看來，用戶們期待已久、原定於下一個收費整月開始的“單向收費”很可能胎死腹中。儘管此前全國各地因為電信運營商改變資費標準而被主管部門“喊停”的先例數不勝數，但像濟南這樣尚未開始便遭禁止的恐怕尚屬首次。

    “單向收費”濟南登陸

    據悉，3月12日，濟南行動通訊公司的用戶手機收到一條短資訊：“我公司自3月13日起開展優惠活動。”

     一天后，濟南聯通的用戶也接到一條類似短資訊：“針對市場上出現的行動電話資費變化，聯通公司也推出相應優惠。”

    兩家通訊公司所説的“濟南網內被叫優惠”，就是濟南網內單向收費。

    據濟南移動有關人士介紹，凡是移動公司的全球通用戶、親情卡用戶、預付費的親情卡用戶，在濟南網內互相通話時被叫方不付費。神州行用戶不享受此項政策，不過如果願意轉為親情卡用戶，可免除兩個月的月租費。

    據悉，這項政策從3月21日起開始執行。濟南聯通的優惠服務與此相同，只是因繳費時間不同，執行日期是4月1日。

    儘管沒有廣告，也沒有宣傳，濟南移動和聯通的短資訊，已經使廣大手機用戶蜂擁而至。一些用戶擔心優惠活動可能終止，而不惜工作時間請假辦理。

    優惠何必“畫蛇添足”

    與用戶高漲的熱情相比，濟南移動此次顯得甚為低調：此前，沒有通過媒體發佈廣告；之後，在部分營業廳裏也看不到有關此次優惠活動的只言片語。所有消息僅限于3月13日早上“1860”發佈的那條語焉不詳的短資訊。

    用戶們發現，所謂申請，其實非常簡單：只要在一張“網內優惠活動登記表”上填上手機號碼、機主姓名、聯繫電話、登記人證件名稱及號碼即可。

    儘管事前要求帶有效證件，但根本就沒有人要求出示，替別人代為申請也無須出示證件，用戶們填完表即被告知“可以了”時，都有些難以置信。因此，很多人抱怨：“既然沒有任何限制，直接讓用戶享受這項政策不就行了？何必“畫蛇添足”？

    但只要仔細閱讀登記表下方的説明，就會發現移動此舉並非多餘。“説明”第4條規定：“如遇國家政策調整或上級主管部門要求，我公司有權隨時終止此項優惠活動。”第6條規定：“經辦人簽字後即説明對我公司優惠活動及以上説明全面知曉並認可。”

    有推測認為，因為實行政府“指定價”，手機資費一向被視為“雷區”。此前全國很多地方的運營商都曾“觸雷”後不久即遭當地通信管理局禁止，濟南移動看似多餘的舉動，實際上是給自己留足了餘地。

    “單向收費”迫於壓力？

    湊巧的是，濟南移動推出“網內被叫優惠活動”當日，資訊産業部部長吳基傳接受記者採訪時説：“電信資費應由市場決定。”

    有猜測説，濟南移動此舉雖是“蓄謀已久”、“眾望所歸”，但在此時出爐，恐怕也與受到“鼓勵”有關。

    也有業內人士指出，促使濟南移動公司採取這一行動的內因，其實是其市場競爭優勢日漸減弱的壓力。而“小靈通”即將面世濟南，才是移動、聯通此舉的直接誘因。

    “小靈通”一向被視為行動通訊“雙寡頭”的“軟肋”，每到一地，都會引起後者的陣痛。雖然其技術上存在缺陷，但與固定電話相同的低廉資費，使之魅力巨大。

    據悉，目前濟南電信的“小靈通”已進入試用階段，尚未公開放號，便已登記了8000至1萬名用戶。有些移動用戶已開始雙機並存，即使不退網，也必然分流一部分話費。

    此外，聯通成立之初，移動憑藉網路的覆蓋率、與固定網的無障礙互聯，競爭優勢明顯。但幾年的發展，聯通與移動技術上的差距已大大縮小。而國家對聯通採取扶持政策，允許其資費有10％的浮動空間，使得移動感到壓力日增。

    濟南移動的有關人士告訴記者：“我們曾對退網的用戶做過調查，絕大部分用戶退網的主要原因都是因為資費太高。”

    據知情人士透露，去年，濟南移動的業務量發展速度在全省17地市排名靠後，每天都有大量的退網用戶。而聯通用戶發展較快，但也面臨著新的挑戰。“小靈通”還未上陣，已經被稱為行動通訊市場的“第三隻狼”。

    對以上説法，移動和聯通的有關人士均笑而不答，但他們又非常一致地大談“小靈通”技術不先進，信號不靈。不過，在電信營業大廳，兩家的很多營業員坦言“有一定關係”。

    手機資費仍是“雷區”

    根據以往慣例，移動和聯通這一對“老冤家”，不管哪一方有所動作，另一方都會很快“還以顏色”。這次，也不例外。

    不僅兩家的優惠政策只差一天，而且聯通宣傳單上，“優惠力度大比拼”幾個字赫然入目。

    但無論是移動還是聯通恐怕都不會想到，3月15日下午，山東省通信管理局就要求濟南移動“立即停止上述違規經營活動”。

    該局市場監管處負責人説，手機資費執行的是政府指定價，運營商無權擅自改變。濟南移動此舉是嚴重違反國家資費標準的行為，必須堅決地予以糾正。

    電信資費一直是大眾關注的焦點，用戶要降，企業要降，政府卻不讓降，那麼手機資費到底有沒有下調的空間呢？

    有業內人士認為，下調的空間是存在的。手機資費之所以成為敏感的“雷區”，是因為中國移動和中國聯通的每一次風吹草動都會波及到其在香港和紐約的股市行情。

    在濟南之前，全國各地已發生過多起類似事件，明知是“雷區”，為什麼運營商卻非要“越雷池半步”呢？

    有專家認為，加入世貿組織後，外資兵臨城下，這是中國電信業界的一種“生理”反應。

    山東省通信管理局張處長認為，價格戰的確是一種最直接、短期內見效最快的手段。但他也認為，這只是市場經濟初期的競爭手段之一，很原始。

    價格戰導致了一些奇怪的現象：有些用戶頻繁換卡，哪兒便宜就換哪兒的卡。長此以往，培養的都是什麼樣的用戶呢？有業內人士指出，其實，中國電信企業與國外同業的差距並非價格，而是信譽和服務品質。

    以此事為例，雖然濟南移動和聯通事先都作了聲明，從法律上來説不會承擔任何責任。但如果尚未實施便喊“暫停”，勢必對用戶心理造成損害，企業因此受到的損失無法估量。 　 　

    （朱麗亞 鄭燕峰）

    《中國青年報》2002-03-18