山西省林業廳近日向全省通報4起重大毀林、亂佔林地案件,這是該省實施“天然林保護工程”以來,毀壞天然林資源最為嚴重、影響最為惡劣的幾起案件。
祁縣屬國家天然林保護工程區,近年來連續發生了數起毀林案件:1998年,這個縣為建造綠色體育中心,非法佔用國營林場林地200畝;2001年,祁縣國營林場為辦奶製品加工廠佔用本場國營林地12畝;同年,賈令鎮夏家堡村未經批准,三次濫伐集體四旁樹2807株,被新聞媒體曝光後,砍樹行為仍未得到有效制止,村民繼續違法砍伐樹木。趙城鎮固邑村由村委主任組織濫伐集體樹木52立方米。
古交市梭峪鄉梭峪村1998年以來由村支書閆林則組織,先後7次濫伐集體林木1287株,其中1999年兩次濫伐集體林木1091株,2000年三次濫伐集體林木53立方米。桃園辦事處高升村黨支部書記曹所亮沒有辦理任何手續,組織動用推土機損毀林木1262株。
山西省“運(城)三(門峽)”高速公路工程建設,在國務院下發了《關於保護森林資源制止毀林開墾和亂佔林地的通知》之後,非法佔用運城市鹽湖區、夏縣、平陸三縣(區)國有、集體林地1200多畝,其中人工林497畝,經濟林113畝,灌木林51畝,苗圃地8.4畝,縣(區)規劃的宜林地530畝。
2001年,霍州市政府未經有關森林經營部門同意,擅自批准開發建設度假山莊,省林業廳專門發文對其行為進行制止,但是該市仍然我行我素,繼續施工建設。
相關報道:運三高速公路毀林佔地問題至今未查處
新華網太原3月20日電(記者鄯寶紅 王永霞)山西運(城)三(門峽)高速公路毀林和違法佔用林地的問題,經新華社曝光後,引起國家林業局領導的高度重視,責成山西省有關方面依法嚴肅查處。但記者了解到,此事至今仍未得到處理。
2001年12月16日,新華社報道了運三公路毀林佔地的情況,國家林業局局長周生賢立即作出了批示,國家林業局向山西省林業廳發出正式文件,提出了具體意見,要求追究有關直接責任人員和負有領導責任人員的責任,按照有關規定對這種違法行為作出處罰,對有關林業主管部門未能採取措施加以制止要追究有關人員的責任,處理結果上報國家林業局。
事情發生地山西運城市也迅速組織了調查組,對高速公路的佔地問題進行了調查核實。在隨後寫給山西省林業廳的報告中,儘管承認佔用林地沒有辦理相關審批手續,但卻找了種種理由為自己的違法行為辯解,稱造成這種“工作失誤”是有客觀原因的,而非主觀故意,並避重就輕地提出了對這一事件的處理建議,希望省林業廳不要對毀林佔地行為進行罰款。
據運三高速公路經過的平陸縣、夏縣、鹽湖區林業局測量,全長42公里的高速公路在未辦理林地佔用手續的情況下,共佔用林地面積超過3000畝,包括佔用平陸縣4個鄉鎮10個行政村林地面積1807畝,其中成材林(樹種以柏樹、刺槐為主)1267畝,佔用夏縣兩個村林地636畝,佔用鹽湖區兩個村林地568.8畝。而運城市的報告中稱,高速公路永久性佔用林地面積為1200.7畝。山西省林業廳有關人士就此指出,公路建設中還有大量的臨時性佔用林地的現象,運城市政府尚未在報告中列出。省林業廳將儘快派出專人到運城市進行全面準確的調查,在進一步查清情況的基礎上,按照國家林業局的意見要求,報請山西省人民政府對這一違反《森林法》的重大典型案件作出嚴肅處理。
新聞分析:“毀林案”緣何查處難?
最近,山西省林業廳通報了幾起嚴重破壞森林資源的典型案件,這些案件有的已經拖延三四年之久,至今沒有得到徹底處理。難怪群眾議論説:毀林案是查的多,處(理)的少,雷聲大,雨點小。
山西省林業廳有關人士介紹,近年來,山西省嚴格按照國家林業局“嚴管林、慎用錢、質為先”的“九字令”要求,不斷加大對違法毀林和亂佔林地案件的查處力度,開展專項嚴打鬥爭,2001年共查處各類案件3600多起,為國家挽回經濟損失400多萬元,有效遏止了破壞森林資源的違法犯罪行為。
但是,一些地方無視國家的政策法令,大量濫伐林木、亂佔林地,使天然林資源受到嚴重破壞,而少數毀林的責任人卻一直逍遙于黨紀國法之外,甚至繼續砍樹毀林的行徑。“毀林案件”查處難已成為當前保護森林資源、維護生態環境所面臨的一大難題。
記者調查發現,毀林案件之所以不易處理,主要有三方面原因。一是地方政府帶頭違法。他們為了出政績,搞項目,無視國家法律的規定,未批先佔,少批多佔,肆意破壞森林植被。林業部門曾統計過,在毀林案件中,一半以上的違法主體都是市、縣、鄉政府。近期山西發生的幾起特大毀林案,大部分是地方政府的所為。
二是“特殊階層”大肆濫伐森林。少數基層黨員、幹部和當地“有勢力的人”,都把生財致富的目光盯在了森林上。這些人有的是村幹部,有的是縣裏的企業家或個體業主,他們在當地關係眾多,沒人敢惹,濫伐樹木往往得不到處理。古交市梭峪村黨支部書記閆林則是當地實力雄厚的民營企業家,可謂有錢有權有關係,他組織人先後濫伐258立方米的集體林木,在群眾多次陳情舉報下,案件終於引起了國家有關部門、山西省委、省人大、省政府和太原市的重視,多次作出批示,要求古交市查處,但古交市只是由林業局作了行政處罰,對其涉嫌觸犯法律的問題至今都未向公安機關移送。
三是少數地方林業主管部門工作失職,執法不規範,致使當地亂砍濫伐的現象愈演愈烈。還有個別執法人員,與犯罪分子內外勾結,盜伐林木,從中牟取私利,為違法犯罪行為充當“保護傘”。
新聞背景:濫伐“天然林”案件呈上升趨勢
據國家林業局資料顯示,1998年實施天然林保護工程以來,破壞森林資源的案件總數大幅度下降,但是濫伐“天然林”刑事案件,尤其是重特大案件呈上升趨勢。據統計,2001年上半年全國森林公安機關破獲的重特大刑事案件比2000年同期上升22.24%,其中盜伐、濫伐林木刑事案件同比上升了53.98%。
針對林業刑事案件、特別是重特大案件呈上升趨勢,國家林業局作出部署,在全國範圍開展嚴厲打擊盜伐濫伐林木、非法侵佔林地為重點的專項鬥爭。山西省在打擊偷砍濫伐和亂佔林地方面,開展了“天保行動”、“治爆緝槍”、“獵鷹行動”等專項嚴打鬥爭,2001年共查處各類林業案件3600多起,處罰3308人次,為國家挽回經濟損失400多萬元。
但是,仍有一些地方和單位無視國家森林法規,亂砍濫伐天然林木的案件時有發生,在新疆鞏留林場、雲南貢山縣、海南東方祥麟百果園基地、湖北棗陽市平林鎮、甘肅岷縣、廣西梧州、陜西丹鳳縣涌峪鄉等地都發生了重特大濫伐林木、暴力襲擊公安民警的案件,目前,這些涉案人員已經分別被逮捕、判刑和受到黨紀政紀處分。
據林業部門的有關人士分析,近年來,濫伐“天然林”案件呈上升趨勢産生的原因主要有幾方面:一是隨著我國保護森林資源、改善生態環境的力度不斷加強,特別是天然林保護工程的全面實施,以及基礎設施建設的不斷增加,木材價格上漲,供需矛盾在某些地方顯得十分突出,一些違法人員在暴利的誘惑下,鋌而走險,大肆偷砍盜伐林木;二是廣大人民群眾依法保護生態環境的意識和法制觀念不斷增強,積極向林業主管部門、森林公安機關及其他部門檢舉揭發各種違法行為,引起黨中央、國務院和各級林業主管部門的高度重視;三是保護森林資源的法律、法規不斷完善,森林公安機關的執法力度不斷加大,使一些積案得到依法處理;四是仍有部分基層領導幹部法制觀念不強,生態意識淡薄,直接參與或包庇縱容毀林行為,導致一些地方仍然發生各種毀林大案。
記者來信:旅遊開發切忌亂“圈林”
當前,一些地方在發展旅遊業時,將列入保護範圍的國家天然林隨意劃成旅遊景點加以開發。這種無序、無度的“圈林”、“圈山”行為,導致森林資源和生態環境遭到破壞,是一種犧牲長遠利益的短視之舉,應當加以制止。
科學而有序地對包括天然林在內的森林資源進行開發利用,發展森林旅遊,對繁榮地方經濟大為有益。但少數地方領導卻只顧局部而不顧整體,在發展當地旅遊經濟時對國家和集體的森林資源肆意進行“開發”,有的未經林業主管部門批准就將國有天然林“圈”入景區範圍,設卡建門,售票運營;有的在林區大搞基礎設施建設,修路引水,蓋別墅、建度假村……寶貴的綠色在人喧機鳴聲中日漸消退。
以山西為例,這幾年各地發展旅遊的勢頭十分強勁,出現了許多新開發的景點。但包括綿山、霍山、歷山、管涔山等一些著名旅遊景區,在開發中都出現了違反“森林法”的狀況,林業部門屢禁不止,市縣政府一意孤行。介休綿山是由本地一位民營企業家投數億元鉅資而開發的,卻在沒有得到林業管理部門同意的情況下,佔去數千畝的天然林,另外還因為搞建設對林地資源造成了嚴重破壞,山西省林業廳多次要求開發方辦理佔用林地手續、補交相關費用,卻受到介休市政府的阻撓,事情至今未有結果。自然風光秀麗的歷山,更是成為周圍幾個縣爭搶的“香餑餑”,各家競相開發,置保護森林的基本國策于不顧,導致山區獨特的高山草甸植被遭到毀壞。
有的地方領導有這樣的錯誤認識:這山這林這風光就在咱境內,搞旅遊開發,富縣又富民,還能提高知名度引來投資,為何就不行呢?而一些林業專家指出:像山西少數地方那種“開發方式”,亂“圈林”、濫“佔山”,其結果是使屬於國家的森林資源成為局部地方少數人賺錢的工具,貽害無窮。在我國目前生態環境保護越來越重要的形勢下,搞旅遊開發,一要有“序”,即一定要在“森林法”和國家天然林保護政策允許的範圍內進行;二要有“度”,就是要有科學的規劃,本著開發與保護並重的原則來開展工作,將國家利益與地方利益、眼前利益與長遠利益很好地統一起來。
新華社 2002-03-20(鄯寶紅 王永霞)