———2006年2月22日在廣東省第十屆人民代表大會第四次會議上

廣東省省長 黃華華

各位代表：我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

“十五”時期的工作回顧

“十五”時期是不平凡的五年，是我省改革開放和現代化建設取得新的重大成就的五年。省政府在中共中央、國務院和中共廣東省委的正確領導下，在省人民代表大會及其常務委員會和省政協的監督支援下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，認真貫徹中共十六大及各次全會和胡錦濤總書記、溫家寶總理視察廣東重要講話精神，深入推進改革開放，堅決執行中央宏觀調控政策，積極適應我國加入世貿組織後的新變化，辦好“十件大事”，實施“十項工程”和“十項民心工程”，有效抑制經濟運作中不穩定不健康因素，成功戰勝非典型肺炎疫情和嚴重乾旱及超百年一遇洪災等重大自然災害，經濟社會在新的水準上保持持續快速協調健康發展，在科學發展的道路上邁出堅實步伐。省十屆人大三次會議確定的2005年各項預期目標順利實現。省九屆人大四次會議通過的“十五”計劃各項任務圓滿完成。

———總體經濟實力跨上歷史性新臺階。2005年全省生産總值突破兩萬億元大關，達到21701億元，佔全國的11.9%，比“九五”期末增加10960億元，比上年增長12.5%，五年年均增長13%.一、二、三次産業增加值比重由2000年的9.2：46.5：44.3發展為6.3：49.5：44.2.全社會固定資産投資、社會消費品零售總額和外貿進出口總額分別達6957億元、7883億元和4280億美元，比上年增長16.3%、15.0%和19.8%，五年年均增長16.6%、14.1%和20. 3%.企業經濟效益持續改善，2005年工業企業經濟效益綜合指數達152.0，比2000年提高24.8點。居民消費價格總水準保持基本穩定。財稅收入大幅增加，來源於廣東的財政總收入達4432億元，佔全國的1/7，比上年增長25.2%；地方一般預算收入1806億元，按可比口徑比上年增長18.4%，五年年均增長1 4.7%.金融運作平穩，信貸結構優化，年末全省金融機構存款餘額達38119億元，其中城鄉居民儲蓄存款餘額比“九五”期末翻一番，突破2萬億元。

———農業農村經濟加快發展。縣域經濟取得新突破，有力促進了農業農村經濟發展。2005年67個縣規模以上工業增加值、財政一般預算收入達72 4億元和120億元，分別比上年增長22.1%和20.5%.支農力度明顯加大，“十五”時期省級財政用於支農的資金達467億元。執行最嚴格的耕地保護制度，糧食總産量近兩年保持穩定。農業結構調整取得新成效，效益農業和特色農業迅速發展。林業、畜牧業發展加快。海洋經濟進一步壯大，産值約佔全國的1/5.農業産業化進程加快，全省農業龍頭企業達1482家，帶動農戶421萬戶，戶均年增收1401元。農民專業合作組織有新發展，農産品深加工勢頭良好，農業現代化示範區建設順利。農業先進適用技術得到廣泛應用，主要農作物良種覆蓋率達93%.建立了無公害農産品、綠色食品、有機食品認證制度。城鎮化穩步推進，中心鎮輻射帶動作用增強。農村生産生活條件明顯改善。農村電價進一步降低，2005年開始在全省免征農業稅，農民負擔大幅減輕。農村土地承包經營權流轉逐步規範，農村集體資産和財務管理水準提升。五年建成農村硬底化公路25200公里，修建、加固江海堤圍6305公里，完成水庫除險加固3522宗，營造生物防火林帶3.96萬公里。防控高致病性禽流感等動植物疫病工作得到加強。

———産業結構調整取得重大進展。産業高級化、適度重型化趨勢明顯。2005年工業九大産業、高技術製造業增加值分別為6108億元、2026億元，比上年增長20.3%和20.6%，佔全省規模以上工業增加值比重由“九五”期末的70.2%、20.1%提高至73.7%、24.4%.電子資訊産業高速增長，2005年增加值達1755.5億元，穩居全國首位，比上年增長20.7%.以重大項目為帶動，支柱産業、重化工業和裝備製造業加快發展，汽車、石化、鋼鐵等重點産業帶動作用增強，輕重工業增加值比例由“九五”期末的48：52轉變為44：56.産業集群化、特色化步伐加快，形成15個國家級特色産業基地、15個産業集群升級示範區、159個專業鎮。大企業實力不斷增強，年營業收入超百億元的企業已達49家。實施名牌帶動戰略成效顯著，創建區域國際品牌工作正式啟動，獲“中國名牌産品”稱號的産品已達165個，總數居全國第一；華為牌程式控制交換機被評為全國三個“中國世界名牌産品”之一。物流、商務、會展、金融等現代服務業蓬勃發展，汽車、住房、教育、旅遊、文化、體育等成為新的消費熱點。國民經濟和社會資訊化成效顯著，資訊技術得到廣泛應用。

———對外開放邁上新水準。2005年外貿出口總額達2381.6億美元，比上年增長24.3%，是“九五”期末的2.5倍，五年年均增長21.0%.貿易結構得到優化，一般貿易出口533億美元，五年年均增長25.1%，加工貿易轉型升級加快，帶動省內配套産值超過3000億元。機電産品和高新技術産品出口占出口總額的比重分別提高至69.0%和35.1%.私營企業成為新的出口增長點，獲外貿經營權的私營企業累計近4萬家，出口299.5億美元。進口工作得到加強，組織進口了一批關鍵技術、重大設備和重要原材料。吸收外資品質提高，2005年實際吸收外商直接投資123.6億美元，比上年增長23.5%，五年累計實際吸收外商直接投資643.5億美元。工業九大産業和服務業吸收外資擴大，世界500強企業已有176家在我省投資設立581家企業，外商投資企業設立研發中心達246家。口岸通關環境和效率明顯改善。我省企業到境外投資設立加工貿易企業、合作開發資源能源步伐加快，對外承包工程和勞務合作擴大。外事、僑務、臺務、旅遊等工作取得新成績。成功舉辦廣東經濟發展國際諮詢會三次年會和2005廣東國際旅遊文化節。

———基礎設施建設實現大跨越。交通網路優化升級，編制完成《廣東省高速公路網規劃（2004—2030）》，與鐵道部簽訂加快廣東鐵路建設會談紀要，新落實建設11個鐵路項目。五年新增高速公路1954公里，通車總里程達3140公里，所有地級以上市通高速公路，與陸路相鄰省區的高速公路通道全部打通。基本實現所有縣（市）通二級以上公路、縣到鎮通三級公路。建成梅坎、粵海等鐵路，新增鐵路里程414公里、地鐵60公里。武廣客運專線、新廣州客運站、珠三角城際軌道交通網、廣深四線、廣深港鐵路客運專線廣深段、洛湛鐵路岑溪至茂名段等項目開工建設。廣州新白雲國際機場投入使用。內河航道整治工程全面展開，已完成整治648公里。沿海港口群發展迅速，廣州港繼續位居世界十大港口之列，深圳港集裝箱吞吐量居世界第四位，湛江港發展實現大跨越。能源建設大步推進。2005年省內發電裝機容量4800萬千瓦，比“九五”期末增長50.5%，西電東送500千伏輸電線路按期建成投産，目前經國家同意立項及在建的電源項目裝機總容量達1648萬千瓦，全省電力供應實現由持續緊張向逐步緩和的重要轉折。廣東LNG接收站建設順利，嶺澳核電站二期工程動工，一大批骨幹電源和清潔能源項目加緊建設。環保、水利建設得到加強。珠江綜合整治和治污保潔工程紮實推進，城鎮生活污水集中處理率由2000年的18%提高至45%，完成燃煤燃油火電廠脫硫裝機容量58 6萬千瓦。東深供水改造工程完成，潮州供水樞紐及北江大堤、重點江海堤圍除險加固和安全達標工程進展良好。城鄉水利防災減災工程全面啟動。

———區域協調與合作發展取得新突破。山區經濟呈現快於全省平均水準的良好發展勢頭，工業化、城鎮化、農業産業化步伐加快。2005年山區5市生産總值和財政一般預算收入分別達1395.9億元、66.2億元，比上年增長15.1%、24.9%；全省山區縣規模以上工業增加值達516.8億元，比上年增長2 9.3%.成功舉辦兩屆珠三角與山區經濟技術合作洽談會，山區和東西兩翼與珠三角共建産業轉移工業園紮實推進。扶貧工作成效顯著，千村扶貧工程、農村安居工程順利實施。東西兩翼經濟發展有新突破，2005年地區生産總值達3344.5億元，比上年增長12.9%.粵西地區重化工業、臨港工業發展提速，粵東地區海洋經濟、民營經濟、特色經濟有新起色。編制完成全省、珠三角環保規劃和珠三角城鎮群協調發展規劃。珠三角作為世界重要的電子資訊和家電製造基地的地位進一步鞏固，高新技術産業、重化工業和現代服務業迅速發展。廣州、深圳中心城市功能不斷完善，輻射帶動作用更加突出。粵港澳合作按照“前瞻、全局、務實、互利”原則全方位展開，合作機制進一步完善，聯合招商引資和推介大珠三角活動成效顯著，深港西部通道、珠澳跨境工業區等建設順利進行，港珠澳大橋前期工作紮實開展。泛珠三角區域合作與發展論壇和區域經貿合作洽談會兩大平臺成功搭建，與“9＋2”其他省區在經貿、交通、能源、勞務、旅遊等領域的合作全面推進。泛珠三角橫琴經濟合作區前期工作積極進行。援藏援疆及對口幫扶廣西、貴州、重慶和三峽庫區工作取得新成效。與東盟地區的合作交流深入開展。

———各項改革不斷深化。按照構建公共財政和集中財力辦大事的要求進一步完善財政體制，財政支出績效評價和財務核算集中監管等改革走在全國前列，財政對經濟社會發展的科學調控和促進作用顯著增強。2005年省級財政支出中，用於發展公共事業、維護公共安全和防範風險等方面支出的比重已達47.9%，用於幫助欠發達地區運轉和社會經濟發展的支出比重達到23. 4%.組建並完善了省市兩級國有資産監管機構，90%的國有企業進行了規範的公司制改造，國有經濟綜合實力增強。企業股份制改造加快推進，混合所有制經濟發展迅速。民營經濟大發展，2005年實現增加值超過8000億元，佔全省生産總值的近40%；年末個體工商戶、私營企業分別達227.4萬戶和44.9萬戶，比“九五”期末增加75.2萬戶和26.5萬戶。與國家有關部門聯合成功舉辦兩屆中國中小企業博覽會。金融改革與發展取得重要成果，組建了省農村信用社聯合社，穩步推進地方性商業銀行重組，化解和處置了一系列金融風險，上市公司股權分置改革走在全國前列。國土資源管理體制改革順利完成，省部合作推進全省國土規劃編制工作。糧食購銷市場化改革穩步推進。投資體制改革步伐加快，在全國率先實行社會投資項目備案制。省、市、縣政府機構改革順利完成，省政府第二、三輪行政審批制度改革取得實效，取消和調整審批事項989項，佔總數的一半以上。事業單位改革穩步開展。科技、教育、文化、衛生、價格和供銷社改革深入進行。資本、技術、勞動力、土地、建築、人才、産權市場健康發展。堅持打擊走私販私、制假售假、傳銷和變相傳銷等擾亂市場秩序的違法犯罪活動。高度重視保護智慧財産權。食品藥品專項整治成效明顯。各類社會仲介組織、行業協會規範發展。企業和個人信用體系建設順利。

———文化大省建設成果豐碩。大力弘揚新時期廣東人精神，“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動全面開展，大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設得到加強。群眾性精神文明創建活動取得新成果，深圳、中山獲“全國文明城市”稱號。哲學、社會科學、新聞出版、廣播影視事業繁榮發展。文化體制改革試點範圍擴大，文化市場綜合執法順利實施。一批文化精品獲國家級獎項，中國（深圳）國際文化産業博覽交易會、中國國際音像博覽會、中國音樂“金鐘獎”紮根廣東。新建成一批重點文化工程，省立中山圖書館改擴建、廣東海上絲綢之路博物館等大型文化工程開工建設。由文化部和省政府在佛山共同主辦的亞洲文化部長論壇暨第七屆亞洲藝術節等一系列高水準重大文化會展活動成功舉辦。科技綜合實力增強，專利申請量和授權量居全國前列，科技進步對經濟增長的貢獻率提高至49%.建立了一批工程技術研發中心和公共技術創新平臺，重點領域關鍵技術和粵港聯合科技攻關取得新成效，高新技術園區建設上新水準。在16個扶貧開發重點縣開展義務教育免雜費試點。推動中小學佈局調整，完成了對山區、老區3548所小學的改造。高中階段教育和職業教育迅速發展，技工學校在校學生數翻了一番多。五年新增普通高校50所，全省普通本專科在校生由2000年的29.9萬人增加到2005年的87.5萬人，高等教育毛入學率由11%提高至22%.順利完成廣州大學城一、二期工程。成人教育、民辦教育穩步發展。人才工作成效明顯，人才隊伍規模迅速擴大。基本建立公共衛生體系，突發公共衛生事件應急機制不斷完善，新型農村合作醫療農業人口覆蓋率達50.5%，社區衛生服務不斷加強。成功舉辦第九屆全運會等重大體育賽事，廣州成功申辦2010年亞運會，我省運動員在雅典奧運會和第九、十屆全運會上成績顯著。積極實施婦女兒童發展規劃。民族地區經濟社會加快發展，依法管理宗教事務水準提高。國防動員、兵員徵集、海邊防建設、民兵預備役和雙擁優撫安置工作進一步加強。民政、統計、人防、氣象、地震、檔案、參事、文史、方志等事業取得新成績。

———和諧廣東建設紮實推進。全省呈現政治穩定、社會安定、發展勢頭良好的可喜局面。城鄉居民生活水準明顯提高，2005年城鎮居民每人平均可支配收入、農村居民每人平均純收入分別達14770元和4690元，五年年均實際增長8. 0%和4.1%.“十項民心工程”實施以來，僅省級財政就安排345億元用於全民安居、擴大就業、濟困助殘等民生項目。就業和社會保障工作成績突出。基本建立了具有廣東特色的積極就業政策體系，啟動實施“廣東省百萬農村青年技能培訓工程”，五年新增城鎮就業崗位459.4萬個，轉移農村勞動力就業256.1萬人，城鎮登記失業率控制在3%左右。社會保險覆蓋面大幅擴大，養老、失業、工傷、醫療保險參保人數達1565萬、1131萬、1605萬、1235萬人，均居全國首位，基本實現養老保險市級統籌。社保基金滾存結余超千億元，其中2005年徵繳收入達633億元，是2000年的3.3倍。初步解決了農墾和華僑農場職工參加地方養老保險統籌、企業軍轉幹部養老和醫療保險等一批難點問題。城鄉居民最低生活保障制度進一步健全，全省符合低保條件的17 1.9萬人實現應保盡保。較好解決了農村180萬群眾飲水難問題。治理教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風等取得成效。勞動監察執法加強，建立了政府和企業家協會、工會三方協調機制，推動了和諧勞動關係建設。清理拖欠工程款工作紮實推進，基本完成政府投資項目清理拖欠工程款任務。信訪工作明顯加強，群體性事件得到妥善處理。社會治安綜合治理取得成效，依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、“兩搶”等多發性犯罪以及其他各類犯罪活動，嚴厲查處“黃賭毒”。有效遏制境內外敵對勢力的滲透破壞活動。“四五”普法規劃全面完成。監獄勞教工作加強。依法加大安全生産監管力度，以鐵的手腕遏制重特大安全事故，突出加強了對煤礦等重點行業、重點領域的安全專項整治。人口與計劃生育工作成效明顯，人口自然增長率降到7.02‰以下，完成了國家下達的人口控制計劃目標。污染防治和生態建設切實加強，全省環境品質基本保持穩定，深圳、珠海、中山、汕頭、惠州、江門等城市獲“國家環境保護模範城市”稱號。林業生態省建設步伐加快，2005年森林覆蓋率達57.5%.江門、惠州、茂名、肇慶、湛江、開平等城市獲“國家園林城市”稱號。迴圈經濟加快發展，節能、節水、節材、節地和資源綜合利用工作積極推進。

———民主法制建設繼續加強。認真執行省人大及其常委會各項決議並向其報告工作，堅持向人民政協通報情況，自覺接受監督。密切聯繫工會、共青團、婦聯等群眾團體，廣泛聽取社會各界意見和建議。村民居民自治和企事業單位民主管理制度進一步健全。五年共辦理人大代表議案7件、建議2 380件，政協提案2444件；向省人大常委會提請審議通過地方性法規52件、修訂或廢止法規36件；制定省政府規章34件，修改或廢止省政府規章88件。認真實施行政許可法和《全面推進依法行政實施綱要》，修訂了《廣東省人民政府工作規則》。行政執法責任制進一步健全，執法主體和執法行為得到規範，綜合行政執法工作穩步推進。強化審計、監察工作，嚴肅查處違紀違法案件和糾正違規行為。政務公開納入法制化軌道，電子政務穩步推進。廉政建設不斷加強，省政府向社會公開作出並認真履行四項廉政承諾。機關作風建設紮實有效，行政效率和服務水準有新提高。各位代表：經過“十五”時期的發展，我省經濟社會進入新的繁榮發展時期，為在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化進程中更好地發揮排頭兵作用打下了更為堅實的基礎。這是在中共中央、國務院的關懷指導和中共廣東省委的正確領導下，全省人民團結一致、心齊實幹、奮力拼搏的結果。在此，我代表省人民政府向全省廣大工人、農民、知識分子、幹部職工、駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意！向長期關心支援我省發展的香港和澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心的感謝！

通過“十五”時期的豐富實踐，我們提高了駕馭改革開放和經濟社會發展大局的能力，昇華了思想認識。我們深深體會到，要不斷開創我省改革開放和現代化建設新局面，最重要的是始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，解放思想，實事求是，與時俱進，結合實際創造性地開展工作，做到“六個注重”：第一，注重搶抓機遇加快發展。我們牢記鄧小平、江澤民同志和胡錦濤總書記對廣東的期望和重托，始終抓住發展這個第一要務不動搖，樹立“追兵就是標兵，對手就是老師”的觀念，不斷增強當好排頭兵的信心，搶抓世界新一輪産業轉移、我國加入世貿組織、CEPA全面實施等機遇，抓落實、重提高、促發展。結合實際認真貫徹中央宏觀調控政策，加強經濟運作調節，堅持有保有壓，在優化結構中促進了經濟社會平穩較快發展。

第二，注重增強發展後勁和提高發展品質。我們堅持立足當前，著眼長遠，不斷加大改革攻堅力度，努力消除制約發展的體制機制性障礙。把推進新型工業化與打造世界製造業基地緊密結合起來，制定並實施工業九大産業、高新技術産業、現代服務業和資訊化發展規劃，推動産業高級化和適度重型化。在努力加快發展的同時，注意留有餘地，集中力量增強自主創新能力，推動經濟增長從量的擴張向質的提高轉變。統籌內外源型經濟發展，在繼續做優做強外源型經濟的同時，加快發展內源型經濟，不斷增強國有經濟的控制力和競爭力，促進民營經濟大發展、大提高。全面建設文化大省，積極實施科教興粵、人才強省和可持續發展戰略，為發展提供智力支援、精神動力和良好環境。

第三，注重分類推進城鄉、區域協調發展。我們堅持全面謀劃、統籌協調、分類指導，因時因地制宜地指導珠三角、東西兩翼和山區理清發展思路，提出不同要求。通過加快珠三角産業轉移，加強對兩翼和粵北山區的扶持，加大工業反哺農業、城市支援農村力度，下放經濟管理許可權，實施激勵型財政政策，大力發展縣域經濟，以工業化、城鎮化和農業産業化解決“三農”問題等措施，力促省內不同區域協調共進。全面推進大珠三角和泛珠三角區域合作與發展，不斷拓展發展空間。

第四，注重重點突破以點帶面推動全局。我們抓住事關全省發展的重點難點問題，集中精力抓好“十件大事”、“十項工程”，帶動整體發展。實施重大項目帶動戰略，以加快汽車、石化、鋼鐵、電子資訊、裝備製造等産業建設為重點，調整優化産業結構和佈局；以加強高速公路、鐵路、內河航道、水利、環保建設等為著力點，全面提升基礎設施建設水準；以保障煤、油、電等能源供應為切入點，積極解決制約發展的瓶頸問題。

第五，注重改善人民群眾生活。我們堅持以人為本，始終注意把維護人民群眾利益放在首位，不斷提高人民群眾的生活水準，使全省人民共用改革開放成果。以實施“十項民心工程”為載體，認真解決與人民群眾密切相關的熱點難點問題。大力發展各項社會事業，豐富人民群眾生活。統籌城鄉就業，完善多層次社會保障體系，加強公共衛生體系建設，促進人民安居樂業。

第六，注重維護社會和諧穩定。我們努力建設文明法治諒解寬容社會，紮實推進精神文明建設，大力倡導團結互助、友愛向善、扶貧濟困、和諧相處的良好社會風尚，妥善協調各方面利益關係。切實加強民主法制建設，依法保障人民群眾的經濟、政治、文化權益。著力解決農村土地徵用、城鎮房屋拆遷、外來員工權益保護等社會突出問題。建立健全突發公共事件應急處理機制。嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護社會穩定。

但是，我們也清醒地認識到，我省經濟社會發展中仍存在不少突出矛盾和問題。主要是：自主創新能力不強，經濟增長方式仍存在明顯的粗放特徵，進一步發展的資源環境壓力明顯；城鄉、區域發展不平衡，粵北山區、東西兩翼與珠三角發展差距過大，縣域經濟還比較薄弱，農村發展、農民增收存在瓶頸，部分群眾生活仍比較困難；社會事業發展相對滯後，與人民群眾切身利益密切相關的社會治安、醫療衛生、食品安全、安全生産等方面還存在薄弱環節；體制改革有待深化，特別是政府職能轉變還沒有到位等。對此，我們必須採取更加有力的措施認真解決。

“十一五”時期的奮鬥目標和主要任務

“十一五”時期，是我省全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的關鍵時期。綜觀國內外形勢，我省既面臨難得機遇，又面臨嚴峻挑戰，總體上面臨有利的發展環境和條件。世界經濟持續增長，國際經濟合作進一步擴大，經濟全球化與區域經濟一體化趨勢深入發展，國際産業重組和生産要素流動加快，中國與東盟自由貿易區加速形成。我國政治社會穩定，市場經濟體制進一步完善，對外開放向縱深推進，大珠三角、泛珠三角區域合作蓬勃發展。我省改革開放27年來積累了相當的産業基礎、經濟實力和成功經驗。這些都有利於我省的進一步發展。但與此同時，我國加入世貿組織的過渡期即將結束，國際市場競爭日趨激烈，石油價格高企，貿易保護主義加劇。國內兄弟省區市發展迅猛，我省的原有優勢逐漸弱化，而一些深層次矛盾和問題又尚未從根本上得到解決。為此，我們必須認清形勢，搶抓機遇，妥善應對挑戰，堅持繼承、創新、提高、發展，進一步轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展品質，不斷增強發展後勁。

根據中共十六大、十六屆五中全會精神和中共廣東省委關於“十一五”規劃的建議，省政府組織編制了《廣東省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》，提出以建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東和實現全省人民富裕安康為總目標，堅持以人為本，抓好發展這個第一要務，優化經濟結構，轉變增長方式，加強自主創新，深化體制改革，擴大對外開放，切實推動經濟社會走科學發展、和諧發展之路，更好地發揮排頭兵作用。全省生産總值年均增長9%以上，每人平均生産總值到2010年比2000年翻一番；經濟增長的品質和效益明顯提高，單位生産總值能源消耗比“十五”期末降低13%以上。社會各項事業全面發展，精神文明與民主法制建設不斷加強，生態環境明顯改善，人民生活總體達到寬裕小康水準。

做好“十一五”工作，實現“十一五”目標，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，實現又快又好發展。要正確處理好“六個關係”：一是正確處理引進技術與自主創新的關係，全面增強自主創新能力。我省已經到了必須更多依靠增強自主創新能力和提高勞動者素質推動經濟社會發展的歷史階段。要把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整産業結構、轉變增長方式的中心環節，堅定不移地把立足點從過多依賴國外技術逐步轉到主要依靠自主創新上來。要充分利用現有基礎，努力掌握擁有自主智慧財産權的核心技術和關鍵技術，千方百計提高引進消化吸收再創新水準。二是正確處理速度、結構、品質、效益的關係，加快經濟增長方式轉變。轉變經濟增長方式是經濟工作必須緊緊抓住的關鍵。至關重要的是擺脫傳統工業化模式的羈絆，加快從傳統的高投入、高消耗、高污染、低産出的粗放型經濟增長方式向低投入、低消耗、低污染、高産出的迴圈集約型經濟增長方式轉變，促進速度、結構、品質、效益的統一，真正走新型工業化道路。三是正確處理外源型經濟與內源型經濟的關係，促進外源型經濟由大到既大又強、內源型經濟由小到大轉變。內外源型經濟不協調是制約我省發展的重要因素。要切實轉變外貿增長方式，優化利用外資結構，提高對外開放水準，不斷增強國際競爭力。要優化投資結構和佈局，實行促進消費的政策措施，更多地依靠消費需求拉動經濟持續增長。要增強國有經濟的主導地位，發展壯大縣域經濟，大力發展民營經濟，不斷增強自我發展能力。四是正確處理發達地區與欠發達地區的關係，推動區域協調發展。促進不同區域共同發展是我省率先基本實現現代化的必由之路。珠三角要率先發展、協調發展，在全省率先基本實現現代化。山區和東西兩翼要加快發展、跨越式發展，努力做大經濟總量。要推動珠三角與山區、東西兩翼共建産業轉移園區，實現互聯互動、共同發展。五是正確處理經濟發展與社會發展的關係，推進和諧廣東建設。大力發展社會事業和保護環境、合理開發利用資源是建設和諧廣東的必然要求。要解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，認真做好勞動就業、社會保障、義務教育、文化衛生、安全生産等工作，促進社會事業的繁榮進步。要把節約能源資源、保護環境擺在優先位置，努力建設資源節約型、環境友好型的綠色廣東。六是正確處理改革、發展、穩定的關係，努力為科學發展提供體制支援和環境保障。改革是經濟社會發展的強大動力，穩定是改革發展的前提。要把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，既千方百計消除影響科學發展的體制性障礙，又在維護社會穩定中大步推進改革與發展。

做好“十一五”工作，實現“十一五”目標，必須在“六個著力”上下功夫：（一）著力增強整體經濟實力。堅持以經濟建設為中心，緊緊抓住重要戰略機遇期，努力推動國民經濟再上新臺階，繼續保持在全國的領先地位。要以發展效益農業、特色農業為重點，加快農業産業化，建設現代農業園區，推進農業適度規模經營，擴大農業對外開放，鞏固提高農業農村經濟；堅持走新型工業化道路，加強重點産業建設，進一步做大做強支柱産業，促進工業經濟又快又好發展；鞏固提高傳統服務業，大力發展現代服務業，不斷壯大第三産業。建設綜合運輸、能源保障、現代重化、平安保障等十大工程。繼續採取有效措施促進投資、消費和出口的穩定增長。抓住經濟發展中的突出矛盾和關鍵環節，加強經濟運作調節，確保經濟發展的穩定性和協調性。

（二）著力提高發展品質和效益。實施自主創新戰略，建立和完善區域創新體系，發揮廣州、深圳以及珠三角等重點地區自主創新的龍頭帶動作用，整合全社會科技資源。健全以企業為主體的技術創新體系和以公共平臺建設為主要形式的創新支撐服務體系，大力提高原始創新、整合創新和引進消化吸收再創新能力。抓好重點領域自主創新和科技成果轉化，突破一批核心和關鍵技術，推動我省成為全國重要的高新技術研究開發基地和成果轉化基地。優化産業結構和佈局，繼續推動工業産業高級化和適度重型化。重點建設汽車、石化、鋼鐵、裝備製造等産業基地和重要産業項目，延伸和完善産業鏈條，發展和提高高新技術産業，深入推進國民經濟和社會資訊化。

（三）著力增強發展動力。深化行政管理體制、事業單位和國有企業改革，積極推動地方金融改革與發展，健全現代市場體系。進一步採取措施促進民營經濟大發展，推進國有經濟佈局和結構戰略性調整；實施經濟國際化戰略，優化利用外資和出口商品、出口市場、貿易方式結構，努力承接國際産業轉移，推動內外源型經濟相互促進、協調發展。按照適度超前發展的要求，加大重點項目建設力度，著重完善交通運輸、能源、水利等基礎設施，積極進行“西水東調”、“西水南調”和地下水資源開發利用的戰略研究，建立健全現代化基礎設施體系。

（四）著力促進城鄉和區域協調發展。統籌城鄉公共基礎設施建設，加強農村規劃、建設和管理，以農業産業化為基礎，縣域工業化為龍頭，發展壯大縣域經濟，提高城鎮化水準，推進社會主義新農村建設。調整優化區域空間結構，支援山區和東西兩翼結合自身優勢發展特色經濟，扶持少數民族地區經濟發展，加快珠三角産業向山區和東西兩翼轉移，形成珠三角、東西兩翼和廣大山區各具特色、功能互補、各展優勢的區域經濟發展新格局。鼓勵經濟特區增創新優勢、實現新發展。進一步落實CEPA，加強粵港澳大型基礎設施、口岸和服務業合作，提升大珠三角的國際競爭力。深入推進泛珠三角區域合作與發展，創新合作機制，完善並實施合作規劃，推動區域內投資貿易、高速公路、鐵路幹線、電力輸送、能源建設等合作。

（五）著力推進文化大省建設。大力培育現代公民、造就現代文明、構造現代社會，推動精神文明建設上新水準。改革文化體制，推動文化與經濟進一步融合，完善促進文化發展的政策措施，建設重點文化項目，完善公共文化服務體系，積極發展文化事業和壯大文化産業。優先發展教育事業，推進教育現代化，促進義務教育均衡化、高中教育普及化、高等教育大眾化，提高職業、技工教育水準，構建具有廣東特色的現代國民教育體系和終身教育體系。實施黨政人才、企業家、高層次專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、青年人才等六大人才培養工程，建設一支規模宏大、結構合理、創新力強的人才隊伍。

（六）著力建設和諧廣東。關心和改善人民生活，不斷增加城鄉居民收入。統籌城鄉就業，健全和完善與經濟發展相適應的多層次、廣覆蓋的社會保障體系，各險種參保人數年均增長5%以上，城鎮職工社會保險基本實現全覆蓋。

加大力度解決困難群眾生産生活問題。完善醫療衛生體系，繁榮體育事業，做好人口與計劃生育工作，全面提高人的素質。加強社會管理和利益協調，認真解決人民內部矛盾，維護社會公平正義。整頓和規範市場秩序，營造法治、誠信、公平、文明的市場環境。實施綠色廣東戰略，大力發展迴圈經濟，推進資源節約和合理高效利用，加強環境保護和生態建設。深入推進依法治省。認真做好“五五”普法工作。全面推進依法行政，暢通民主渠道，促進民主管理，構建文明法治社會。

各位代表：展望我省“十一五”發展，前景十分廣闊。我們對實現“十一五”發展目標充滿信心，堅信經過全省人民的不懈努力，一個經濟繁榮、生活富裕、生態文明、活力安康、穩定和諧的新廣東將屹立在祖國南方！

2006年的工作安排

2006年是實施“十一五”規劃的開局之年。政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面貫徹中共十六大及十六屆五中全會、中央經濟工作會議和全國科技大會精神，認真落實省委九屆七次、八次全會的工作部署，以結構調整為主線，以提高經濟增長品質效益為核心，以促進城鄉區域協調發展為重點，以提高自主創新能力為突破，抓住機遇，深化改革，擴大開放，加快轉變經濟增長方式，促進經濟社會持續快速協調健康發展和人民生活水準進一步提高。

2006年經濟社會發展的主要預期目標是：生産總值增長9%，單位生産總值能耗下降3%，社會消費品零售總額增長14%，全社會固定資産投資增長15%，外貿進出口增長10%以上，居民消費價格總水準漲幅控制在3%左右，地方一般預算收入增長10%，城鎮登記失業率控制在3.8%以下，人口自然增長率控制在7.5‰以下，城鎮居民每人平均可支配收入增長7%，農村居民每人平均純收入增長4.5%左右。

按照上述要求，實現全年目標，必須做好以下工作：

一、積極實施自主創新戰略，推進創新型廣東建設

大力推進自主創新。落實省委、省政府《關於提高自主創新能力提升産業競爭力的決定》，完善鼓勵支援自主創新的配套政策。培育創新文化，營造鼓勵創新的社會環境。進一步深化科技體制改革，加大科技投入，發展風險投資，完善科技成果評價和科研激勵機制，引導社會資金和科技資源投入自主創新。鼓勵原始性創新，加強整合創新，突出抓好引進技術的消化吸收再創新。加強重點領域核心技術和關鍵共性技術創新，積極組織實施國家高技術産業發展項目計劃和省十大自主創新專題專項。支援廣州、深圳成為國家自主創新試點城市。

健全技術創新體系。強化企業的自主創新主體地位，著力抓好高新技術企業、工業骨幹企業、民營科技企業、農業龍頭企業的自主創新工作，積極培育發展創新型中小企業。支援企業建立研發機構，圍繞我省支柱産業，發展壯大一批國家和省級技術中心。大力推進産學研合作。充分發揮高校和科研院所的作用，繼續支援基礎研究，加強應用技術研究。鼓勵高校和科研院所進入企業的技術創新機構，與企業合作建立國家級工程研究中心和工程實驗室，建設高水準的創新與産業化基地。鼓勵外資研發機構與我省科研院所、高校和企業開展研究開發活動。按照部省協議，推進我省優勢企業與國家部屬高校聯合搭建科技創新研發平臺，共建産學研結合基地和博士後科研流動站。健全自主創新服務體系，加快建設國家工程技術中心、國家工程實驗室以及各類高新技術園區、開發區、産業集群、專業鎮創新平臺和重點實驗室，建立行業共性技術研發中心。

培育發展自主智慧財産權和品牌。組織實施智慧財産權戰略，提高全民智慧財産權意識，健全智慧財産權法規政策，加快專利技術的應用開發，保護智慧財産權。深入實施名牌帶動戰略，支援名牌産品的培育和開發。開展創建廣東區域國際品牌試點，推動産業集群和重點城市創建區域品牌。積極採用國際標準和國外先進標準，鼓勵企業參與地方標準、行業標準、國家標準和國際標準的制定。

二、加快産業結構優化升級，促進經濟增長方式轉變

推進産業高級化和適度重型化。落實工業九大産業發展規劃和産業結構調整實施方案，做強做優工業九大産業。優先發展資訊技術、生物技術等高新技術産業，提高汽車、石化、鋼鐵工業發展水準，著力延長産業鏈條。優化工業産業佈局，發展提升珠三角高新技術産業帶，積極推進石化和汽車産業基地建設，加快建設沿海石化産業帶和環珠三角産業轉移帶。支援企業技術進步，實施一批技術創新和技術改造項目，啟動液晶平板螢幕項目，推進精密裝備製造業實現跨越發展。應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統産業，加快淘汰落後生産能力。完善資訊化基礎設施，推動實施數字家庭計劃，推進資訊技術普及應用。

發展提升産業集群。做大做強一批具有自主智慧財産權和品牌、主業突出、核心競爭力強的大型企業集團。積極推進産業集群品牌建設，建設一批産業集群升級示範區和特色産業基地，完善技術研發、資訊服務、品質檢測、物流配送等産業服務平臺。加大關聯産業招商，扶持中小企業發展配套産業，促進形成大中小型企業相互配套、專業化分工和産業化協作的優勢産業群體。落實中醫藥強省建設計劃，加快中醫藥産業發展。

加快發展現代服務業。以現代流通業為突破口，加快發展金融、物流、商貿、會展、設計、仲介服務等生産性服務業，促進服務業和製造業良性互動發展。壯大具有比較優勢的服務業，積極發展資訊服務、技術服務、文化産業等新興服務業。發展和運用電子資訊技術提升服務業發展水準。加快服務業對外開放。

三、認真解決“三農”問題，努力建設社會主義新農村

推進農業産業化，鞏固提高農村經濟水準。堅持“多予少取放活”方針，重在“多予”，加大對農業農村發展的扶持力度，加快農業産業化、農村工業化和城鎮化，推進農業現代化。落實最嚴格的耕地保護制度和各項惠農支農政策，穩定糧食生産，大力發展集約農業、規模農業和效益農業，壯大畜牧、海洋水産業。實施沃土工程，啟動實施“百鎮萬畝、千村千畝改低示範行動”計劃。引導農民興辦專業合作經濟組織，扶持農業龍頭企業發展壯大。

加快農業現代化示範區建設，發展一批特色農産品産業帶。推進農産品精深加工，擴大鮮活農産品“綠色通道”。加快農業標準化工作，健全農産品品質安全監測體系。加快農業科技創新和科技成果轉化應用，開展“雙百千萬”農業科技下鄉活動。做好高致病性禽流感等重大動植物疫情的防控工作。

加強農村基礎設施建設，發展農村社會事業。積極開展新農村建設試點。堅持城鄉規劃一體化，實施省管到縣、市管到鎮、縣管到村的規劃管理。繼續增加農村教育、文化、衛生等方面的投入，改善農村公共服務，培養與社會主義新農村相適應的新型農民。完善農村道路、飲水、電網、通信等基礎設施，抓好農村改水、改廁、改路、改房、改灶。積極推進網路到鎮、資訊進村農業資訊化工程。加快實施農村安居工程，提前安排省財政補助資金，確保2007年前基本完成全省農村貧困農戶危房改造任務。認真做好農村公路路面硬化和監管養護工作，抓好農田水利基本建設。啟動農村飲水安全工程。積極創建生態文明鎮村，加大農村環境綜合整治力度，綜合利用或有效處理生活污水和生活垃圾，大力推廣應用沼氣，改善農村生態環境。

深化農村改革，促進農民增收。鞏固農村稅費改革成果，強化涉農收費和農資價格監管。推進“並鎮、並村、並校”，減少財政供養人員，做好鄉鎮綜合配套改革試點工作。探索化解鎮村集體債務的有效辦法，嚴禁各種不切實際的“達標升級”活動，防止産生新債務。加快徵地制度改革，健全對被徵地農民的合理補償和安置機制。做好農村第二輪土地承包掃尾工作。實施百萬農村青年技能培訓工程，完善扶貧培訓機制，推進農村富餘勞動力轉移就業，促進農民增收。全面完成漁民減船轉産任務。

四、做大做強內源型經濟，努力提高自主發展能力

推進十大工程建設。全年安排重點建設項目162個，年度計劃投資1050億元。建成江珠、深港西部通道等項目，開工建設廣深沿江高速公路等項目，加快建設廣賀、廣梧等高速公路。加快武廣客運專線、新廣州客運站、珠三角城際軌道交通項目建設，做好廣珠鐵路、廈深鐵路等項目前期工作。加強內河航運和港口建設，完善珠三角骨幹航道網，重點整治西江主航道及出海口。建設廣東電網220千伏輸變電工程、農網改造三期工程、LNG接收站和一批大型骨幹電源項目。加快環保項目、北江大堤加固達標等重點水利工程建設。加強工程品質監管，提高投資效益。

促進民營經濟再上新臺階。認真落實加快民營經濟發展的政策措施，配合做好促進中小企業發展條例的制定工作，進一步優化民營經濟發展環境。積極推進面向民營企業和中小企業的信用擔保和再擔保體系建設，鼓勵中小企業上市直接融資。完善中小企業技術創新、管理培訓、品質檢驗、資訊服務等社會化服務體系，引導民營企業創立自主智慧財産權、掌握核心技術、創建名牌産品。辦好第三屆中國國際中小企業博覽會。

努力擴大消費需求。加強農村市場體系建設，完善農村商品流通網路，進一步加快城市商業網點規劃和建設。完善消費政策，規範發展消費信貸，大力培育旅遊、汽車、教育、娛樂、體育、休閒、資訊服務等消費熱點，推動消費結構升級。優化消費環境，維護消費者合法權益，擴大居民即期消費。積極開拓省內外市場尤其是農村市場，引導企業開展各類經貿活動。

五、進一步擴大對外開放，加快經濟國際化步伐

提高吸收外資品質。進一步優化投資環境，創新招商引資方式，深入推進園區招商、産業招商和聯合招商、網上招商、委託代理招商。積極引進跨國公司特別是世界500強企業來我省設立生産基地、服務業外包基地和採購中心、研發中心、地區總部。引導外資投向高新技術、石油化工、汽車製造、重大裝備製造和現代服務業等産業。鼓勵外商投資企業增資擴産和到山區、東西兩翼投資。加強“大通關”建設，改善通關環境。

轉變外貿增長方式。鼓勵具有自主智慧財産權、自有品牌産品和高新技術産品、軟體、機電産品擴大出口，扶持農産品深加工出口，提升紡織、輕工等傳統産品出口檔次。大力發展一般貿易，加快加工貿易聯網監管平臺建設，積極促進加工貿易企業紮根發展和轉型升級。大力開拓歐美、日本、南美、非洲和東盟等市場，繼續組織企業到國外重點市場舉辦經貿洽談活動。積極組織做好我省急需的能源、關鍵技術、重大設備和重要原材料進口工作。加強涉外經濟管理和服務，完善重點出口商品反傾銷預警系統。

積極實施走出去戰略。鼓勵有實力的企業特別是民營企業發展對外投資，建立生産基地、研發中心和行銷網路，加快形成一批有國際競爭力的跨國公司。加強境外資源開發合作和綜合利用。鼓勵電信、建築等行業開展境外工程承包和勞務合作。

提升大珠三角和泛珠三角合作水準。深入落實CEPA，推進與港澳的製造業、高新技術産業、服務業和口岸通關合作。繼續聯合港澳到國外招商、推介大珠三角。加快港珠澳大橋等跨境大型基礎設施和珠澳跨境工業區建設或前期工作。加強與泛珠三角其他省區在交通、能源、資訊服務、旅遊、勞務、環保等方面的合作，抓好合作協議和簽約項目的落實，推進泛珠三角橫琴經濟合作區建設。積極推進與東盟的經貿合作。

六、加大改革攻堅力度，推動體制機制創新

加快國有資本的戰略性重組。國有資本要進一步向重要資源、重大基礎設施、高新技術産業和具有競爭優勢的行業和領域集中，著力打造主業突出、競爭力強的國企“航母”。推動國有企業的股份制改造，通過引進戰略投資者、與民營資本合作、利用資本市場改革上市等，促進國有企業産權多元化。建立健全國有資本經營預算制度。完善國有企業經營業績考核辦法。以強化財務監管為突破口加強國有資産監管。

深化投資體制改革。全面實施企業投資項目核準制和備案制，建立健全企業投資項目核準、備案資訊系統。開展政府投資項目公示試點，健全政府投資項目決策機制，在省屬政府公益性投資項目中加快推行代建制。

加快建設金融強省。營造良好金融生態環境，大力發展金融産業，培育一批實力雄厚的現代金融企業，吸引境內外著名金融企業來粵建立地區總部及分支機構。加快推進廣州、深圳區域金融中心建設。支援優質金融企業改制上市，擴大直接融資比重。加快推進上市公司股權分置改革，提高上市公司品質。發展壯大保險業。深化農村信用社和地方商業銀行改革。建立地方金融穩定協調機制、風險預警機制和資訊共用平臺，加強地方金融風險的防範和處置。

健全現代市場體系。進一步完善土地、有形建築、證券、産權、人才等要素市場，建設城鄉統一的勞動力市場。繼續整頓和規範市場經濟秩序，嚴厲打擊制假售假、走私販私等各種違法犯罪活動。強化産品品質監督，深化食品藥品專項整治。推動各地品質檢查、衛生防疫實施統一標準。規範發展行業協會和仲介組織。加強社會信用體系建設。

七、發展壯大縣域經濟，推動區域協調發展

進一步優化縣域經濟發展環境。繼續擴大縣級經濟管理許可權，完善激勵型財政體制機制，鼓勵市縣推行“鎮財縣管鎮用”改革試點。推動縣域招商引資，發展園區經濟和民營經濟。著力培育縣域優勢産業、企業和産品，大力發展特色支柱産業。加快完善城鎮基礎設施和公共服務設施，改革戶籍制度，促進資金、技術、人才等生産要素向城鎮聚集。抓好城鎮發展規劃，繼續推進撤並鄉鎮工作，增強縣城、中心鎮和專業鎮經濟實力。

加快山區開發步伐，推動東西兩翼跨越式發展。加大對山區發展的政策和資金扶持力度，加強山區公路、水利、電力等基礎設施建設。積極發展適合山區資源條件的旅遊、資源加工業、勞動密集型産業和為珠三角地區配套的産業。辦好第四屆珠三角與山區和東西兩翼經濟技術洽談會，推進珠三角與山區及東西兩翼共建産業轉移工業園。支援東西兩翼加快重大項目建設，大力發展臨港重化工業、特色産業及其配套産業。加快建設現代漁港經濟區，推動海洋資源綜合開發。

推動珠三角結構升級、率先發展。推進珠三角城鎮群協調發展，共建共用大型基礎設施。加快産業要素集聚和資源整合，形成城市間分工協作和優勢互補。推動珠三角地區加快技術創新，大力發展高新技術産業和現代服務業，提升産業水準和生産集約化程度。支援廣州、深圳提升城市基礎設施水準和完善配套服務功能。

八、切實做好財稅工作，努力增收節支

嚴格依法治稅。繼續大力組織稅收收入，積極培育稅源和新的稅收收入增長點。強化稅收徵管，建立健全稅收管理員制度，積極探索稅收執法檢查新模式，著力提高稅收徵管品質和效率，加強對非稅收入的徵管，大力清繳欠稅。完善和推廣納稅評估制度，優化納稅服務。建立和完善良好的治稅環境。

完善公共財政體制。建立財政收入保障機制，增強財政調控能力。促進財政資源優化配置，擴大公共財政覆蓋範圍，加大對農業、科技、教育、公共衛生、就業社保、基礎設施、戰略産業的投入。完善激勵型財政轉移支付制度。積極推進以國庫集中支付改革為核心的財政公共支出管理改革。建立健全與公共財政體制相適應的行政事業單位資産管理體制。

加強財政監督。強化資金的審計監督和財政內部監督，完善實時線上財政監督系統。深入推進財政支出績效評價工作。建立健全地方政府債務管理機制，加大地方中小金融機構和農金會資産的保全和清收力度，有計劃、有步驟消化政府現有債務。

九、加強人口資源環境工作，推動綠色廣東建設

大力發展迴圈經濟。按照減量化、再利用、資源化原則，加強資源綜合利用，全面推進清潔生産和節能降耗，發展環保型産業。構建企業、園區、城市和社會三個層面的迴圈經濟框架，依法開展清潔生産強制審核，抓好建設迴圈經濟工業園試點，培育發展一批清潔生産企業。開展建設節約型城市試點，逐步建設全社會再生資源回收和利用體系。制定並完善發展迴圈經濟的政策措施，鼓勵迴圈經濟相關技術的研發和推廣應用。

加強資源節約和合理高效利用。節約能源和優化能源結構，抓好重點耗能行業、企業節能，加快開發利用太陽能。建立和完善強制性産品能效和再利用標識制度。節約用水，建立統一協調的水資源管理體制。節約和集約用地，依法編制和實施國土規劃和土地利用總體規劃，加強地質勘察工作。節約原材料和推廣再生能源資源。建立節約型社會評價指標體系，推進節約型企業、社區、學校、機關等建設，在全社會倡導“節約光榮，浪費可恥”的社會風尚。

加強環境保護和生態建設。以保護飲用水源為重點，加強重點區域流域及河涌綜合整治，繼續加大珠江綜合整治和治污保潔工程實施力度。加快建設電廠脫硫工程、危險廢物和污水垃圾處理處置設施。加強機動車尾氣污染防治，發展和推廣環保汽車。嚴格建設項目環保準入，逐步建立污染源資訊動態管理系統和重點企業環保信用檔案。加強環保執法，嚴厲查處違法排污行為。建立健全重大環境事件應急監控和預警體系，完善應急預案，維護環境安全。加快生態公益林體系建設，強化林地、林木、野生動植物和濕地資源的保護管理。加強海洋生態環境保護，嚴格控制圍填海。深化殯葬改革。重視山區生態環境保護，在産業轉移中防止污染轉移，構築我省綠色生態屏障。抓好地質災害的預測預報和防治。

做好人口與計劃生育工作。落實人口與計劃生育目標管理責任制。嚴格控制人口過快增長，穩定低生育水準，提高出生人口素質。加強流動人口計劃生育屬地化管理和服務，綜合治理出生人口性別比偏高問題。完善農村計劃生育家庭利益導向機制。強化人口與計劃生育隊伍和服務網路建設。

十、繁榮發展社會各項事業，推動文化大省建設

加強精神文明建設。推進理論研究創新，繁榮發展哲學社會科學。堅持正確的輿論導向，以創建文明城市為龍頭，開展群眾性精神文明創建活動。深入進行“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育。在未成年人中開展“傳承文明、培育新人”教育實踐活動，對大學生進行“立志、修身、博學、報國”主題教育。

發展文化事業和文化産業。深化文化體制改革。完善公共文化服務網路，強化對欠發達地區和困難群眾的文化服務。積極傳承和大力發展嶺南特色文化。加強文物和非物質文化遺産保護，配合做好開平碉樓申報世界文化遺産工作。加快省博物館新館、省立中山圖書館改擴建、廣東海上絲綢之路博物館等文化項目建設。打造文化品牌，鼓勵發展民營文化集團。辦好“文博會”、“音博會”等重大文化會展活動。

抓好教育和人才工作。鞏固義務教育成果，逐步推開義務教育規範化學校建設。今年秋季起全面實行農村免費義務教育，免除全省農村戶籍學生義務教育階段雜費。加快普及高中階段教育。規範發展學前教育。大力發展職業教育與技工教育，辦好一批職業教育培訓基地。提高高等教育品質，推進高校畢業生就業指導和助學貸款工作。促進民辦教育規範發展。加強城鄉教師交流。提高教師隊伍素質。創新人才管理機制，營造良好創業環境，加快高層次、複合型、高技能人才的培養引進。

全面發展衛生、體育等社會事業。完善公共衛生體系，建設公共衛生重點工程，嚴密防控重大傳染病。健全縣、鄉、村三級農村醫療衛生服務體系和城市社區衛生服務體系。推進新型農村合作醫療制度，把農村合作醫療籌資標準從每人平均30元提高到50元，覆蓋面達到農村農業人口的60%.規範藥品和醫療器材集中招標採購和醫療服務項目及收費，切實減輕群眾看病負擔。繼續加大職業病防治力度。加強醫德醫風建設。鞏固和提高農村藥品監督網、供應網建設成果。認真備戰2008年奧運會，積極籌備2010年亞運會，辦好第12屆省運會，積極參加2006年亞運會。廣泛開展群眾性體育運動，發展體育産業。全面貫徹新修訂的婦女權益保障法，切實保障婦女、未成年人合法權益。做好老齡工作。提高國防動員、國防教育、海邊防建設、民兵預備役和雙擁工作水準。做好民族、宗教、外事、僑務、臺務、統計、民政、氣象、人防、檔案、方志、參事、文史等工作。

十一、改善人民群眾生活，推動和諧廣東建設

切實維護群眾利益。嚴格把住徵地建設項目三條“紅線”：對徵地手續不齊全不完備的項目、沒有與農民就徵地補償民主協商達成協定的項目、徵地補償款沒有兌現到農民手裏和各種補償不到位的項目，一律不能開工。深入開展清理建設領域拖欠工程款和農民工工資的工作，對惡意拖欠農民工工資的企業，要從信用管理、資質管理、市場準入等方面採取制裁措施，直至追究法律責任。加快實施食品放心工程，改善食品安全狀況。加大對困難群眾的幫扶力度，不斷改善群眾生産生活條件。整村推進扶貧開發，擴大智力扶貧規模，進一步做好扶持老區建設工作。建立健全城鄉低收入困難群眾社會救助體系。妥善解決農村“五保戶”和特困戶的生活困難問題。發展殘疾人事業和慈善事業，加強救災救濟。重視解決優撫對象、特殊群眾生活保障問題。

推進城鄉統籌就業。實施積極就業政策，全年新增就業崗位100萬個。建立城鄉勞動者平等就業制度，健全省、市、縣、鄉鎮（街道）四級公共就業服務機構。完善再就業扶持政策，建立多種幫扶形式相結合的就業援助體系。優化農民進城務工經商的政策環境和體制環境。加強職業培訓和職業技能鑒定。建設區域人力資源交流平臺、勞動力市場資訊系統和遠端招聘系統。

提高社會保障水準。完善養老、失業、工傷、醫療和生育保險制度，健全社會保險市級統籌機制，強化省級調劑功能。以非公有制企業從業人員為重點擴大社會保險覆蓋面。改革養老金計發辦法，加快做實養老保險個人賬戶，推行企業年金，建立地方補充養老保險，建立以失地農民為重點的農村社會保險制度。積極推進企業退休人員社會化管理。加強社會保險基金徵繳和監管。鼓勵發展漁業互助保障事業。

統籌協調社會利益關係。深入研究和正確處理新時期社會矛盾，做好維護社會和諧穩定工作。逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系。建立健全社會利益協調機制和收入分配調節機制。加強勞動保障監察執法，維護外來務工人員的合法權益，推進勞動爭議仲裁體制改革，促進勞動關係和諧穩定。加強社會建設和管理，推進平安和諧社區建設。認真貫徹《信訪條例》，加強和改進信訪工作，認真對待和合理解決群眾反映的問題。加強社會矛盾排查調處工作，積極預防和妥善處理群體性事件。完善突發公共事件應急處置機制。

強化社會治安綜合治理。建立健全社會治安防控體系和公共安全防控體系，增強人民群眾的安全感。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，堅決遏制“黃賭毒”和非法傳銷的滋生蔓延。加強治安防控的科技裝備建設，在珠三角地區率先構建全天候的治安視頻監控網路。加強流動人口和出租屋管理。嚴密防範和堅決打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動和暴力恐怖活動。加強普法教育。抓好監獄、勞教工作，重視做好刑滿釋放人員幫教和社區矯正工作。

以鐵的手腕抓好安全生産。以確保人民群眾生命安全為目標，以防範重特大安全事故為中心，強化安全生産責任制。加大投入，改善安全生産條件。嚴格安全生産許可制度。建立健全安全生産法律法規、技術支撐、監督管理、應急救援、宣傳教育體系。強化企業主體責任，建立健全重大危險源登記建檔制度和重大安全隱患整改督辦制度。加大安全生産綜合監管和執法力度，重點加強對煤礦和非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹及消防、交通、建築施工等的安全監管，促進安全生産形勢穩定好轉。

十二、加快政府管理創新，努力建設法治型、服務型政府

加強民主政治建設。堅持向人大及其常委會報告工作和向人民政協通報情況的制度，自覺接受人大及其常委會的法律監督和人民政協的民主監督。

辦好人大代表議案、建議和政協提案。完善重大事項民主協商、決策參與和民主監督制度，實行村務公開和廠務公開，依法加快推進村民居民自治和企事業單位民主管理。充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體的橋梁和紐帶作用，廣泛密切聯繫群眾。

創新行政管理體制。促進行政管理工作的規範化、程式化、制度化。加快轉變政府職能，繼續推進政資分開、政企分開、政事分開、政府與市場仲介組織分開和社會領域的管辦分離，政府集中精力履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。推進政務公開和電子政務建設，提高政府工作透明度。推廣“一站式”行政工作模式，促進政府服務便利化。

堅持依法行政。認真貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》，落實行政執法責任制和政府規範性文件統一審查制度。紮實推進綜合行政執法試點，探索推行政府法律顧問制度。加強政府立法、行政復議和行政執法監督。堅持依法決策、依法辦事、依法處理問題。深化行政審批制度改革，規範審批程式。加快事業單位機構改革，優化事業資源配置。

進一步改進機關作風。大興求真務實之風，努力為基層和群眾多辦好事實事。精簡會議、文件，狠抓各項決策和工作部署的檢查落實。減少各類評比達標活動，建立健全科學的政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系。深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭，糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違紀違法案件。認真貫徹實施國家公務員法，加強和改善公務員教育與管理，建設政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。

各位代表：承繼“十五”輝煌，開創“十一五”偉業，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，在中共廣東省委的正確領導下，齊心協力，開拓進取，為完成“十一五”規劃各項任務，建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東和實現全省人民的富裕安康而努力奮鬥！