省長：薄熙來

    各位代表：

    現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，並請省政協各位委員和其他列席同志提出意見。

    ２００１年政府工作回顧

    ２００１年，是跨入二十一世紀和實施“十五”計劃的第一年。在過去的一年裏，北京申奧取得成功；ＡＰＥＣ會議在上海成功舉辦；中國加入了世貿組織；中國足球也從瀋陽衝出亞洲走向世界，全省人民深受鼓舞。遼寧在黨中央、國務院和省委的正確領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真落實江總書記“七一”重要講話和十五屆五中、六中全會精神，同心同德，開拓進取，改革開放和現代化建設取得了新成就。

    全省實現國內生産總值５０３３億元，增長９％。地方財政一般預算收入３７０．７億元，按可比口徑，增長１２．８％。出口１１１億美元，增長２．４％。實際直接利用外資３１億美元，增長２２％。全社會固定資産投資１４１８億元，增長１１．９％。社會消費品零售總額２０３５億元，增長１０．１％。居民消費品價格指數與上年持平。城鎮居民每人平均可支配收入５７９７元，增長８．２％；農民收入扭轉了連續三年下滑的局面，每人平均純收入達到２５５８元，增長８．６％。

    第一産業平穩發展，農業經濟結構調整取得重要進展。第一産業增加值５４５億元，增長６．７％。訂單農業面積１０００萬畝，佔播種面積２０％。肉蛋奶産量４２２萬噸，水産品産量３５１萬噸，均有增長。大連黃海大道、瀋陽荷蘭村等一批現代農業精品項目初具規模。在第五屆中國花卉博覽會上我省獲總分第２名。

    第二産業持續發展，工業在調整中發展壯大。第二産業增加值２４４４億元，增長７．７％。全省規模以上工業總産值４４１７億元，增長１０．８％。１３戶工業企業銷售收入超過５０億元。遼寧電力有限公司、鞍山鋼鐵集團和中石油撫順石化公司銷售收入超過２００億元。鄉鎮企業增加值１５１５億元，增長１２％；實繳稅金７３．５億元，增長１４．２％。全省港口貨物吞吐量１．４８億噸，其中大連港超過１億噸。

    第三産業快速增長，對經濟增長的拉動作用增強。第三産業增加值２０４４億元，增長１１．２％。旅遊業總收入３１２億元，增長２２．５％。旅遊外匯收入４．６億美元，增長２１％。其中大連３億美元，連續三年每年增長３０％。全省新增連鎖超市１０００個。大商集團銷售額７５億元，在全國位居前列。大連商品交易所期貨交易額２萬億元，佔全國的２／３。

    各項社會事業取得新進展。１５９個技術開髮型科研機構轉制。試辦了３所軟體學院。部省市共建大連理工大學和東北大學強校規劃開始實施。培養軍地兩用人才２．３萬人，超計劃１萬人。安排軍嫂就業２１００人。幫助部隊建設標準化圖書室６２個，電教室２６個，蔬菜大棚１３５棟。住房制度改革進一步深入，１４個市和３２個縣（市）建立了住房公積金。人口自然增長率為１．６４‰。民族、宗教、外事、僑務、對臺、測繪、檔案、地方誌、殘疾人等各項事業都取得了新成績。

    民主法制建設進一步加強。提請省人大常委會審議地方性法規草案９件，制定政府規章１７件。辦理人大代表的批評、建議３７６件，政協提案５１０件，辦結率１００％，滿意和基本滿意率９５％以上。實施市縣鄉三級機構改革，行政編制總體精簡２０％，合鄉並鎮有序展開。清理修訂地方性法規和政府規章３３６件。全省行政審批項目減少５０．５％。開展“嚴打”整治和與“法輪功”邪教組織做鬥爭，打掉犯罪團夥２０５６個。建立了反暴力恐怖的工作機制。整頓和規範市場經濟秩序，查處制假案件１．１萬起。整頓財經紀律，省本級查出違紀資金１０億元。加強稅收徵管，查補稅款、滯納金１２億元。反腐敗鬥爭不斷深入，查處違法違紀案件８２００起，挽回損失４億元。領導幹部廉潔自律、行業糾風及專項治理取得了進展。

    一年來，我們按照江總書記“三個代表”和省委關於“高起點開局、跨越式發展”的要求，緊緊抓住全省經濟社會發展中的突出矛盾和戰略重點，主要做了９件大事。

    １、推進社保試點，實現就業８３萬人。我們把社保試點作為全省的“一號工程”，要求以準確的統計、完善的政策、合理的成本和細緻的工作確保試點取得成功。省政府先後召開１２次常務會和６０余次專題會進行研究部署，對全省職工和居民情況開展拉網式調查，對１萬名幹部進行了政策培訓。制定了全省就業促進方案和配套政策，積極利用外資、內資、民資發展經濟，創造新的就業機會。５１．５萬下崗職工與原企業解除了勞動關係。培訓失業人員和下崗職工４５．５萬人。全省城鎮實現就業和再就業８３萬人。其中安置下崗職工３１萬人、殘疾人８０００名。實現了“兩個確保”，離退休基本養老金社會化發放率１００％，收繳率穩定在９４％以上。

    ２、扶貧幫困，全省籌集１１．７億元，幫扶特困４００萬人次。這項活動受到全省廣大幹部群眾、駐遼部隊和社會各界的熱烈響應。３６萬套棉衣被、１１萬塊手錶、１萬台電視機、２．２萬噸糧食、８１０噸食油，發放到８４萬戶貧困家庭。１萬套農村“三老”住房、１４所高標準光榮院、７５所敬老院全部建成交付使用。省、市、縣機關幾乎每人都自願捐贈了一個月的工資。瀋陽和大連各籌集１０００萬元和１００多車物資幫扶阜新、朝陽，鞍山、錦州、遼陽、盤錦也籌款籌物幫扶鐵嶺、朝陽、阜新和建昌。駐遼部隊廣大官兵以深厚的感情，節衣縮食，踴躍捐贈。全省３９萬人投入２．２億元包扶４９萬戶貧困家庭。全省多方籌集救災資金１．６６億元，保證了災民的吃穿住。１４個市都建立了經常性社會捐助中心，接受物品２７０萬件。享受最低生活保障的人數由７０萬擴大到１０６萬。

    ３、外引內聯，新簽外資項目８７５個，內聯成交７００億元。為把開放的旗幟打出去，到法、德、日、韓和香港等地招商引資，共簽訂合資合作項目８７５個，協議外資額４６億美元。成功舉辦了ＡＰＥＣ大連高官會。在江西、新疆和廣東開展的三次大型經貿活動，總成交７００億元，引進內資１３３億元，勞務輸出１７萬人次。外引內聯所簽項目建成後還可新增３０萬個就業崗位。實際利用外資阜新增長２．５倍，朝陽、撫順、葫蘆島增長１倍。大連出口５９億美元，佔全省一半以上。大連西太平洋出口４．６億美元，大連中聯油３．５億美元，東芝電視、中化遼寧公司、瀋陽三寶電腦超過２億美元，為全省出口作出了貢獻。

    ４、抗旱節水，新建水利工程２．５萬處，攔蓄地表水３．２億方。去年是歷史上的大旱之年，１／３的水庫乾涸。全省新建庫、塘、井、窖等小型水利工程１．１萬項。大旱時動用６５架次飛機和３６５套火箭發射系統進行人工增雨，累計降水１４億方。在城市實施了嚴厲的節水措施，日均節水１５０萬噸，相當於瀋陽日用水總量。經過艱苦努力，在大旱之年糧食産量仍達到１３９４萬噸，增長２２．３％。

    ５、整治生態環境，投入８．２億元，城鄉植樹７．８億株。去年是我省歷史上綠化造林力度最大的一年。全省植樹７．８億株，在大旱之年成活率達到８０％以上。人工造林３０５萬畝，新封山育林３６２萬畝，退耕還林還草７７萬畝，營造速生豐産林７６萬畝。全省投入１億多元，實施了遼東天然林保護工程，少伐林木１９３萬方。瀋陽市投入２億元，完成綠化面積３６萬畝。錦州在１８條公路兩側建設了寬５０米的綠色通道。葫蘆島城市植樹１２９萬株，綠化覆蓋率５１．９％。全省城市新栽大樹６０萬株，其中大連１４萬株、撫順１０萬株、營口３萬株、瀋陽２萬株、本溪２萬株。城市新增綠地面積１５００公頃。瀋陽、大連、鞍山、撫順、鐵嶺等市６座污水處理廠基本建成，日處理能力增加７５萬噸。全省洗滌用品基本實現無磷化。大連在聯合國“全球環境５００佳”的評選中，成為２００１年世界惟一入選的城市。葫蘆島通過國家園林城市檢查驗收。大連、丹東、錦州、盤錦等城市空氣品質達到二級標準。

    ６、國企減員１７萬人，減債１５９億元，技改投入３３０億元，一批輕工名牌乘勢發展。改革用工制度，國有工業減少冗員１７萬人。通過股份制、上市、利用外資等增加資本金５０億元。通過加強管理、追討欠款、債轉股、關閉破産、資産變現等減少債務１５９億元。對１００戶國有大中型企業進行了股份制改造。國有中小企業轉制１２３２戶，佔總數的５８％。對４１戶企業實施了破産，盤活存量資産１４億元。建設金融安全區，防範金融風險，國有獨資商業銀行不良貸款比率降低４個百分點。爭取國家支援和精心組織，阜新“三礦”和北票礦務局破産工作實施順利。阜新經濟轉型方案業經國務院批准，在道路、引水、礦工房改造等方面得到國家大力支援，採煤沉陷區的改造治理已全面啟動。大連３０萬噸油輪下水，瀋陽成功研製出磁懸浮快速列車軌道梁加工設備。全省完成技改項目投資３３０億元。大連石化２０００萬噸煉油、西太平洋煉油、鞍鋼鍍鋅板等２０個重大技改項目啟動實施，其中本鋼熱軋、黎明飛機零部件等１０個改造項目已具備投産條件。積極推進石化、鋼鐵、汽車及零部件、造船等優勢産業做強做大，數控機床等産品快速發展。盼盼防撬門、實德型材、忠旺鋁材、大楊服裝、東北制藥、營口鋼琴、紅梅味精、華豐木器、魯冰花飲料、人民大會堂香煙、雪花啤酒等輕工名牌産品市場佔有率進一步提高。

    ７、吸引海外學子，推進省校合作，發展高新産業。參加“６２９”創業周的海外學子１０８０人，簽訂合同５００多項。在海外學子中招聘了１９名行政領導幹部；企事業單位引進人才６５人。聘請了２５位享有盛譽的專家、學者為省政府科技顧問。省政府與中國科學院簽訂了“十五”科技合作協議，確定了實施“雙百工程”。中科院瀋陽先進製造技術産業園、撫順高技術産業園開工建設。省政府率１４市百人團專訪北京大學和清華大學，清華大學王大中校長親率１００余名專家教授赴遼洽談，簽訂科技合作項目１００多項。大連被國家科技部認定為第一個國家軟體産業示範城市，瀋陽為國家先進裝備製造基地。葫蘆島國家級專利技術園區開始起步。全省申請專利７５１７件。全省高新技術産業産值達到１２８１億元，增長２６％。其中，資訊産品製造業産值４０１億元，增長２１％；軟體産業５５億元，增長３７％。新增數據、多媒體、因特網用戶１６２萬戶。

    ８、加快基礎設施建設，加強城市規劃與管理，完善城市功能。爭取國債資金和中央預算內基建資金等１０６億元，用於基礎設施等建設。城鄉電網改造、哈大鐵路電氣化改造、瀋陽桃仙國際機場擴建等２０個重點項目竣工。我省大伙房水庫輸水和沈大高速公路擴建、丹莊高速公路、大連３０萬噸油碼頭等重點項目前期工作進展順利。國儲糧庫新增庫容４６７萬噸。錦朝、錦阜、丹本、盤海４條高速公路投資４８億元，路基、橋涵、隧道工程全部完工。大連引英入連應急工程提前竣工，供水日增３８萬噸。遼陽湯河水源二期工程交付使用，供水日增５萬噸。玉石水庫落閘蓄水。全省寬頻數據網基本建成。

    省政府對各市的城市總體規劃，進行了調整和完善。各市完成城市道路工程１３６項，遊園和廣場８０個。建成住宅２０５２萬平方米，商品房銷售額增長１７％，城鎮每人平均居住面積達到９平方米。確立經營城市理念，積極推行土地招投標制度。全省土地有償出讓由２０％提高到７０％，單價比“九五”提高５５％。收取土地出讓金７２．５億元，相當“九五”總量的８４％。瀋陽、錦州、阜新、葫蘆島、盤錦、朝陽土地出讓金都是上年的１０倍以上。有１１個市、２２個縣建立了土地收購儲備制度，已儲備土地８１３公頃。瀋陽故宮、昭陵、福陵及周邊環境改造基本完成，並申報世界歷史文化遺産。渾南高新區建設全面啟動。大連５０公里快軌一期主體工程完工，鞍山建國路交通走廊、本溪濱河南路改造、錦州站前廣場、營口遼河廣場、盤錦紅旗大街、葫蘆島龍程廣場等一批重點城建項目竣工。

    ９、以人為本，發展教育、體育、文化、衛生事業。全省建設高校學生公寓及設施７２萬平方米。瀋陽師範學院、醫學院、化工學院，通過資産置換，新建校園面積均擴大６倍以上。地方普通高校招生１１．４萬人，增長１８．６％。高考錄取率７８．６％，居全國前列。改造中小學危房７０萬平方米。撤並中小學１３７１所，優化了中小學佈局。開展中小學教工“雙聘”工作，精簡教職工２．８萬名。九運會遼寧獲得金牌４１枚，總分第二，馬家軍和柔道隊各獲８枚金牌。瀋陽被確定為２００８年奧運會足球競賽的分賽場。大連實德足球隊獲得全國足球甲Ａ聯賽和足協盃冠軍，並代表遼寧奪得九運會冠軍。我省選手在４６屆世界乒乓球錦標賽上獲得女子團體、雙打和單打三項冠軍。特別是中國足球隊在五里河，屢戰屢勝，高歌猛進，一舉衝出亞洲，使中國足球夢圓瀋陽，也展示了遼寧體育強省的無窮魅力！我省體育産業快速發展，體育彩票發行３．５億元，創下歷史新高。遼寧大劇院、博物館，大連現代博物館、鞍山市體育館、錦州博物館、營口大劇院、鐵嶺博物館等一批重點項目投入使用。成功舉辦了遼寧第５屆藝術節、第１３屆大連國際服裝節。８部文藝作品獲全國“五個一”工程獎。廣播電視傳輸幹線網１８１９公里，已聯通１４個市。廣播電視綜合覆蓋率達到９６％。遼寧出版集團與國際接軌，實現了網路化和數字化，銷售額１９．４億元，增長１５％。廣播電視産業創收１３億元，增長７％。全省城鎮職工基本醫療保險參保３５０萬人，覆蓋面４０％。市級以上醫療機構藥品招標採購量在７０％以上。

    去年人代會確定的各項主要指標已經實現，但外貿出口只增長２．４％，沒有達到１０％的預期目標。省政府正在認真研究，特別從主觀上搜尋原因。

    過去的一年，省政府的工作是在省委的正確領導，省人大、省政協的大力支援下進行的。省委各部委都拿出了具體措施，促進和保障去年《政府工作報告》的落實。在全國“兩會”期間，我省人大代表、政協委員，主動聯繫各界人士，為遼寧的振興積極呼籲。在三次大型內聯活動中，省委、人大、政協的領導都積極參加。一批德高望重的離退休老同志對政府工作積極關心，熱情支援。我省的各項工作也一直得到駐遼部隊廣大官兵的無私援助，在扶貧幫困、抗旱打井、植樹造林等重要工作中都一馬當先。特別是瀋陽消防支隊的官兵在撲滅大型油罐的火災中，捨生忘死，保衛了人民群眾的生命安全。石化、電力、金融、保險、鐵路、民航、海關、口岸等中直部門也都顧全大局，同舟共濟，為遼寧的發展和穩定作出了重要貢獻。

    在此，我代表省人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、幹部和人民解放軍指戰員、武警官兵、公安幹警以及各界人士，向所有關心支援幫助遼寧改革開放和現代化事業的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

    過去的一年，是改革任務重，重大活動多，工作節奏快的一年。各地各部門按照省委的要求，轉變作風，埋頭苦幹，從年初開始，工作就一項接一項，緊鑼密鼓。就關係全省改革、發展和穩定的重點問題，省政府先後２５次向中央領導和有關部門彙報會商，反映下情，爭取支援。省計委、財政、水利、交通等部門積極向上爭取項目和資金；省勞動、經貿、人事和教育等部門積極推動各項改革；省民政、林業、建設、科技、外經貿和經協辦等部門認真做好各專項工作。各市、縣貫徹省委、省政府的決策，雷厲風行，靠前指揮，很有成效。一年來，不少同志經常加班加點，沒有星期天節假日，有的帶病堅持工作甚至累倒在工作崗位上。在此，我代表省人民政府，向全省的公務員及其家屬表示由衷的感謝！

    過去的一年，黨中央、國務院對遼寧十分關心。江總書記時刻關心著老工業基地的建設與發展。朱鎔基總理就社保試點６次聽取彙報，並親自到我省考察，主持總理辦公會批准試點方案。李嵐清副總理兩次主持國務院專題會議，確定了阜新經濟轉型的方向和政策，並開始實質操作。吳邦國副總理兩次赴遼，就社保試點、國企改革現場辦公。溫家寶副總理在大旱之年，親自趕到阜新、朝陽現場察看災情，在抗旱、救災等方面給了很大幫助。為發展瀋陽的轎車工業，國務院領導同志一年間十余次聽取省、市政府的彙報，並做出了明確支援的重大決策，為遼寧成為汽車大省奠定了基礎。吃水不忘打井人，遼寧人民將加倍努力，以回報中央領導同志的關心與支援，讓各項好政策早日結出成功之果。

    各位代表，過去幾年，全省人民在省委、省政府領導下，負重前行，奮力開拓，取得了很大的成績。但作為老工業基地，結構性、機制性的矛盾很難在短期內解決，結構調整和産業轉型還必須付出更大的努力。當前的經濟生活中，既有老基地的老問題，又有加入世貿組織後的新挑戰。我們必須深刻領會中央經濟工作會議對國內外形勢的科學分析，充分認識今年經濟工作的嚴峻性，居安思危，絕不能盲目樂觀、掉以輕心。當前，我省經濟和社會生活中尚有５個很現實的困難：

    １、下崗職工和困難人口多。２００１年末，全省國有和集體企業在崗職工３６０萬人，離崗職工２１６萬人，離退休人員２７０萬人，在全國均排在第１位，社會就業壓力很大。城鎮人口中，在最低生活保障線下的有１２０萬人，保障標準每人每月１５６元，實際得到的補助只有７１元。儘管標準低，受財力所限仍有十幾萬人享受不到低保政策。由於三年大旱，致使農村貧困人口增加到１４７萬。

    ２、部分地區發展慢，財力缺口大。全省４４個縣中有１９個貧困縣，經濟發展緩慢，每人平均ＧＤＰ和可支配財力低於我國西部八省區的平均水準。多數縣區是“吃飯”財政，有的甚至是“要飯”財政。去年兩次調資、年終增發獎金、下放中直企業和院校改革等措施，全省財力新增缺口３８億元。而省本級財力只佔全省財力的１０％，調控能力弱，難於平衡財力缺口。

    ３、資源枯竭地區十分困難。去年阜新“三礦”和北票礦務局關閉破産，涉及職工和家屬２４．５萬人。還有１２座礦山也要關閉，將涉及１８萬人。撫順、本溪、盤錦等資源型城市，轉型任務也日益緊迫。水資源匱乏，遼西連續三年大旱，部分地區沙化嚴重，生態環境治理的任務十分繁重。

    ４、國有企業脫困仍未脫險。全省國有及國有控股工業企業資産總額６４３０億元，負債總額３７８０億元。有５００多戶企業資産負債率超過１００％。國有工業企業欠稅、欠息、欠電費８５５億元。中央下放的多數煤炭、有色、軍工等企業生産經營十分困難。

    ５、維護社會穩定壓力很大。由於拖欠工資、違章佔地、特困群體生活困難及個別幹部作風粗暴甚至違法違紀等問題，致使群眾來信來訪居高不下。“法輪功”邪教組織仍在活動，“嚴打”鬥爭還很艱巨。有的地區債務重、風險高，維護社會穩定的壓力很大。

    我省的各種矛盾和問題，除了歷史和客觀的因素外，也有主觀上的原因。一是開放程度較低，外向牽動不足。去年我省出口僅佔全國的４．２％，有５個市不足５０００萬美元；直接利用外資僅佔全國的６．６％，有６個市不到５０００萬美元。二是思想解放不夠，改革相對滯後。去年，在工業結構中，國有工業仍佔全部工業産值的６５％，其中撫順、本溪、朝陽、盤錦、葫蘆島都在８２％以上。在就業結構中，全省在崗職工中國有的佔７０％。在財政支出結構中，由於公教人員隊伍龐大，去年開支１８９億元，佔了全省可支配財力的４４．５％。三是公教人員眾多，素質亟待提高。全省公教人員隊伍１７０萬人，其中公務員２１．８萬人。４４個縣財政供養人員６９萬，按全國平均水準，多供養了９．５萬人。不僅數量大，結構也不合理，尤其是國際經貿、資訊通信、現代科技、法律和外語等人才十分緊缺。這些問題既是壓力，也是動力，是我們今後幾年攻堅的重點。對於這些歷史積累起來的矛盾，我們要每日不懈，持之以恒，以愚公移山的精神挖山不止。相信在省委的領導下，遼河兒女萬眾一心，積以時日，一定可以使遼寧再度崛起。

    ２００２年政府主要工作任務

    今年是本屆政府任期的最後一年，也是我們在新一屆省委領導下踏上新征程的一年。新的一年面臨不少困難和挑戰，同時也有許多有利條件。儘管世界經濟低迷，活力不足，但我國經濟持續健康地發展，為我省的結構調整開拓了廣闊的空間；儘管加入世貿組織以後我省一些傳統産業面對更加激烈的國際競爭，但同時也為我省企業與國際接軌，提供了難得的機遇；儘管我省國企還面臨許多問題，但社保試點取得重要進展，就業已有成效，為國企在穩定的社會環境中走向市場創造了條件。

    新的一年，省政府工作的總體思路是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想，落實省第九次黨代會精神，以推進全省産業、産品、勞動力和資本結構的調整為總體目標，以增加就業、發展外向型經濟、發展多元經濟和環境建設為四大任務，以對內對外開放和推進各業改革為兩大動力，在提升傳統産業的同時，加快發展高新技術産業；在發展經濟的同時，堅持以人為本，提高全體公民特別是公務員的素質；加強精神文明和民主法制建設，確保社會穩定，全面完成本屆政府的各項任務。主要預期目標是：國內生産總值增長８％，地方財政一般預算收入增長６％，固定資産投資增長１０％，社會消費品零售總額增長１０％，外貿出口增長８％，實際利用外商直接投資增長１０％，城鎮居民每人平均可支配收入和農民每人平均純收入分別增長６％。

    （一）以農民增收為目標，結構調整為重點，推進農業結構優化升級

    農業生産面臨的突出矛盾是經濟效益低，農民增收慢，原因是結構不合理。加入世貿組織後我省農業形勢嚴峻，必須緊緊圍繞發展效益農業，增加科技含量，加大結構調整力度，提高農業中非種植業、種植業中的非糧作物的比重。

    經濟作物比重調整到３５％，訂單農業比重達到２５％，分別比上年提高５個百分點。畜牧業産值達到３５０億元，比上年增加２０億元。推進“海上遼寧”建設，實施２０項精品漁業工程，水産品産量達到３６０萬噸，比上年增加１０萬噸。建設一批無公害生産基地和標準化生産綜合示範區。

    繼續堅持“誰退耕、誰還林、誰經營、誰得利”、“５０年不變”的原則，充分利用國家的鼓勵政策，全年實現退耕還林、還草７０萬畝，荒山造林１３０萬畝。植樹７億株，造林合格面積３００萬畝，營造速生豐産林１００萬畝。大力倡導科學造林，提倡專業隊植樹，強化經常性管護，提高成活率、保有率。

    繼續加強農業基礎設施建設。提高全省特別是遼西地區農業抗災能力，完成庫塘井窖建設工程１萬項，新增調蓄能力３億方。加快大型灌區節水改造，新增節水灌溉面積６０萬畝，建設農村基本飲水井１８００眼。

    省市共同抓好４５個農業現代化園區建設，大力發展以設施農業和觀光農業為特徵的都市農業。科學規劃並全面展開沈大、沈山、黃海大道沿線的産業帶建設。按照國務院領導的要求，大連要率先實現農業現代化，年內建成一批上水準、有規模的項目。阜新要積極推進畜牧業、林果業基地建設，以現代農業拉動全市的經濟轉型。

    在穩定家庭承包經營制度的前提下，按照“依法、自願、有償、規範”的原則，因地制宜推進農戶承包地使用權的流轉，推動農業生産要素合理流動和優化組合。採取有力措施，減輕負擔增加收入，每人平均純收入力爭達到２７００元。

    （二）以轉制、減員、依法破産和資訊化管理為重點，深化國有企業改革，做強做大支柱産業

    緊緊抓住社保試點的歷史性機遇，大力推進各項改革，加速國有企業走向市場。積極推進國企轉制，建立現代企業制度。選擇４４戶大型企業，通過合資、重組、授權經營等措施，促進股份多元化。對２９戶大型企業加速國有股減持和部分退出。對其他企業大力推進産權制度改革，兩年左右７０％以上從國有經濟中退出。優勢企業也要抓住時機，實施減人增效，年內全省國有工業企業減員分流５４萬人。在減員分流時，要杜絕簡單化、不搞“一刀切”。依法對資源枯竭、救活無望的７５戶國企實施破産關閉。各級政府要制定切實可行的操作方案，確保這些企業的職工得到妥善安置。

    加入世貿組織後，我省冶金、石化、汽車等行業將受到較大衝擊。必須依靠科技進步，加大工業改組、改造力度，提高創新能力，做強做大石化、鋼鐵、汽車、造船等支柱産業。瀋陽數控機床、金盃轎車等８個重點産品技術改造項目建成投産；沈飛日野大型客車、大連石化煉油裝置改造、鞍鋼冷軋鍍鋅板等１５個重大在建項目取得進展；做好實德ＰＶＣ、遼陽直縫鋼管等項目的前期工作。加速推進企業資訊化管理進程，以科學嚴密的資訊化手段控制生産、經營過程，降低成本，堵塞漏洞。各市都要扶持名牌，爭創馳名商標。

    （三）同步推進社保試點、擴大就業和扶貧幫困工作

    完善社會保障體系、擴大就業、扶貧幫困，是調整勞動力結構、維護社會穩定的重要基礎，也是加快發展的根本保障，必須“三位一體”，同步推進。

    繼續堅持“兩個確保”，不得發生新的拖欠。繼續擴大基本養老保險、失業保險的覆蓋面，徵繳率均保持在９５％以上。調整並做實養老金個人賬戶。５０萬名國有企業離崗人員與企業解除勞動關係。對符合條件的失業人員，要全部、及時發放失業保險金。生活水準在低保線以下的城市貧困居民，全部享受低保待遇，實現應保盡保。基本醫療保險覆蓋面達到７０％。全部失業人員移交社區管理。

    創造更多的就業機會是試點成功的關鍵。要充分挖掘就業潛力，使７０萬人就業和再就業，同時外派勞務１０萬人。要積極利用外資、內資、民資，千方百計創造新的就業崗位。大力發展商業、餐飲業、房地産業以及物業管理、社區服務等就業容量大的第三産業，吸納更多的下崗人員。在城郊可以通過發展蔬菜大棚、養豬養牛等辦法，促進下崗職工“城下鄉”，再創業。要落實信貸等扶持措施，推行彈性就業、階段性就業等靈活方式。積極開展就業援助活動，廣泛提供就業資訊和免費職業培訓。

    對尚未就業和剛剛就業的城鎮職工，農村的貧困群眾，各級政府一定要大力扶持。領導幹部要眼睛向下，對貧困者知情動情，要設身處地為他們著想，實實在在給他們幫助。要廣泛動員全社會的力量深入持久地開展扶貧濟困活動，想方設法解決困難群眾的燃眉之急，在全社會形成扶貧濟困的良好風尚。要將開髮式扶貧與救助式扶貧結合起來，讓富者知貧，貧者得助。今年全省確定１００個村進行開髮式扶貧，使他們整體脫貧。年內新建２５萬套住房，重點解決城市老勞模、老復轉軍人、特困居民以及農村特困戶的住房問題。要幫助５０萬貧困人口脫貧，完成３０００戶扶貧移民任務。進一步加強對救災款物使用的管理和監督。

    （四）以吸引資金、增加出口為重點，進一步擴大對內對外開放

    國際資本十分看好中國市場，我省要不失時機，力求年內有所突破。

    瞄準世界大的跨國公司和高科技項目，加大招商引資力度。已簽約的項目，要逐一落實；在談項目，要緊追不捨。洽談引資的同時，也要多拿出口訂單。今年，要繼續“走出去”，組織好在北美、歐洲、日韓和東南亞等地的招商，組織好在南京、廈門的內聯。同時把更多的客戶“請進來”，重點促成日韓、港澳臺以及廣東等客商來我省洽談生意。各市要精心組織好自身的外招與內聯，特別要重視東南沿海地區業已形成的經濟能量和擴張趨向，力爭更多的資金北上。優化佈局結構，提高企業關聯度，促成産業鏈，吸引更多相關外資企業的進入。辦好俄羅斯高新技術展、中國國際裝備製造業博覽會、大連國際服裝節等大型涉外活動，吸引更多的項目和資金。鼓勵企業到境外辦廠經商。

    大力推進經濟先導區的發展。大連的經濟技術開發區、保稅區、出口加工區、“雙Ｄ”港、金石灘旅遊區以及大窯灣港區，已初步形成“六區聯動”的效應，要成為環境佳、效率高、帶動全省開放的窗口。瀋陽市要在去年引資的基礎上再跨一大步，加快張士開發區和渾南新區的建設。各市都要為先導區的大發展創造更加有利的條件。

    堅持引進外資與擴大出口並重，加速調整出口商品結構，提高電腦、軟體、機電産品和綠色産品出口比重。重點推進１００戶“三資”企業、６０戶機電企業、５０戶高新技術企業以及１０戶民營企業的出口。加強口岸建設，降低出口成本，更好地為貨主服務。實施市場多元戰略，既重視傳統市場，又大力開拓俄羅斯、中東、拉美等新興市場。外貿企業要大膽改革，激發活力。

    要全面清理、修改、完善地方性法規；加快政府職能轉變和服務體系建設，整頓規範市場經濟秩序，打擊制假售假行為，建立企業和個人信用檔案，培養精通世貿組織規則的專業人才。各市要大膽選拔任用具備經貿專業知識和外語交流能力的幹部。今年要引進外語、電腦、財經、法律及管理人才１．５萬人，特別要幫助遼西地區引進和培養人才。

    現代物流體系是擴大對外開放的基礎條件，要以交通運輸、物流配送和電子商務為主體，加快建設步伐。大連、營口、丹東、錦州、葫蘆島港吞吐量要增長１０％。全省新增連鎖超市店舖５００家，連鎖企業商品配送額達到２００億元以上。以瀋陽、大連為中心，大力推進“會展經濟”，以促進交流，創造商機，全省交易額超過１０００億元。大力發展旅遊業，優化配置全省旅遊資源，打造精品旅遊線路，完善旅遊功能，提高服務品質，全年吸引遊客５５００萬人次，總收入３５０億元，其中海外遊客８５萬人次，旅遊創匯５．５億美元。

    （五）大力發展非國有經濟，提高全省經濟的綜合競爭力

    振興我省經濟，必須在搞好國企的同時，大力發展民營企業、鄉鎮企業、“三資”企業等非國有經濟，充分發揮其在活躍經濟、增加稅收、擴大就業、群眾致富等方面的重要作用，走多元化發展的路子。

    堅持“發展是硬道理”，營造艱苦創業光榮、依法納稅有功的輿論環境。對非國有經濟加大政策扶持、依法保護的力度，實行市場準入平等、稅費平等、融資平等，為其創造公平競爭的發展環境。對其不限發展比例、不限經營方式、不限經營規模。鼓勵非國有經濟收購、兼併或參股國有企業。引導它們向高科技、外向型、集團化發展。今年科技三項費用、科技風險資金、産業轉型資金、中小企業發展資金、外貿發展資金、農業綜合開發資金等１０個科目、１８億元的財政資金，在使用上實行共用，以效益和貢獻為標準，一視同仁，擇優支援。建立中小企業貸款擔保資金，爭取更多的企業上市融資。

    強化服務意識，減少審批事項，建立完善便民服務中心，集中、聯辦審批，公開辦事程式，提高工作效率。認真受理投訴，堅決糾正不正之風，切實減輕企業負擔。對那些依仗職權，巧立名目，拉贊助、濫收費、攤派報刊雜誌，“吃拿卡要”的單位和人員，要嚴肅查處。

    積極推進民營企業、鄉鎮企業改革，推動現代企業制度的建立。民營企業要積極向股份有限公司轉化，並適當擴大經營者、技術層的持股比例。鄉鎮企業中的集體企業，要推進企業改制。年內個體私營經濟從業人員增加６５萬人，增加值１４２０億元，稅收７７億元，均增長１５％。鄉鎮企業從業人員新增２０萬人，增加值１７００億元，實繳稅金及出口交貨值均增長１２％以上，年銷售收入超過５億元的鄉鎮企業達到３０家。

    （六）加速科技創新，發展高新技術産業

    科技創新和高新技術産業發展，是增強我省綜合實力的基礎，各行各業都要依靠科技進步。

    高新技術園區是強勁的增長點。要加快建設瀋陽先進裝備製造基地和大連國家級軟體園建設，重點推進瀋陽、大連先進製造園、光通訊園、生物制藥園及新材料園的建設。新建１０個大學科學園。高新技術産業産值實現１６００億元，增長２５％；６個高新區實現技工貿總收入９００億元，增長５０％；利用外資增長３０％。大連、瀋陽軟體園入園企業和軟體産值、出口額均實現倍增。全省軟體産業實現産值７５億元，增長４０％。積極推進阜新國家級農業科技園區的建設。

    全省專利申請量８３００件，增長１０％。葫蘆島專利技術園區入園企業增長一倍。積極推進１０項重大技術産業化項目、１０個産值超億元的高科技産品。引進與選育１００個糧油、果蔬、畜禽新品種。推進與中科院合作的“雙百工程”和與清華、北大合作的１００個重點項目，實現産值５０億元。精心組織好２００２年海外學子創業周活動。新培養４萬名電腦和軟體人才。

    完成電信業投資１５０億元，增長２０％。實現電信業務總量２４５億元，增長１６％。新增３００萬電話用戶，增長２１％。新增１５０萬數據、多媒體、因特網用戶，增長６０％。用資訊技術提升裝備製造業，提高工業自動化水準。

    優化科技創新環境。大力發展資訊諮詢、成果評估、智慧財産權、法律服務等仲介機構。要辦好瀋陽技術産權交易市場，增加輻射力。促成一批高科技企業上市。

    （七）完善基礎設施，改善城鄉環境，努力實現可持續發展

    堅持經濟、社會、環境協調發展，既創造物質文明，又營造碧水藍天。以完善的基礎設施和優美的城鄉環境，增強對外資內資的吸引力，不斷提升遼寧這塊國土的整體價值。

    積極推進秦沈鐵路客運專線及丹本、盤海、錦朝、錦阜高速公路等６７個續建重點項目。開工建設沈大高速公路改擴建、大伙房水庫輸水工程、大連港３０萬噸原油碼頭等３５個重點項目。加快鴨綠江大橋、錦淩水庫、溝海電氣化鐵路改造、青山水庫等２０個項目的前期工作。積極創造條件，適時增開國際、國內航線，加密至香港、漢城、東京的航班。

    加強規劃、建設與管理工作，改善城市環境，提升城市功能和文化品位。新增城市道路面積３５０萬平方米。繼續實施交通暢通工程。加速瀋陽鐵西工業區改造，搬遷３０戶企業。組織實施阜新採煤沉陷區治理。新建住宅２０５０萬平方米。結合合鄉並鎮，積極推進小城鎮建設。重視城鎮社區工作，精幹人員，明確職能，充分發揮其在居民就業、就醫、養老、安全等方面的重要作用。

    封山育林３００萬畝，完善天然林保護政策。城市植樹８００萬株，新增城市綠地２．３萬畝，綠化覆蓋率增加１個百分點，每人平均公共綠地面積增加０．３平方米。完成瀋陽三環生態圈建設。在海城、旅順口、清原、寬甸建設４個國家級生態示範區。在沈山高速公路葫蘆島段建設１０公里遼寧綠色展示帶。

    加強遼河、鴨綠江、大淩河流域及東部山區環境保護，完成水土流失治理面積４００萬畝。加快遼河污染治理，啟動碧海行動計劃。建成本溪、營口、遼陽、盤錦４座城市污水處理廠，新增污水處理能力６３萬噸。全省工業企業污水排放總量減少１５％以上。做好城市大氣、垃圾、噪音等污染的綜合治理，取締城市中心區１噸以下燃煤鍋爐。制定迴圈經濟的方案。瀋陽、丹東、盤錦、葫蘆島市力爭達到國家環保模範城市標準。

    （八）增加財政收入，防範化解金融風險

    各級政府都要認真當家理財，穩固基礎財源，培植新興財源，壯大縣鄉財力。實行國庫集中支付和政府採購。優化支出結構，優先保證公教人員工資以及完善社保試點、農業、教育等重點。厲行節約，樹立過緊日子的思想，大力壓縮會議、出國、用車、住房、通訊等各類經費，一般性行政經費保持零增長。嚴格控制各類辦公樓的建設。全面清理機關事業單位開設的各類招待所、培訓中心等服務設施，統一調配，面向社會，進行市場化管理。改革財政投資體制，政府建設項目由業主申請、計委評審、財政撥款、建設口統一招標運作。規範城市土地的收購、儲備和出讓活動，完善招投標制度。堅決取締“小金庫”和“賬外賬”。依法從嚴治稅，所有非稅收入都要繳入國庫和財政專戶，實行收支脫鉤管理。各級政府根據年度經濟工作，對預算內外各系統各類專項支出統籌安排。

    進一步改善信用環境，防範和化解金融風險，努力建設金融安全區。全面清理企業金融債務，壓縮銀行不良貸款，查處懸空、逃廢金融債務行為，全省銀行不良貸款比例降低２－３個百分點。繼續清理亂集資，企業債券餘額壓縮３０％。整頓城市商業銀行，提高其經營管理水準。完成清理整頓信託投資公司和城市信用社處置工作。積極推進企業上市和上市公司的資産重組，提高上市公司品質。

    （九）辦好教育、文化、衛生、體育等社會事業，努力提高全民素質

    人是生産力中最具決定性的力量，是第一要素，加快發展必須堅持以人為本。要通過積極推進教育、文化、衛生、體育事業的進步，全面提升全省人民的智力、體力水準和思想、道德、文化素養。

    實施素質教育，鞏固提高“普九”教育成果，解決農村中小學學生輟學和拖欠教師工資問題。繼續開展中小學教師“雙聘”工作，精簡１．５萬人。撤並６００所農村初中和小學，優化學校佈局。加強中小學外語教育，引進５００名外教，選擇１００所中小學進行雙語教學試點。改造中小學危房４０萬平方米。高等院校要調整學科結構，改革課程教材，提高教學品質。集中力量建設大連理工大學、東北大學兩所強校，推進遼寧大學等“２１１”工程院校的建設。加強職業教育，推進民辦教育，探索遠端教育。通過異地置換方式，全省年內完成大學新校園建築面積１６８萬平方米，投資２２億元。

    深化文化藝術團體改革，增強自我發展能力，繁榮文藝創作。建成鄉鎮文化中心１００個。各市要提高完善中心圖書館和體育場，全省新設青少年閱覽室３０個。廣播電視人口覆蓋率達到９７％。傳承歷史文化遺産，整修瀋陽故宮、福陵、昭陵和撫順永陵等清文化遺址。建設愛國主義教育基地，支援撫順、錦州、丹東高標準擴建改造雷鋒紀念館、遼沈戰役紀念館和抗美援朝紀念館。

    全面推進醫療衛生改革。加強農村醫療網路建設，完善１００所中心衛生院，城市社區衛生服務覆蓋率達到５５％以上。加強老齡、殘疾人工作。貫徹計劃生育基本國策，建設服務網路，堅持少生、優生，人口出生率控制在國家下達指標９．７２‰以下。要特別重視婦女兒童工作，切實保護其合法權益。

    深入開展全民健身運動塑造大連足球、田徑、網球，瀋陽足球、體操、舉重，鞍山排球，撫順乒乓球，本溪自行車，營口水上運動，阜新籃球和鐵嶺柔道等體育名城形象。進一步提高足球、田徑、游泳、乒乓球、柔道、舉重、射擊、自行車、網球、籃球、排球等體育項目的競技水準。積極備戰２００２年第十三屆亞運會，開好第九屆省運動會。

    發展教育、文化、衛生、體育事業，不僅營造社會的精神文明，也是新興的重要産業，有著快速增長的社會需求和廣闊的市場前景。要通過深化改革和市場運作，對設施、人才、媒體、品牌、文化等資源進行整合，加快市場化、産業化的進程。遼寧出版集團要擴大産業規模，銷售總額達到２２億元。組建廣播影視集團和東北地區廣播影視節目交易中心。做好福利彩票、體育彩票、足球彩票的發行工作。

    （十）加強社會主義精神文明和民主法制建設

    深入貫徹“兩手抓、兩手都要硬”的方針，切實加強精神文明建設。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，大力倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的道德規範，努力提高全民道德素質。切實抓好愛國主義教育，深入開展群眾性的精神文明創建活動，爭取３個城市、１５個村鎮、５０個單位成為全國第二批精神文明建設先進單位。

    民主與法制是我國政治制度的重要內涵，是經濟與社會發展的動力和保障，也是社會主義市場經濟的內在要求。堅持把依法治省和以德治省結合起來，嚴格依法行政。今年提請省人大常委會審議７件地方性法規議案，制定１１件政府規章。要切實加強行政執法隊伍建設，提高自身素質和執法水準。嚴厲打擊違法犯罪活動，加強社會治安綜合治理，堅決取締“法輪功”等邪教組織和非法活動。加大消防監督執法力度，強化人防、邊防工作，為全省人民安居樂業創造良好的社會環境。加強社會主義民主建設，積極推進政務公開，自覺接受人大、政協的法律監督、工作監督和民主監督。認真辦理人民代表建議、批評和意見及政協提案，辦結率達到１００％，滿意、基本滿意率９５％以上。加強村民自治工作。重視人民群眾來信來訪，建立政府領導包案責任制，及時處理信訪案件。做好民族宗教工作，堅持民族區域自治制度，加強民族團結。

    繼續廣泛深入開展創建“雙擁模範城”活動，增進軍政、軍民團結。加強國防教育，增強國防意識，做好民兵預備役工作，積極配合駐遼部隊完成戰備任務。各市都要為當地主要駐軍部隊建一個蔬菜供應基地。繼續大力倡導軍嫂不待業。切實做好軍轉幹部的安置工作。

    （十一）進一步轉變機關作風，建設群眾滿意的公務員隊伍

    公務員隊伍的作風和素質，決定著政府的形象和效率，是完成各項任務的重要保證。一定要認真貫徹黨的十五屆六中全會精神，努力做到“八個堅持，八個反對”，建設一支勤政、廉潔、務實、高效的公務員隊伍。

    勇於創新，與時俱進。加入世貿組織之後，我省經濟正面臨嶄新的環境，機遇與風險交織在一起，逆水行舟，不進則退。思想解放往往是經濟發展的前導，我省要在經濟與社會發展上躋身全國的前列，首先要在思想觀念上與時俱進，大膽創新。改造客觀世界，必先改造主觀世界。政府公務員為在工作中適應環境，勝任愉快，就必須渴求新知，勤於探索，不斷改善自身的知識結構。要努力學習法律、經貿、管理、外語以及世貿組織的基本規則，要借鑒國內外先進的管理和經營理念，博採眾長，為我所用。要以更廣闊的視野面對開放的環境，以市場經濟運作的規律深化改革，以現代科技手段創新行政管理方式。公務員隊伍要引進競爭機制，摒棄守舊，提倡創新，朝氣蓬勃地開展工作。

    勤政務實，親歷親為。振興遼寧是人民的期盼，歷史的呼喚。遼寧正處在承上啟下、結構調整的關鍵時期，工作千頭萬緒，問題錯綜複雜。因此，政府公務員更要實實在在地幹活，不可輕輕鬆鬆地做官；要在其位、謀其政，忠於職守，全身心地投入工作。地方工作、政府工作，直接聯繫千家萬戶，必須腳踏實地，站在一線具體地抓，認真地做，來不得一點馬虎和超脫。遇到困難和問題，各級領導都要親歷親為，靠前指揮。絕不能事不關己，聽其自然；絕不能大而化之，一推了之。要深入實際、體察民情，真心實意地關心困難群體，千方百計安排好他們的生活。要給群眾送去溫暖，為中央分憂解難。工作中要多動腦、勤動手、敢承擔，堅決反對官僚主義和形式主義，克服推諉扯皮，查處弄虛作假。

    克己奉公，廉潔自重。廉潔奉公是政府公務員的必備素質，也是人民群眾的起碼要求。各級公務員都要廉潔自律，深刻汲取慕綏新、馬向東案件的沉痛教訓，反躬自問，警省自身。要在用人、動錢、批地、收費及行政審批等方面，健全法規，完善制度，把反腐敗的“關口”前移，努力從源頭上預防和遏制腐敗。要從嚴治政，堅決查辦一切腐敗案件，絕不姑息。要深入開展警示教育，提高幹部拒腐防變的能力。各級公務員都要多做好事、少做錯事、不做壞事。

    各位代表，我們肩負著全省人民的重托，邁入了充滿希望的２００２年。經過全省人民的艱苦努力，“十五”的頭年已經邁出了堅實的一步，寫下了濃重的一筆，實現了省委“高起點開局”的要求。面對加入世貿組織後的新形勢，波峰浪谷，百舸爭流，各級政府更要抖擻精神，把握機遇，乘勢而上。遼寧這方熱土，浸透著新中國幾代建設者的心血；振興老工業基地，則是我們這代人的責任。儘管我省困難不少，但辦法總比困難多。我們要承認困難、分析困難，在發展中克服困難。只要各級政府公務員肯于臥薪嘗膽，埋頭苦幹，與４２００萬遼寧人民風雨同舟，就一定能日起有功。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，按照“三個代表”的要求，在省委的領導下，以蓬勃的朝氣、昂揚的志氣和浩然的正氣，群策群力，共創遼寧美好的未來，以優異成績迎接黨的十六大的勝利召開。

    中國網 2002-03-05