自治區主席 烏雲其木格

    各位代表：

    現在，我代表自治區人民政府作工作報告，請予審議，並請自治區政協委員和列席會議的同志們提出意見。

    一、2001年工作的簡要回顧

    去年，在黨中央、國務院和自治區黨委的領導下，自治區政府團結帶領全區各族人民，以“三個代表”重要思想為指導，緊緊抓住國家繼續擴大內需和實施西部大開發戰略的機遇，克服嚴重自然災害帶來的不利影響，紮實工作，開拓進取，實現了“十五”計劃的良好開局。

    國民經濟繼續快速增長。全區實現國內生産總值1545.5億元，比上年增長9.6％。其中，第一産業增加值增長2％，第二産業增長12％，第三産業增長12.l％。農牧業戰勝雪災、旱災等多種嚴重自然災害，保持穩定發展，糧食總産量達到123.9億公斤，牧業年度牲畜總增2589萬頭（只）。肉類、奶類總産量達到149萬噸和100萬噸，分別增長3.9％和20％。工業結構調整和技術改造步伐加快，實現了速度、品質與效益的同步提高。全部工業增加值達507億元，增長率11.3％。第三産業和非公有制經濟快速增長，成為促進國民經濟增長的重要力量。

    改革開放邁出了新步伐。國有企業改革與脫困成果進一步鞏固。全區590戶國有企業進行了公司制改造，佔國有及國有控股企業的78％，上市公司達到20戶。農村牧區改革不斷深化，土地延包、草牧場“雙權一制”得到有效落實，稅費改革試點和糧食流通體制改革進展順利。社會保障制度改革穩步推進，兩個確保繼續得到鞏固，就業工作成效顯著，養老保險制度進一步完善，基本醫療保險制度改革有序展開。轉變政府職能、改革行政審批制度取得初步成效，自治區政府各部門共取消、下放、合併行政審批事項559項，精簡比例為55.6％。盟市旗縣機構改革正在進行，蘇木鄉鎮機構改革基本完成，共撤並蘇木鄉鎮337個，精簡人員27.l％。治理整頓和規範市場經濟秩序工作取得明顯成效。對外開放和經濟技術合作與交流邁出新步伐。全區外貿出口總額達到11.4億美元，增長11.6％。招商引資力度不斷加大，全年共引進國內外資金到位額184億元人民幣，其中直接利用外資1.87億美元，增長66％，均超額完成預期目標。

    西部大開發取得積極進展。自治區西部大開發規劃綱要開始實施，投資規模明顯擴大，全社會固定資産投資總額達到496.4億元，增長15.3％。生態和基礎設施建設力度加大，治理荒漠化面積1470萬畝，退耕還林還草186萬畝。新建公路里程3000多公里，呼包（另一幅）、包東高速公路建成通車。河套灌區節水改造工程、尼爾基水利樞紐等大型水利項目開工建設，新增農田有效灌溉面積286萬畝，節水灌溉面積338.6萬畝。農村牧區人畜飲水工程解決了61萬人、25O萬頭（只）牲畜的飲水困難問題。城市基礎設施建設步伐加快，完成城建固定資産投資35億元，城鎮面貌有所改善。

    財政收入和城鄉居民收入穩步增長。全區財政總收入達167.7億元，增長7.8％，剔除減免農牧業稅因素，實際增長11.2％。其中，地方財政收入117.4億元，按同口徑增長10.8％；地方財政支出335.3億元，增長28.4％，工資發放、社會保障、抗災救災及機關運轉等重點支出基本得到保障。金融部門積極支援地方經濟建設，2001年末各項貸款餘額達1470.8億元，比年初增加130.4億元。城鄉居民收入穩步提高，全區城鎮居民、農牧民每人平均可支配收入達5536元和1950元，分別增長7.90k和2％，農村牧區又有85萬貧困人口解決了基本溫飽問題。全區上下奮力抗災救災，共發放救災款3億元，糧食4.6億公斤，衣服260.3萬件，災區群眾的生産、生活得到妥善安排。

    各項社會事業全面發展。科研機構改革取得積極進展，科技創新和成果轉化步伐加快。圍繞優勢産業和高新技術産業，共組織實施了各類科技計劃項目135項。企業技術創新體系建設穩步推進，全區36戶重點國有企業全部建立了技術研發機構，高新技術企業達138戶。教育管理體制改革和佈局結構調整取得新進展。基礎教育得到鞏固和提高，素質教育全面推進。高中階段教育和高等教育規模繼續擴大，普通高校招生錄取率達52％，比上年提高13個百分點。文化、衛生、體育、廣播電視等各項社會事業取得新進展，計劃生育、環境保護和土地管理得到加強。

    精神文明和民主法制建設不斷加強。兩個文明建設協調發展，全民思想道德建設和群眾性精神文明創建活動蓬勃開展。各民族團結和睦，社會主義新型民族關係進一步鞏固和發展。民主法制建設不斷加強。各級政府自覺接受同級人大及其常委會的監督，全年共辦理全國和自治區人大代表議案、建議311件。政協委員提案512件。自治區政府制定政府規章3件，提請人大常委會審議制定地方性法規草案6件，清理自治區政府規章87件，各級政府依法行政的自覺性有所增強。集中開展了“嚴打”整治鬥爭，共打掉黑惡勢力等犯罪集團786個，有力地維護了社會政治穩定。紀檢監察機關立案查處各類違紀案件1386件，挽回經濟損失7920萬元。

    回顧一年來的工作，我們有很多體會，主要是：面對日益發展的新形勢；必須堅持解放思想、實事求是的思想路線，與時俱進，不斷推進改革開放；面對國家調整區域經濟結構，必須搶抓機遇，在實施西部大開發戰略中有所作為；面對嚴重的自然災害和困難，必須百折不撓，迎難而上，依靠廣大幹部群眾，開創各項工作的新局面。

    各位代表，過去的一年，我們在困難比較大的情況下能取得這樣的成績，是黨中央、國務院和自治區黨委正確領導的結果，是全區廣大幹部群眾團結奮鬥、克難攻堅的結果。也是兄弟省市區、社會各界和海內外朋友關心、支援和幫助的結果。在這裡，我代表自治區人民政府，感謝全區各族人民的信任和支援，並向各條戰線上所有為取得這些成績做出貢獻的同志們，向幫助過我們的國內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

    在肯定成績的同時，我們清醒地看到前進中還存在不少困難和問題。主要是：經濟結構不盡合理，農牧業基礎仍很薄弱，工業經濟整體素質和規模效益不高，城鎮化水準較低；財政收支矛盾依然突出，農牧民增收難度大，部分城鎮低收入居民生活困難；政府工作還不能完全適應市場經濟的要求，一些幹部作風不紮實，程度不同地存在著形式主義、官僚主義，各種腐敗現象還沒有得到根治。對此，我們正在採取有力措施，認真加以解決。

    二、2002年的主要工作任務

    今年是我國正式履行加入世界貿易組織過渡期協議的第一年，也是全面貫徹自治區第七次黨代會精神、進一步加快改革開放和社會主義現代化建設的關鍵一年。認真做好各項工作，具有十分重要的意義。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十五屆六中全會、中央經濟工作會議和自治區第七次黨代會精神，抓住西部大開發和我國加入世貿組織的機遇，繼續深化改革，擴大開放，加大生態建設和基礎設施建設力度，加快結構調鱉步伐，大力推進農牧業産業化、工業化和城鎮化進程，努力提高經濟增長的品質和效益，進一步改善人民生活，全面實施科教興區和可持續發展戰略，加強社會主義精神文明和民主法制建設，促進國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步，以優異成績迎接黨的十六大召開。主要預期目標是：國內生産總值增長9.5％，財政收入增長10％，全社會固定資産投資增長17％，社會消費品零售總額增長11％，對外貿易進出口總額增長11％，城鎮居民和農牧民每人平均可支配收入分別增長6％和3％，人口自然增長率控制在l0％以內，城鎮登記失業率控制在4.5％以內。

    完成今年的各項工作任務，有機遇也有挑戰。我們既要審時度勢，抓住機遇，充分利用一切有利條件，實現既定目標；又要保持清醒頭腦，對前進中的困難和矛盾有足夠的估計，按照中央提出的“穩定、安全、靈活、多元”的要求，統一思想、堅定信心，沉著應對、趨利避害，轉變作風、紮實工作，全面貫徹落實自治區第七次黨代會提出的“一條主線、兩個轉變、三大動力、五項重點”的工作思路，突出抓好以下工作。

    （一）加速工業化進程，促進産業結構優化升級

    工業化是實現現代化不可逾越的階段。提高工業化發展水準，有利於帶動第一産業和第三産業的發展，促進産業結構優化升級。根據我區的實際，今年要繼續深化改革，強化管理，擴大總量，搞活存量，努力實現工業經濟的增速提效，使全部工業增加值增長11.5％，綜合效益指數達到90。

    一是繼續深化國有企業改革。以規範股份制改革、完善公司法人治理結構為重點，加快建立規範的現代企業制度。不斷深化企業內部人事、勞動和分配製度改革，建立有效的激勵競爭機制。積極推進國有企業戰略性改組，加快兼併、聯合、重組步伐，培育和發展一批擁有自主智慧財産權、主業突出、核心競爭能力強的大公司和企業集團。積極爭取政策性破産，做好一些企業依法破産工作，推動劣勢企業退出市場。以産權制度改革為核心，繼續放開搞活中小企業，建立健全為中小企業服務的信用擔保體系，加大對中小企業的扶持力度。

    二是用高新技術和先進適用技術改造提升傳統優勢産業。今年要進一步加大技術改造和技術創新力度，使技術改造投資達到76億元。要抓住國家擴大國債支援企業技術改造的有利時機，做好具備條件的重點行業和骨幹企業的技術改造。通過技術改造、結構調整，做大做強具有比較優勢和市場潛力的毛絨、乳品、肉類等農畜産品加工業，進一步提高市場競爭力。優化存量資産大的冶金、機械、化工、建材工業，高起點、高水準引進、消化、吸收關鍵設備和技術，加快研究開發對傳統産業、骨幹企業技術進步有重大帶動作用的共性技術、關鍵技術和配套技術，促進技術和設備的升級換代。

    三是把實施重點項目作為推進工業化的切入點。要依託資源優勢，新上一批既符合國家産業政策，又能形成産業優勢和特色的工業項目。圍繞國家“西電東送”、“西氣東輸”戰略的實施，開工建設達拉特電廠三期、托克托電廠二期工程，繼續搞好城網和農網改造，力爭岱海、正蘭電廠早日批復開工，加強元寶山電廠4號機組、通遼電廠三期、伊敏電廠二期工程和煤制油項目的前期工作。開工建設長慶至呼和浩特天然氣輸氣管道工程及城市配氣項目，做好蘇裏格氣田開發的前期準備工作，推進我區新興能源工業的發展。實施工業重點建設項目，必須以市場為導向，以企業為主體，認真搞好項目調研和科學論證，防止低水準重復建設。

    四是大力培育新的經濟增長點。要以資訊化帶動工業化，加快培育和發展稀土、特色制藥、新材料、電子資訊等高新技術産業，開發和建設一批高新技術産業化項目，儘快形成規模，成為工業經濟新的經濟增長點。加大所有制結構調整力度，大力發展非公有制經濟。進一步放寬市場準入，依法加強管理，促進投資主體多元化，建立健全金融、科技、資訊等服務體系，為非公有制經濟發展創造良好條件。

    （二）加大農牧業結構調整力度，切實提高農牧業經濟效益

    面對日益嚴峻的自然風險和市場風險，要實現農牧業增産、農牧民增收，必須進一步加大農牧業結構調整力度，大力發展生態農牧業和産業化經營，提高農牧業的整體品質和效益。

    第一，遵循自然規律，發展生態農牧業。我區生態惡化、自然災害頻發的現實己給我們敲響警鐘，必須遵循自然規律，走生態農牧業的發展之路。要進一步加大農牧業投入，加快農村牧區基礎設施建設，突出抓好水資源的合理開發利用，加強農田草牧場水利建設，積極興建小型水源工程，大力推廣節水灌溉。力爭新增有效灌溉面積200萬畝，節水灌溉面積300萬畝。加大農區半農半牧區退耕還林還草和草原生態建設與保護力度。牧區要把單純靠天然草場放牧的方式，轉變為劃區輪牧、季節性休牧以及舍飼半舍飼，走建設養畜、科學養畜的路子。要把發展農區畜牧業作為調整畜牧業區域佈局、提高畜牧業比重和保護草原生態環境的關鍵環節來抓，進一步加大“北繁南育”力度，有效緩解草原生態壓力，逐步形成畜牧業生産的合理格局。農區和半農半牧區要全面推行種養結合，以戶養為基礎，以專業化養殖為骨幹，加強社會化服務，儘快提升畜牧業的規模、品質和效益。城鎮郊區、礦區、林區要發揮技術、市場、人才、資源等優勢，努力推進集約化、現代化畜牧業的發展。

    第二，遵循市場經濟規律，發展效益型農牧業。為適應日益激烈的國內國際市場競爭，必須以市場為導向，進一步調整農牧業結構。要抓好種植業結構調整，提高優質專用品種和非糧種植業的比重，在穩定糧食生産的同時，擴大經濟作物和飼草、飼料種植比重，由糧、經二元種植結構向糧、經、草三元種植結構轉變。以科技進步為主導，優化品種品質結構，降低生産成本，大力發展優質、專用、外向、無公害、無規定疫病的農畜産品。

    要把農牧業産業化經營作為調整農牧業經濟結構、提高農牧業效益的突破口來抓。用工業思維謀劃農牧業發展，像工業那樣，抓品牌、抓品質、抓成本、抓規模、抓行銷。加強農畜産品基地建設，建立農畜産品品質標準體系和檢驗檢測體系，合理規劃建設一批區域性特色和綠色農畜産品基地。要把培育和扶持龍頭企業作為産業化經營的主攻方向，通過政策引導和扶持，在做大做強現有龍頭企業的同時，大力發展“專業化、有特色、大群體”的加工企業。今年自治區將按照突出重點、兼顧公平的原則，以貼息方式擇優扶持一批自治區級龍頭企業，各地也要對本地的重點企業加以扶持。積極推廣龍頭帶基地、公司連農牧戶、産加銷一條龍等多種模式，發展和規範合同契約、訂單農牧業，加強産銷銜接，形成利益共用、風險共擔的機制。大力發展農畜産品專業市場，積極培育和建立專業行銷組織、仲介機構和農牧民販運隊伍，努力解決小生産與大市場的矛盾。

    第三，認真貫徹落實黨在農村牧區的各項政策，保護和調動農牧民的積極性。要堅持穩定完善農村牧區土地和草牧場家庭承包經營制度，加強對土地、草場使用權流轉的引導和管理，進行土地、草牧場使用權流轉，必須堅持“依法、自願、有償”的原則，絕不能侵犯農牧民利益。按照國家的統一部署和要求，扎紮實實做好農村牧區稅費改革。要在總結經驗、完善政策、加強指導的基礎上，力爭全面推開全區稅費改革。要把稅費改革同蘇木鄉鎮機構改革結合起來，努力減少鄉鎮財政供養人員，降低行政和教育成本。積極推進國有農、牧、林、漁場改革，繼續深化糧食流通體制改革，切實解決農民賣難問題。落實好國家金融政策，改善農村牧區金融服務，加大支農支牧力度。

    （三）積極推進城鎮化進程，大力發展第三産業

    加快城鎮化進程，對促進産業結構和生産力佈局調整，推動經濟社會發展，具有全局性的戰略意義。要以二、三産業為依託，科學規劃，分類指導，突出重點，有序推進，逐步形成佈局合理、結構協調、規模適度的城鎮體系。認真抓好呼市、包頭等盟市中心城市和旗縣所在地城鎮的擴容提質，增強吸引力、輻射力和綜合服務能力。加大城市基礎設施建設力度，重視城市環保與綠化，加強城市管理，塑造城市良好形象。要運用現代市場經濟的觀念和方法，建設、管理和經營城市，按照政府引導、市場運作的原則，將城市一切可以和能夠投入市場營運的有形、無形資産推向市場，切實解決城市建設資金不足的問題。改革城鎮管理體制，特別是戶籍制度，消除限制城鎮化發展的政策性障礙，促進人口和生産要素向城鎮轉移。

    要以城鎮化為載體，一手抓城鎮規模擴張、水準提升，一手抓二、三産業的發展壯大，把城鎮建設與工業園區建設、市場建設、産業化基地建設和生態移民等結合起來，推進産業聚集、人口聚集和經濟聚集。要把發展第三産業特別是服務業作為推進城鎮化的重點來抓，運用現代經營方式和服務技術改造提升傳統服務業，大力發展資訊、金融、保險、會計、諮詢、房地産、社區服務和教育、文化等現代服務業。特別是要加快旅遊業發展，儘快形成品牌、特色和規模。大力發展商貿流通業，積極探索和發展連鎖經營、物流配送及電子商務等現代流通業，培育商品市場和生産要素市場，促進生産和消費。高度重視城市社區建設，使之成為擴大就業、提升城市管理水準的重要窗口。切實抓好旗縣域經濟的發展，培育具有比較優勢的主導産業，發展特色經濟，增強旗縣域經濟的綜合實力。

    （四）加強生態和基礎設施建設，促進投資的快速增長

    生態和基礎設施建設是西部大開發的投資重點，也是我區當前和今後一個時期的重大任務。生態建設要堅持“全面規劃、分步實施、先易後難、穩步推進”的原則，突出抓好“五個重點區域”和“八項重點生態工程”建設。要有組織有計劃、有步驟地實施好休牧禁牧和生態移民工程，進一步加大草原生態保護和建設力度。草原退化地區要推行劃區輪牧或休牧，退化和沙化嚴重的地區以及重點工程項目區要實行禁牧，今年力爭把舍飼禁牧納入國家試點範圍，並組織實施。對少數生態環境極度惡化的地區，實行生態移民。搞好生態保護和建設是各級政府的重要職責，必須切實加強組織領導，建立健全責任制，落實好國家和自治區的各項政策，確保治理面積、成活率和保存率達到要求，提高工程建設的品質和效益。

    進一步加快基礎設施建設步伐。交通建設要以公路為重點，統籌規劃，合理安排，高起點建設，適度超前發展，努力提高路網密度

    和幹線公路等級。要在抓好在建項目的同時，開工建設國道110線老爺廟至呼和浩特高速公路，力爭開工建設烏海至銀川高速公路，按照一級路標準建設省際大通道重點路段，努力完成1000公里的建設任務，確保完成旗縣通油路工程。繼續搞好呼準鐵路、海滿復線、桑張鐵路的前期工作，爭取開工建設烏海機場、滿洲裏機場和鄂爾多斯機場等重大項目，加快阿爾山、二連浩特機場和赤峰機場遷建的前期工作。加強大江大河干流及主要支流的治理，開工建設尼爾基、綽勒等大型水利樞紐工程，搞好河套等灌區的節水改造和紅山水庫除險加固工程。加快農村牧區特別是老少邊窮地區“五通”工程建設，不斷改善農牧民生産生活條件。

    認真做好項目前期準備、資金籌措和工程品質管理工作。科學論證、高品質地篩選項目，進一步充實項目庫。積極主動地做好項目的報批、爭取和引資工作。要多渠道籌措資金，在努力爭取國家投資的同時，注重發揮市場機制的作用，不斷擴大社會投資，加快發展直接融資市場，擴大利用外資規模。切實加強項目資金和工程品質管理，對項目資金使用進行審計監督，嚴格執行項目資本金制、法人責任制、招投標制、合同制、監理制和工程品質終身負責制。

    （五）以加入世貿組織為契機，努力擴大對外開放

    加入世貿組織後，我區將在更大範圍、更深程度上參與國際競爭。要儘快調整對外開放的工作思路，制定應對措施，特別是要加強對世貿組織有關知識、規則的學習宣傳，加快培養專業人才。努力適應入世後的新形勢，認真貫徹落實國家西部開發的各項政策，進一步擴大引資的規模和領域，完成直接利用外資2億美元的目標。要提高利用外資品質，把引資的重點轉向生態和基礎設施、傳統産業升級改造以及高新技術産業等領域，以開放促進我區經濟

    結構的優化升級。大力推進服務領域的對外開放，積極爭取國家優先在我區進行金融、保險、電信、旅遊等領域的開放試點。繼續鞏固和擴大國內經濟技術合作與交流，吸引更多的資金、技術和人才。全面實施以質取勝、市場多元化戰略，加強市場調研，及時調整出口産品結構，保持外貿出口的穩定增長。要鞏固和開拓現有出口市場，加強與俄羅斯、蒙古等國在能源、原材料、礦産資源開發等方面的合作。加大口岸建設力度，大力發展邊境貿易、旅遊貿易和加工貿易，努力把滿洲裏、二連浩特口岸建設成為功能完善、通關便利的國際經貿大通道。實施“走出去”戰略，鼓勵有條件的企業到境外投資辦廠、承包工程，帶動技術、設備、材料、勞務的出口。

    進一步改善投資環境，特別是市場和法制環境。根據國際貿易和市場經濟規則，儘快制定和調整地方配套政策措施，規範市場環境。按照突出重點、標本兼治、重在治本的原則，繼續整頓和規範市場經濟秩序。嚴厲打擊走私和制售假冒偽劣商品的不法行為，加大整頓建築市場、文化市場、旅遊市場和稅收徵管秩序力度。打破地方保護和部門行業壟斷，廢除一切阻礙形成統一市場的限制性規定。高度重視信用文化建設，加快建立企業和個人信用檔案，堅決打擊商業、金融等領域的各種欺詐行為，在全社會營造講求商業道德、誠實守信、公平競爭的氛圍。要創造良好的法制環境，進一步清理、修訂、廢止、完善相關地方性法規和文件，堅持依法行政，保障投資者的合法權益。

    （六）積極做好財稅金融工作，增強宏觀調控能力

    以建立公共財政框架為目標，加快財稅體制改革，健全財政職能，加強財政管理，依法理財。要積極培植稅源，加強稅收徵管，嚴格執行稅收法規，清理和規範稅收優惠政策，堵塞跑冒滴漏，保證財政收入的穩步增長。要統籌政府可用財力，合理界定財政支出範圍，調整支出結構，在保工資、保運轉的同時，保證教育、科技、農牧業等支出按照法定比例增長，增加對社會保障、扶貧和救災的財政投入。進一步調整財政專項資金投向，支援經濟結構調整。繼續推行以部門預算為核心的預算管理體制改革，做好國庫集中收付制度試點的各項基礎工作。大力推行政府採購，擴大採購範圍。認真執行會計法，打擊偽造和指使偽造虛假會計資訊行為。嚴格執行“收支兩條線”規定，嚴肅財經紀律，加強財政專戶管理和審計監督，嚴厲查處各種違法違紀行為。加強專項資金管理，認真落實國家和自治區的各項規章制度。嚴格執行國債資金“三專一封閉”制度，嚴禁擠佔、挪用和滯留，保障專項資金安全有效運作，取信于國家，取信于群眾。

    金融部門要認真貫徹國家穩健的貨幣政策，調整優化信貸結構，改善金融服務，努力擴大信貸規模，積極支援地方經濟建設。嚴肅金融法紀，加強金融監管，防範和化解金融風險。研究探索建立企業信用評級制度，營造誠實守信的社會環境。

    （七）努力增加城鄉居民收入，進一步改善人民生活

    不斷提高城鄉人民生活水準，是“三個代表”重要思想的最終體現，也是擴大內需、拉動經濟增長的重要措施。要進一步規範和完善社會保障制度，不折不扣地確保國有企業下崗職工的基本生活費和企業離退休人員養老金按時足額發放，任何地方不得發生新的拖欠。加快國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌步伐，儘快形成市場導向的就業機制。各級政府要把促進就業和再就業作為增加居民收入的大事來抓，積極擴大就業渠道，增加城鄉就業機會。擴大社會保險覆蓋面，重點做好非公有制經濟組織人員的參保工作。提高社會保險基金徵繳率，做到應收盡收。積極推進醫療保險制度改革。高度重視城市居民最低生活保障工作，按照屬地管理原則，將城鎮、工礦企業的低保對象全部納入保障範圍，保證所需資金，並納入財政專戶管理，做到專款專用。要不折不扣地落實國家的增資政策，確保按時足額兌現。各級財政都要建立工資專戶，首先安排好工資性支出，任何地方都不能以任何理由欠發幹部職工工資，擠佔挪用工資的要嚴肅處理。企業也要根據經營情況，相應增加職工工資。各地區要從實際出發，儘快研究制定國有、私營、外資等各類企業職工最低工資標準，維護職工的合法權益。

    千方百計增加農牧民收入。按照“多予、少取、放活”的指導思想，通過增加投入、調整結構、發展非農牧産業、轉變經營方式、參與生態和基礎設施建設以及外出務工等多種途徑，實現農牧民增收。堅決清理和整頓亂收費，進一步減輕農牧民負擔。要鞏固“三七”扶貧攻堅成果，繼續堅持開髮式扶貧方針，認真組織實施“千村扶貧工程”，重點加強老少邊窮地區的扶貧工作。認真做好抗災救災工作，切實安排好災區群眾的生産生活。

    （八）大力實施科教興區戰略，促進經濟社會的可持續發展

    全面推進科技體制改革，建立和完善以企業為主體、符合市場經濟規律的技術創新體系，強化研發中心的技術創新功能。搞好産學研結合，鼓勵和支援企業與高校、科研院所合作，集中力量攻克或引進一批促進産業結構優化的關鍵技術，為增強企業競爭力提供技術支撐。加快高新技術産業開發區、科技園區、特色科技産業化基地的規範與建設，充分發揮呼市經濟技術開發區和包頭高新技術開發區的典型示範作用，抓好內蒙古在北京的高科技孵化器基地建設，確保按期運營。高度重視科技推廣工作，加快科研成果轉化，抓好實用先進技術的引進、消化和普及。大力促進資訊技術的廣泛應用，提高電腦網路的普及程度。認真做好人才開發和培養工作，在充分發揮現有人才作用的同時，採取靈活實用方式，積極引進急需人才，特別是高層次人才。

    堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，確保教育適度超前發展。確立各級政府負責、分級管理、以旗縣為主的農村牧區義務教育管理新體制，保障投入。高度重視並切實解決貧困學生的失學、輟學問題。抓好“兩基”達標和鞏固提高工作，加快“二期義教工程”的實施，積極擴大高中階段教育。大力發展中、高等職業教育，構建職前、職後教育新體系，加快培養各級各類專業人才。優先重點發展民族教育，高度重視和發展師範教育。改革中小學教學方法和考試製度，全面推進素質教育。積極調整高等院校學科專業結構，推進高校內部改革，優化配置教育資源。加強對教師的培訓工作，全面實行教師資格制度，提高教學品質。各級政府要依法增加教育投入，改善辦學條件，鼓勵和規範多種形式的社會辦學。

    堅定不移地實施可持續發展戰略。加大環境保護和建設力度，鞏固“一控雙達標”成果，認真做好重點流域水污染、重點城市大氣污染、重點工業污染源企業的監測和治理工作。凡是新建和技改項目，都要堅持環境影響評價和“三同時”制度。加強土地和礦産資源開發、利用與管理，嚴禁破壞草原、森林和亂佔耕地、林地，嚴禁亂開礦産。堅持計劃生育的基本國策，貫徹實施人口和計劃生育法，落實目標管理責任制，穩定低生育水準，提高出生人口素質。重視各種災害的預報工作，提高防災減災能力。

    （九）加強精神文明和民主法制建設，創造良好的社會環境

    認真進行黨的基本理論和基本路線教育，繼續開展精神文明創建活動，加強思想政治工作，引導廣大幹部群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛深入地宣傳和落實“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規範，積極倡導社會公德、職業道德、家庭美德。加強青少年思想品德和公民誠實守信教育，建立適應時代發展的思想道德體系。提倡艱苦創業和勤儉節約，反對鋪張浪費。

    把握時代精神，繁榮文化事業。大力實施文化精品工程，推出一批具有濃郁民族和地區特色、在全國有影響的優秀文藝影視作品。加強基層文化陣地建設，豐富和活躍全社會的文化生活。加快村村通廣播電視工程進度，提高廣播電視綜合覆蓋率。搞好文物保護，加強新聞出版和社會科學研究，弘揚優秀的民族文化。進一步深化醫藥衛生體制改革，優化醫療衛生資源配置，加強疾病控制和中醫藥、蒙醫蒙藥及社會公共衛生管理工作，切實解決農村牧區缺醫少藥的問題。廣泛開展群眾性體育活動，提高競技體育水準，組織好自治區十運會。重視婦女兒童和老齡工作，維護婦女、兒童和老年人的合法權益。

    認真落實黨的民族政策，加強民族區域自治法的學習宣傳，大力開展民族團結教育，鞏固發展平等、團結、互助的社會主義新型民族關係。堅決反對民族分裂和破壞民族團結的言行，維護祖國統一、民族團結和邊疆穩定。貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

    堅持依法治區方略，努力加強民主法制建設。各級政府要自覺接受人大及其常委會的監督，主動加強與人民政協的聯繫，充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士民主監督和參政議政的作用。認真辦理人大代表、政協委員和政府參事的議案、建議和提案。加強政府法制建設，做好各項行政規章的立、改、廢工作。堅持依法行政、從嚴治政，認真落實行政執法責任制，加強對行政執法人員的教育、管理和監督，提高執法水準。推進政務、村務和廠務公開，擴大基層民主。廣泛開展“四五”普法教育，增強公民的法制意識。

    加強社會治安綜合治理。繼續深入開展專項鬥爭，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，堅決“打黑除惡”，掃除“黃賭毒”等社會醜惡現象。依法打擊利用封建迷信和宗教從事非法活動，堅決取締“法輪功”等邪教。正確處理新時期人民內部矛盾，做好信訪和民事糾紛調解工作，及時化解各種不穩定因素。要高度重視安全生産和管理，強化安全監察，認真落實責任制，嚴防重大事故發生，保障人民生命財産的安全。深入開展國防教育，增強全民國防觀念。廣泛開展擁軍優屬、擁政愛民活動，做好復轉軍人安置工作，進一步鞏固軍政軍民團結。

    （十）加強和改進政府工作，建設廉潔、勤政、務實、高效政府

    社會主義市場經濟的深入發展和我國加入世貿組織，對改進政府工作提出了新的更高的要求。要加快政府機構改革特別是盟市旗縣機構改革步伐，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上夾。深化行政審批制度改革，凡是不符合政企分開、政事分開原則，阻礙市場開放和公平競爭的行

    政審批事項一律取消；對於確需保留的，要建立健全監督約束機制，簡化審批程式，規範審批行為，提高審批效率，增強透明度和公開性。全面推行“一站式”服務，堅決懲治“層層設卡”、“抬高門檻”等行為。加快政府管理資訊化建設，通過電子政務，創新和規範行政行為。各級政府及其工作人員要帶頭實踐江澤民總書記“三個代表”的重要思想，按照“八個堅持、八個反對”的要求，切實加強作風建設，解放思想，實事求是，進一步增強加快發展的責任感、使命感和搶抓機遇的意識。堅決反對官僚主義、形式主義等不良傾向，求真務實，大興調查研究之風，深入基層，深入實際，解決人民群眾反映強烈的問題。加強廉政建設，深入持久地開展反腐敗鬥爭。要根據行業、部門的不同特點和形勢的發展變化，標本兼治，綜合治理，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。

    各位代表！我們正處在加快發展的關鍵時期。新的形勢催人奮進，新的任務光榮艱巨。讓我們更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，振奮精神，團結奮鬥，開拓創新，紮實工作，以改革開放和現代化建設的新成就迎接黨的十六大召開。

    中國網 2002-03-05