新聞背景：濫伐“天然林”案件呈上升趨勢

    據國家林業局資料顯示，１９９８年實施天然林保護工程以來，破壞森林資源的案件總數大幅度下降，但是濫伐“天然林”刑事案件，尤其是重特大案件呈上升趨勢。據統計，２００１年上半年全國森林公安機關破獲的重特大刑事案件比２０００年同期上升２２.２４％，其中盜伐、濫伐林木刑事案件同比上升了５３.９８％。

    針對林業刑事案件、特別是重特大案件呈上升趨勢，國家林業局作出部署，在全國範圍開展嚴厲打擊盜伐濫伐林木、非法侵佔林地為重點的專項鬥爭。山西省在打擊偷砍濫伐和亂佔林地方面，開展了“天保行動”、“治爆緝槍”、“獵鷹行動”等專項嚴打鬥爭，２００１年共查處各類林業案件３６００多起，處罰３３０８人次，為國家挽回經濟損失４００多萬元。

    但是，仍有一些地方和單位無視國家森林法規，亂砍濫伐天然林木的案件時有發生，在新疆鞏留林場、雲南貢山縣、海南東方祥麟百果園基地、湖北棗陽市平林鎮、甘肅岷縣、廣西梧州、陜西丹鳳縣涌峪鄉等地都發生了重特大濫伐林木、暴力襲擊公安民警的案件，目前，這些涉案人員已經分別被逮捕、判刑和受到黨紀政紀處分。

    據林業部門的有關人士分析，近年來，濫伐“天然林”案件呈上升趨勢産生的原因主要有幾方面：一是隨著我國保護森林資源、改善生態環境的力度不斷加強，特別是天然林保護工程的全面實施，以及基礎設施建設的不斷增加，木材價格上漲，供需矛盾在某些地方顯得十分突出，一些違法人員在暴利的誘惑下，鋌而走險，大肆偷砍盜伐林木；二是廣大人民群眾依法保護生態環境的意識和法制觀念不斷增強，積極向林業主管部門、森林公安機關及其他部門檢舉揭發各種違法行為，引起黨中央、國務院和各級林業主管部門的高度重視；三是保護森林資源的法律、法規不斷完善，森林公安機關的執法力度不斷加大，使一些積案得到依法處理；四是仍有部分基層領導幹部法制觀念不強，生態意識淡薄，直接參與或包庇縱容毀林行為，導致一些地方仍然發生各種毀林大案。

    記者來信：旅遊開發切忌亂“圈林”

    當前，一些地方在發展旅遊業時，將列入保護範圍的國家天然林隨意劃成旅遊景點加以開發。這種無序、無度的“圈林”、“圈山”行為，導致森林資源和生態環境遭到破壞，是一種犧牲長遠利益的短視之舉，應當加以制止。

    科學而有序地對包括天然林在內的森林資源進行開發利用，發展森林旅遊，對繁榮地方經濟大為有益。但少數地方領導卻只顧局部而不顧整體，在發展當地旅遊經濟時對國家和集體的森林資源肆意進行“開發”，有的未經林業主管部門批准就將國有天然林“圈”入景區範圍，設卡建門，售票運營；有的在林區大搞基礎設施建設，修路引水，蓋別墅、建度假村……寶貴的綠色在人喧機鳴聲中日漸消退。

    以山西為例，這幾年各地發展旅遊的勢頭十分強勁，出現了許多新開發的景點。但包括綿山、霍山、歷山、管涔山等一些著名旅遊景區，在開發中都出現了違反“森林法”的狀況，林業部門屢禁不止，市縣政府一意孤行。介休綿山是由本地一位民營企業家投數億元鉅資而開發的，卻在沒有得到林業管理部門同意的情況下，佔去數千畝的天然林，另外還因為搞建設對林地資源造成了嚴重破壞，山西省林業廳多次要求開發方辦理佔用林地手續、補交相關費用，卻受到介休市政府的阻撓，事情至今未有結果。自然風光秀麗的歷山，更是成為周圍幾個縣爭搶的“香餑餑”，各家競相開發，置保護森林的基本國策于不顧，導致山區獨特的高山草甸植被遭到毀壞。

    有的地方領導有這樣的錯誤認識：這山這林這風光就在咱境內，搞旅遊開發，富縣又富民，還能提高知名度引來投資，為何就不行呢？而一些林業專家指出：像山西少數地方那種“開發方式”，亂“圈林”、濫“佔山”，其結果是使屬於國家的森林資源成為局部地方少數人賺錢的工具，貽害無窮。在我國目前生態環境保護越來越重要的形勢下，搞旅遊開發，一要有“序”，即一定要在“森林法”和國家天然林保護政策允許的範圍內進行；二要有“度”，就是要有科學的規劃，本著開發與保護並重的原則來開展工作，將國家利益與地方利益、眼前利益與長遠利益很好地統一起來。

    新華社 2002-03-20（鄯寶紅 王永霞）