代省長徐榮凱

    各位代表：

    我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請省政協各位委員提出意見。

    一、克服困難，團結奮鬥，“十五”開局良好

    ２００１年是實施“十五”計劃的第一年，也是我省經濟建設和社會發展在克服各種困難中不斷前進的一年。面對十分嚴峻的國際經濟形勢和國內市場發生的較大變化，以及省內經濟結構深層次矛盾進一步顯現、多種自然災害頻繁交替發生等困難，全省各族人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真學習和實踐江澤民同志“三個代表”重要思想，堅決貫徹黨中央、國務院和中共雲南省委的一系列決策和部署，團結奮鬥，艱苦努力，基本完成了省九屆人大四次會議確定的各項任務，促進了經濟繁榮、社會穩定、民族團結、邊防鞏固。

    (一)國民經濟在改革開放中持續穩定發展

    ２００１年，全省國內生産總值登上２０００億元的臺階，達到２０７７億元(預計數，下同)，比上年增長６．５％。其中，第一産業增長３．９％，第二産業增長４．８％，第三産業增長１０．４％，一、三産業增速高於全國水準。

    西部大開發和重點工程建設取得新進展。西部大開發雲南行動計劃首批項目開始實施，全年完成全社會固定資産投資７４０億元，創歷史最高水準。“西電東送”邁出實質性步伐，大朝山電站首臺機組並網發電，宣威電廠五期工程建成投産，曲靖電廠二期工程開工建設，城鄉電網改造取得新成績。國際大通道建設速度加快，公路建設完成投資再次突破１００億元，居西部省區第２位，大保、元磨等重點建設項目進展情況良好；瀾滄江———湄公河國際航運正式通航；內昆鐵路全線鋪通，盤西鐵路電氣化改造順利完成。生態建設和環境保護工作得到加強，天然林保護工程取得新成果，退耕還林還草３０萬畝，造林種草９９萬畝，９大高原湖泊水污染治理力度加大，滇池草海底泥疏浚工程基本完成。水利基礎設施條件有新的改善，“潤滇工程”開始啟動，柴石灘水庫和漁洞水庫已投入運作，掌鳩河引水供水工程建設進度加快，又解決了１１８萬人飲水困難。技術改造是近幾年來力度最大的一年，完成投資增長２０％，雲銅、昆鋼、雲峰、雲鋁等重大技改項目進展順利，增加了有效生産能力，促進了工業結構的優化和升級。城市基礎設施和小城鎮建設邁出了新的步伐。

    結構調整取得新成效。農業基礎進一步鞏固，糧食生産連續第９年獲得豐收，總産量增加１８．５萬噸，優質烤煙、甘蔗、水果、反季蔬菜等經濟作物種植面積或産量有較大增加，畜牧業産值增長５．３％，水産品産量增長１１．４％。鄉鎮企業保持快速發展，效益同步增長。制糖業實現了全行業扭虧為盈。煙草産業繼續發揮支柱作用。生物資源開發創新産業發展勢頭強勁，花卉、天然藥物等新興産業産值增長達２０％以上。以旅遊業為重點的第三産業對經濟增長繼續發揮著重要作用，全年接待國內外遊客４６８０萬人次，增長１８．８％；旅遊總收入２５７億元，增長２１．６％，均創歷史最好水準。礦業中１０種有色金屬産量達８３．６萬噸，增長１１．７％。電力産業的骨幹電源、電網建設進展順利。國有經濟佈局進一步優化，多種所有制經濟共同發展的格局初步形成，個體私營經濟在經濟總量中的比重提高了約２個百分點。

    各項改革穩步推進。堅持“三改一加強”，鞏固和擴大了國有企業三年改革脫困的成果。國有企業建立現代企業制度和企業債轉股、借改投、兼併破産、集團組建等工作取得新成績，有３２戶企業改制為股份有限公司，１２戶列入國家計劃的企業簽訂了債轉股協議，５３戶企業基本實現了破産終結。進行了農村稅費改革試點，清理取消了農村合作基金會。以建立公共財政框架為重點的財政改革取得新進展，社會保障制度改革邁出較大步伐，科研機構改革繼續推進，市縣鄉機構改革正在積極穩妥地進行。醫療保險制度、醫療衛生體制、藥品流通體制以及住房制度改革取得新的成績。

    全方位、多層次、寬領域的對外開放格局進一步形成。地方外事工作取得新成績，與世界各國特別是與相鄰國家和地區的友好交往更加活躍，中越陸地邊界(雲南段)勘界前期工作進展順利。對外經濟貿易合作繼續擴大，全年進出口總額１９．９億美元，增長９．８％。對周邊國家的貿易特別是對越貿易有較大幅度增長。引進了一批專業技術人才。成功舉辦了中國國際旅遊交易會等大型活動，會展經濟有新的發展。各類開發區建設發展情況良好，投資環境有新的改善。對國內的開放繼續擴大，啟動實施經濟社會合作項目１１７３個，引進到位資金４０．６億元。

    財政金融運作平穩。全省地方財政一般預算收入增長５．７％；支出增長１９．９％。支出重點保證了工資發放、機構運轉、社會保障以及農業、教育、政法等方面的需要。銀行存、貸款分別增加３１４億元和１９５億元，對經濟發展提供了必要的支援。

    人民生活水準繼續提高。農民生産生活條件進一步改善，解決了７３．８萬貧困群眾的溫飽和１１８萬農村人口的飲水困難，農民每人平均純收入１５３４元，實際增長４．３％。社會保障體系和再就業工作得到加強，住房條件有一定改善，社區服務進一步完善，城鎮居民每人平均可支配收入６７９７元，增長７．５％。人口自然增長率１０．９４‰。

    (二)精神文明建設和各項社會事業取得新成就

    堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，進一步加強了社會主義精神文明建設。愛國主義、集體主義、社會主義精神得到弘揚。群眾性精神文明創建活動紮實有效，又涌現出一批文明城市、文明社區、文明單位和文明鄉鎮。崇尚科學、反對迷信的社會風氣日益濃厚。全面實施千里邊疆文化長廊二期工程，新建了一批愛國主義教育基地和科普基地。

    科技進步不斷推進。“十五”科技計劃全面啟動，重大科技攻關、先進實用技術示範推廣等７５５個項目進入實施。科技成果市場化、産業化進程加快，７個高技術産業化項目受到國家表彰。農業科技進一步加強，實施了一批綜合科技示範項目。科研條件進一步改善，新建成３個省級高新技術重點試驗室。科技合作領域不斷拓展，實施省院省校合作項目５６項，國際合作項目４２項。加強了智慧財産權保護工作，專利申請量和獲權量分別增長８．１％和７．２％。雲南軟體園、大學科技園和農業高新技術示範園建設有了新的進展。哲學社會科學和決策諮詢研究取得新成果。

    各級各類教育全面發展。新增５個縣基本普及九年義務教育、１０個縣普及實驗教學，掃除青壯年文盲３５萬人。調減了一批辦學點，民族貧困地區的寄宿制學校得到加強，農村中小學危房改造進展順利。資訊教育和遠端教育“校校通”工程開始實施。啟動了２個國家級、４個省級職教師資培訓基地建設。高校改革發展進一步推進，教育品質穩步提高。雲大“２１１工程”一期建設通過國家驗收，高等教育毛入學率由４．９％增加到６．１％。高校後勤服務社會化穩步推進。

    文化、衛生、體育等社會事業進一步發展。大力推進民族文化大省建設，繼續實施藝術精品工程和民族文化工程，各民族文藝工作者創作和演出的作品在全國各項大賽中取得優異成績，７件作品榮獲第八屆“五個一工程”獎，《雲海豐碑》、《彩雲南現》、《鳳氏彝蘭》等文化精品獲１４項全國金獎。

    更加重視民族民間傳統文化的保護，搶救、開發和利用了一批文物。文化市場治理整頓成效明顯，對外文化交流與合作取得新成績。繼續實施廣播電視“村村通”工程，圓滿完成了國家西部地區廣播電視覆蓋工程建設任務。組建了報業等文化産業集團，成功承辦了歷屆規模最大的第１２屆全國書市。農村初級衛生保健成果繼續鞏固和發展，有效控制了主要傳染病的發生和蔓延，中醫藥、民族醫藥發展較快。全民健身活動廣泛開展，競技體育水準有較大提高，在第九屆全國運動會上勇奪７枚金牌，在全國殘疾人游泳錦標賽暨遠南運動會選拔賽上獲團體總分第一名，取得了歷史最好成績。全省勘界工作順利完成。軍轉安置工作連續第９年獲全國第一。民政、防災減災、僑務、對臺、人防、氣象、檔案、史志等工作也取得了新的成績。

    (三)民主法制和政府自身建設得到加強

    民主法制建設繼續推進。各級政府認真執行人大各項決議，主動接受人大、政協和人民群眾監督。城鄉基層民主建設繼續推進，職工代表大會制度進一步完善，鄉鎮換屆工作正在進行，村委會民主選舉基本完成。適應“入世”需要，加強了規章的“立、改、廢”工作，全年提請省人大常委會審議地方性法規草案１０件、廢止地方性法規５件，新發佈７件、廢止２３件省政府規章。開展了以農村特別是邊疆民族貧困地區為重點的“四五”普法教育。行政執法和行政復議監督繼續強化，隊伍建設進一步加強。領導幹部任期經濟責任審計、政府採購、會計委派制度正積極推行。

    政府職能進一步轉變。加強了對宏觀經濟運作的分析和監控。分兩批對８９１項行政審批事項進行了認真清理，取消精簡４４３項。督促檢查工作得到加強。繼續推行政務公開，免費發行了省政府公報。在一批設市城市建立了“便民服務中心”，在省直１４個廳局實行了“廳局長接待日”制度。以旅遊市場和音像市場為突破口，加大了整頓和規範市場經濟秩序的力度，市場環境有新的改善。

    政府工作作風有新的改進。按照“八個堅持，八個反對”的要求，制定了落實措施。大力精簡會議和文件，省政府召開的會議和發出的文件分別比上年減少２７％和２３％。建立健全了領導聯繫基層的制度，各級政府領導堅持深入調查研究，幫助基層和群眾解決實際困難和問題。撤消了昆明城區１２個道路收費站點。狠抓行業不正之風專項治理，開展了“‘三亂’專項治理月”活動，各地、各部門都取消了一批不合法、不合理收費。深入開展反腐敗警示教育，增強了各級領導幹部的警覺性和廉政意識。加大查辦大案要案的力度，嚴懲了腐敗分子。

    切實維護了社會穩定。認真落實維護社會穩定領導責任制，狠抓矛盾和糾紛的排查調處，有效防範和處置群體性事件。加強了信訪工作，並在全省鄉鎮和城市街道建立調解中心，及時化解和處理矛盾。深入開展“嚴打整治”鬥爭，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪和黑、惡勢力，打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪。繼續掃除“黃賭毒”，禁毒鬥爭取得顯著成績。消防安全保障工作取得新進展。積極開展隱蔽戰線鬥爭，維護了國家安全。深入開展同“法輪功”等邪教組織的鬥爭，取得了新的成果。

    上述成績的取得，是黨中央、國務院以及中共雲南省委正確領導的結果，是全省各族人民智慧和勞動的結晶。廣大幹部群眾面對各種困難，堅定信心，知難而進，奮力拼搏，付出了辛勤勞動，做出了積極貢獻。我代表省人民政府，向奮鬥在全省各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍和武警部隊官兵、公安幹警以及社會各界人士，表示崇高的敬意!向關心、支援雲南經濟社會發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友好人士，表示衷心的感謝!

    在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，前進中還有不少困難和問題。當前經濟社會發展中存在的主要問題是：結構性矛盾突出，第二産業發展不快，支柱産業單一，非公有制經濟比重偏低，城鎮化進程緩慢；有效需求不足，市場開拓力度不大；財政收入增長乏力，財政收支平衡難度加大；農民收入增長困難，農村貧困面仍然較大；城鄉勞動力就業渠道不多，就業壓力增加；投資渠道單一，利用外資規模小，吸納社會資金不夠；人口、資源、環境工作任務繁重，可持續發展壓力較大；市場經濟秩序仍不規範，社會治安形勢依然嚴峻。特別是我省經濟增長速度持續走低，國內生産總值增長率、固定資産投資增長率沒有達到預期目標，幾個主要經濟指標已連續幾年處於全國後位。這有國際國內經濟環境的影響，有雲南本身條件的制約，我們的工作也存在缺點和不足。主要是思想解放不夠，創新精神不足，一些政策和措施落實不力。官僚主義、形式主義等問題仍較突出。消極腐敗現象滋生蔓延的勢頭在一些地方尚未得到根本遏制。在新的一年中，我們一定要採取有力措施，加快改革和發展的步伐，認真解決存在的各種困難和問題，想方設法扭轉經濟增長速度持續走低的不利局面。這是全省各族人民的迫切願望，也是各級政府義不容辭的職責。二、堅定信心，奮發有為，扎紮實實做好今年各項工作

    ２００２年是我國加入世貿組織後的第一年，我們將迎來中國共産黨第十六次全國代表大會的召開，做好今年工作十分重要。我們要進一步認清形勢，深入分析國內外政治經濟發展趨勢，寧可把困難估計得嚴重一點，把影響考慮得長遠一點，把應對預案準備得充分一點，切實做好各方面的工作，全力以赴加快雲南經濟社會發展。

    今年全省經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十五大和十五屆五中、六中全會及中央經濟工作會議精神，認真落實省第七次黨代會部署，緊緊抓住我國加入世貿組織、西部大開發和建立中國———東盟自由貿易區的機遇，進一步解放思想，振奮精神，開拓創新，圍繞實現三大目標、實施四大戰略和建設五大支柱産業，扎紮實實打基礎，突出重點抓生態，調整結構創特色，依靠科技增效益，改革開放促發展，不斷推進民主法制建設和精神文明建設，確保社會穩定，切實轉變政府職能和作風，抓落實，辦實事，求實效，加快雲南經濟社會發展，努力提高人民物質文化生活水準，以改革開放和現代化建設的新成績迎接黨的十六大召開。

    全省經濟社會發展宏觀調控主要預期目標建議為：國內生産總值增長７％左右，全社會固定資産投資增長１０％左右，外貿進出口總額增長７％，城鎮居民每人平均可支配收入實際增長５％，農民每人平均純收入實際增長４％，人口自然增長率控制在１０．８‰以內。

    實現上述目標雖然難度較大，但加快我省經濟社會發展仍然有許多有利條件：我國國際地位空前提高，為我們加快發展提供了更加寬鬆的國際環境；中國加入世界貿易組織、國家實施西部大開發戰略和建立中國———東盟自由貿易區，為加快經濟發展注入了強大的生機和活力；全國經濟運作的整體環境進一步改善，國民經濟仍將保持強勁的增長態勢；中央繼續實施積極的財政政策，有利於我們擴大投資需求，增加固定資産投入；我省經濟發展環境明顯改觀，社會物質基礎不斷擴大，特別是近幾年的體制創新和結構調整，使微觀經濟主體的活力不斷增強，不少行業和企業逐步擺脫困境，出現了新的轉機和好的發展勢頭。更重要的是，省第七次黨代會的召開，進一步統一了廣大幹部群眾的思想，全省各族人民充滿了奮起直追、加快發展的迫切願望和強烈要求，這是我們繼續前進的巨大動力。只要我們堅定不移地貫徹執行黨的基本路線，始終堅持以經濟建設為中心，堅持發展才是硬道理，最大限度地調動廣大幹部群眾的積極性，把思想和精力集中到經濟建設上來，實現上述目標是完全可能的，雲南的發展是大有希望的。對此，我們充滿了信心。

    今年我省經濟社會發展要著力在以下十個方面取得實效：

    (一)提高農業整體素質和效益，千方百計增加農民收入

    要把加快農業和農村經濟結構調整，作為雲南農業發展的一項長期任務，堅持不懈地抓好。認真貫徹全國和我省的農業發展綱要，落實國家農業産業政策，在更大空間和更高層次上，推進農業結構調整。合理佈局農業生産力，進一步發揮我省各個不同區域的比較優勢。積極調整農産品結構，大力開發我省豐富的綠色資源，把發展優質專用無公害農畜産品作為農民增收的重要措施來抓。今年要重點發展優質稻和優質專用糧食作物，搞好冬季農業開發，建設優質煙葉、糖料、茶葉、蔬菜、水果、花卉、橡膠、中藥材、畜禽産品等商品基地，加快發展綠色無公害農産品生産，增加綠色産品。繼續搞好烤煙、甘蔗良種推廣。按照把畜牧業建成農村支柱産業的要求，以良種繁育、科學餵養、疫病防治、飼料加工和草山草場建設為重點，加快發展步伐，力爭肉、蛋、奶、水産品産量和品質在去年基礎上有新的提高。把發展特色商品林作為林業結構調整的重要內容，重點建設生物化工原料林、乾果林、竹藤、珍貴用材林、短週期工業原料林基地，為生物資源開發和農民增收創造條件。要把繼續發展農村二、三産業作為農村産業結構調整的重點，樹立扶持産業化就是扶持農業、扶持龍頭企業就是扶持農民的觀念，大力支援和培育農業産業化龍頭企業，重點扶持一批有競爭優勢和帶動能力的企業。支援鄉鎮企業深化改革，進行二次創業，並與發展小城鎮相結合，圍繞農業深度開發，積極發展深加工和保鮮、運輸業，大幅度提高農産品附加值。

    加快以水利為重點的農業基礎設施建設。抓緊在建大中型水利工程和病險水庫除險加固、大型灌區續建配套項目，爭取新上“潤滇工程”中的８個中型水庫。積極推廣節水灌溉新技術，建成一批“五小”水利工程。力爭啟動４５個農村水電電氣化縣建設項目。繼續抓好高穩産農田建設，新增高穩産農田５０萬畝。

    加快農業科技推廣和普及。高度重視農業科技推廣體系建設，進一步擴大１０項重大農業實用技術的覆蓋面，著力抓好良種工程、８大畜牧工程、農業資訊網和農業現代化示範區。積極建立和完善農業資訊的收集整理和發佈制度，進一步辦好農業廣播學校，實施“綠色證書工程”和“青年農民培訓工程”，加強對農民的實用技術培訓。繼續推廣“電腦農業”專家系統。引導和支援農業技術創新，加快農業高新技術的開發和儲備。

    加快農産品流通體系建設。鼓勵發展農民自願聯合的新型合作經濟組織和農産品行銷協會，扶持發展農民個體行銷大戶。抓緊建立農産品綠色品質標準和檢驗檢測體系，搞好無公害和綠色産品的認證和報批，建設一批優質農産品産地批發市場和綠色産品專門市場，把雲南優質農産品推向國內外。培育市場流通龍頭企業，促進流通網路的形成。

    按照中央關於“多予、少取、放活”的原則，加快推進農村各項改革。堅持黨在農村的基本政策，穩定農村土地承包經營制度，加強對土地使用權流轉的引導和管理。按照“既要明顯減輕農民負擔，又要保證鄉村正常工作和發展的必要經費，特別是保證農村義務教育經費”的要求，認真總結我省３個試點縣開展農村稅費改革的經驗，精心制定改革方案，進一步完善工作措施，積極爭取擴大試點範圍。下大力整治對農民的亂收費，使農民負擔水準控制在國家規定的範圍內。進一步推進供銷社改革，充分發揮其在搞活流通中的重要作用。

    (二)想方設法增加投資，進一步擴大消費

    切實抓好重大建設項目。抓好“西電東送”重大工程小灣電站建設。加快昆石等一批重點公路和大朝山電站、掌鳩河引水供水工程建設。確保內昆鐵路、大保和曲勝公路以及寶峰———羅平５００千伏送變電工程等建成投入運作。按期開工建設開遠電廠、宣威電廠六期和安楚公路改建工程。認真組織實施國債項目，管好用好國債資金。搞好通縣油路建設，力爭完成建設任務，促進民族貧困地區經濟社會發展。嚴格實行項目法人責任制、資本金制、招投標制和建設監理制，加強對重大項目的管理和協調，加大稽查力度，確保工程品質。

    加強項目前期工作，積極爭取中央投資。增加前期工作經費，儘快建成省級綜合投資資訊庫和重大項目儲備庫。建立建設項目投資及市場供求變化資訊發佈制度。確立一批包括産業結構調整和泛亞鐵路雲南段和昆明樞紐機場等對全省經濟社會發展有關鍵性作用、投資額度大、效益好的重大基礎設施項目，充分做好項目前期工作，積極爭取中央的資金支援，確保國債資金不少於上年，社會投資資金有較大增長。

    努力創造新的消費熱點。進一步調整和完善政策，撤除消費障礙，鼓勵居民增加住房、汽車、旅遊、保健等消費；精心組織假日旅遊。運用現代經營方式和服務技術改造傳統服務業，積極發展現代服務業，擴大服務性消費。搞好社區改革試點，發展社區服務。加大力度推行住房分配貨幣化改革，強化住房公積金的歸集管理，推動公積金個人住房貸款，爭取大多數縣開放住房二級市場。改善農村消費環境，擴大農村居民有效消費需求。

    (三)加大結構調整力度，推進特色經濟發展

    高度重視第二産業特別是工業經濟的發展。把抓好工業生産作為促進經濟增長的關鍵，緊緊圍繞支柱産業建設，加快工業結構調整步伐。

    按照建設綠色經濟強省的要求，繼續抓好五大支柱産業建設。煙草産業要以名優産品為主，加大結構調整和實施科技興煙戰略力度，千方百計鞏固國內市場，積極開拓國際市場，提高品質和效益，努力實現“一年一變樣，三年再創新輝煌”的目標。生物資源開發創新産業要繼續抓好以天然藥物為重點的現代醫藥、綠色食品及保健品、花卉及綠色園藝、生物化工等４個新興産業；加快建設以花卉拍賣市場為主體的行銷體系和天然藥物基地，儘快形成較強競爭力；繼續做好建設“中華生物谷”的準備工作。旅遊産業要認真實施發展規劃，全面提升行業的整體水準和品質，開發一批參與性、娛樂性強和技術水準高的項目，重點推出２∽３個特色鮮明的旅遊精品；以國務院批准中甸縣更名為香格里拉縣為契機，發揮輻射帶動作用，塑造香格里拉旅遊品牌；加強重點客源市場的宣傳促銷，辦好第三屆中國昆明國際旅遊節；用市場化運作的辦法，積極發展會展經濟；重視對旅遊資源的保護，推進旅遊業可持續發展。電力産業要繼續加快主力電源建設，確保按計劃完成建設項目，抓緊上報新項目；優化城鄉電網和電源結構，促進電礦結合。礦産業要爭取在利用國外力量進行勘探和開採方面有大的進展，同時搞好精深加工，提高産品附加值。加快推進先鋒褐煤液化項目，搞好煤層氣開發。

    積極應用高新技術和適用技術改造提升傳統産業，特別是糖、茶、膠、紙等傳統産業。增加適銷對路産品，提高産品品質和性能，大力開展節能降耗，增強産品競爭力。加大對重點行業、重點企業、重點産品進行技術改造的力度，提高工藝技術和裝備水準。抓好雲鋁二期、昆鋼板帶工程等一批重大技術改造項目，力爭全年完成技改投資比上年增長８％。積極發展電子資訊、新材料、光機電一體化等高新技術産業。

    進一步放手發展非公有制經濟。非公有制經濟是社會主義市場經濟的組成部分，沒有非公有制經濟的快速發展，就不可能有雲南經濟的大發展。我們要認真堅持各種所有制經濟一視同仁、公平競爭的原則，堅決排除對個體私營經濟的任何歧視和偏見，切實落實好國家和省的政策，加強企業信用制度、服務體系和融資擔保體系建設，鼓勵個體私營企業參與國有企業的改組改造，建設好省和各地的個體私營經濟園區，努力提高非公有制經濟在全省國民經濟中的比重。

    大力推進城鎮化進程，促進縣域經濟發展。縣域經濟對我省經濟發展具有十分重要的作用。要繼續抓好小城鎮建設，搞好城鎮基礎設施，重點扶持中心城鎮，同時抓好一批小集鎮，提高經濟功能，增強縣域經濟實力。加快發展省會城市昆明，積極發展玉溪、曲靖、楚雄、大理、個開蒙等地州市中心城市，提高城市經營管理水準和對縣域經濟的輻射帶動能力。改革戶籍管理制度，加快轉移農村勞動力。鼓勵農村人口跨區域流動，吸納農村勞動力進入城鎮，促進農村就業結構的調整。

    積極發展邊疆民族地區經濟。高度重視和切實解決少數民族和民族地區改革、發展中的困難和問題，不斷提高各族人民群眾物質文化生活水準。採取特殊政策措施，重點搞好邊疆民族地區基礎設施建設、科技發展和人才培養，推進“興邊富民行動”。對邊境縣、經濟欠發達的民族自治縣和人口較少的民族聚居地區，給予傾斜扶持。繼續實行邊境地區雜費、課本費、文具費“三免費”教育。

    (四)以國有企業改革為中心，繼續深化各項改革

    持續推進國有企業改革。要以産權制度改革為突破口，加快建立現代企業制度。已建立股份制的企業要繼續深化改革，克服股權平均化傾向。凡過去改革中沒有觸及産權制度的企業，要繼續推進股份制改造，重點抓好已改制為股份合作制的企業的完善工作。積極推薦符合條件的股份公司到境內外股票市場上市融資。要按照有進有退、有所為有所不為的方針，繼續推進國有經濟戰略性改組，積極探索公有制多種有效實現形式。堅持“抓大放小”，再培育和發展一批技術含量高、競爭能力強的大公司和企業集團，切實放開搞活中小企業。國有企業符合産業發展方向、又有一定基礎的，要通過資産重組等方式做大做強；只要不涉及國計民生、不影響經濟安全的，都可以通過拍賣、轉讓、租賃、破産等形式使國有資産依法退出；其餘的要通過主輔分離、轉崗分流，創辦獨立核算、自負盈虧經濟實體，降低成本、提高效益等綜合措施，促進健康發展。以軍工、有色、煤炭等行業和資源枯竭礦山為重點，按照中央有關核銷銀行呆壞帳政策，爭取更多的核銷規模。加大企業破産、兼併力度，依法關閉或破産浪費資源、污染環境、不具備基本安全生産條件的企業；對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業，要逐個提出解決方案。進一步完善企業法人治理結構，實現出資者到位，董事會獨立行使重大決策權，經理班子負責經營活動，監事會有效監督制約。以企業決策、財務、品質和安全生産為重點，加強和改善企業管理，全心全意依靠工人階級，搞好企業領導班子和職工隊伍建設，繼續在國有大中型企業推行會計委派制等試點。努力探索和推進企業分配製度改革，建立勞動力市場工資指導價位制度，繼續在具備條件的國有大中型企業和股份制企業推行工效掛鉤辦法，實行企業經營者和科技骨幹年薪制、期權制，在部分企業開展資金、技術參與分配的試點工作。

    努力推進財稅改革。把調整支出結構作為財政改革的重點，精心安排財政支出，按照“一要吃飯、二要建設”和“量入為出，收支平衡”的方針以及建立公共財政框架的要求，在確保工資發放、機構運轉、社會穩定的前提下，積極支援教育、科技和農業等發展。財政資金要從一般性競爭項目中置換出來，以集中財力辦大事，更多地投向基礎設施、公共服務及戰略性産業等重要領域。加強財政和審計監督，強化部門預算，完善國庫集中收付制度和預算外資金財政專戶管理，逐步實行預算內外資金統管的財政綜合預算。牢固樹立勤儉節約觀念和過緊日子的思想，堅決克服隨意開口子、批條子和大手大腳花錢的行為，確保財政收支平衡。進一步完善省級財政對地州市的轉移支付辦法，加大對少數民族和邊疆特困地區的扶持力度。要千方百計鞏固和發展煙草等現有財源支柱，並通過發展經濟，壯大企業實力，培植新興財源，拓寬增收渠道。採取更加有效的扶持辦法，加快培植地縣財源，增強縣級財政自求平衡的能力。嚴肅財經紀律，加強稅收徵管，堵塞跑、冒、滴、漏，努力增加財政收入。按照國務院的部署，搞好所得稅收入分享改革。

    不斷深化投融資體制改革。在落實已出臺政策的同時，認真研究制定更加有效的措施，把投融資體制改革與行政審批制度改革、金融改革結合起來，統籌考慮，整體推進。加強同銀行的溝通協調，在保證國債項目配套貸款的同時，增加對企業技術改造、中小企業特別是科技型中小企業和農業結構調整的信貸支援。積極培育和建立資本市場，拓展投融資渠道。健全投資需求正常增長的內在機制，以企業為主體，多方吸引外來資金和銀行貸款，鼓勵和引導社會資金投入，努力提高社會資金在全省建設投資中的比重。

    切實搞好流通和其他各項改革。加緊制定和完善政策措施，推進國有商業企業改革步伐，大力培育和發展連鎖經營、倉儲式銷售、物流配送等現代流通形式，促進城鄉商品流通。加快糧食流通體制改革，加強和改進糧食市場管理，推進糧食市場化流通，組織省內糧食企業與我國糧食主産區建立長期穩定的購銷合作關係。深化城鎮住房制度改革，逐步建立城鎮廉租房制度。繼續搞好市、縣、鄉機構改革。按照中央統一部署，積極推進農村信用社、壟斷行業、機場管理體制及其他各項改革。

    (五)抓住我國加入世貿組織的機遇，把對內對外開放提高到一個新水準

    抓緊做好入世後的應對工作。搞好世貿基本知識的普及和宣傳，加強對各級幹部及企業經營管理人員的培訓，抓緊培養一批適應入世要求的幹部和專業人才。深入分析研究入世後我省經濟發展受到的影響，分部門、行業制定相關的應對措施。抓緊做好各項政府規章和其他政策措施的清理，使其符合世貿規則和我國政府的承諾。借鑒發達國家經驗，研究制定産業保護政策和技術性措施，加大反傾銷和貿易保障力度。加快商會、行業協會與國際接軌的步伐，充分發揮研究機構的參謀諮詢作用，為企業經營和政府決策提供服務。

    利用外資要有大的進展。繼續貫徹積極、有效、合理利用外資的方針，解剖典型，總結經驗，把吸引外資與産業結構升級、科技進步和創新、國企改革和擴大就業結合起來。著力擴大引進外資規模，重點引導和鼓勵外資投向農業、高新技術産業、基礎工業、基礎設施建設、支柱産業建設、環保和傳統産業改造提高，擴大以旅遊為重點的服務貿易及市政設施的對外開放。把吸引跨國公司投資作為利用外資的戰略重點，力爭跨國公司投資比重有較大提高，同時加強中、小項目的引資。積極探索採用産權交易、股權轉讓、收購兼併、投資基金和證券投資等方式利用外資。調整運作模式，充分發揮各大中城市、各類開發區、邊境貿易區在利用外資中的作用。更加重視發揮海外僑胞及團體在引資、引智工作中的橋梁紐帶作用。採取有針對性的、靈活多樣的招商形式，引進仲介機構和專業機構參與招商。注重招商引資的實效，對重大項目和重點企業實行項目責任制，做好跟蹤落實工作。建立健全重大引資項目協調製度，切實改善服務，營造良好的投資軟環境。辦好第十屆“昆交會”。

    千方百計擴大出口。繼續實施多元化戰略，大力推進經營主體多元化、出口商品多元化、貿易方式多元化和出口市場多元化。鞏固歐、美、日市場，拓展東南亞及港、澳、臺市場，積極開拓俄羅斯和南亞市場。進一步抓好科技興貿工作，調整優化出口商品結構，提高産品技術含量和附加值。積極發展外向型農業。完善出口獎勵政策，抓好骨幹企業、重點地區、重點商品的出口。認真落實出口生産企業稅收“免、抵、退”政策，保證出口創匯多、信譽好的企業及時足額退稅。加強與口岸部門配合，簡化通關程式，提高通關效率。深化外貿企業體制改革。繼續推動“走出去”戰略的實施，支援具有比較優勢和拓展能力的企業開展境外投資和國際工程承包，帶動設備、材料及勞務出口。進一步擴大邊境貿易，鞏固對緬貿易，加大力度開拓越南市場，不斷拓展對老貿易。

    積極參與中國———東盟自由貿易區建設。爭取在自由貿易區建設中先行一步、超前實踐。加大國際大通道出境通道建設力度，抓緊開工建設思茅至小動養高速公路，積極配合做好寮國境內公路改造，疏通整治瀾滄江———湄公河國際航道，切實改善對外交通條件。啟動邊境口岸建設新形象工程，認真搞好邊境貿易區、重點邊境口岸的基礎設施建設，充分發揮口岸在邊境貿易和對外開放中的橋頭堡作用。積極參與瀾滄江———湄公河次區域經濟合作和中印緬孟地區經濟合作，使對外經濟合作邁出更大步伐。

    大力推進對內開放。以西南六省區市七方區域合作機制為依託，加強聯合協調，提升合作的層次和水準。深入拓展與上海、廣東、浙江、天津等沿海發達省區之間的合作，廣泛吸引省外資金、技術和人才，引進資金要比上年有明顯增加。繼續深化和完善省院、省校合作，再實施一批新的合作項目。鼓勵地州市縣廣泛吸引國內發達地區資金、技術和人才，促進地方經濟的發展。

    (六)積極發展科技教育，提高整體競爭能力

    科技工作要選擇具有比較優勢和區域特色的重點領域，加強關鍵技術和共性技術的研究開發。圍繞我省五大支柱産業建設，提出４０個左右關鍵技術項目和需要解決的技術難題，面向國內外公開招標。推進國家中藥現代化科技産業雲南基地建設，實施一批新藥研究開發重點項目。積極協助中科院啟動野生種質資源庫建設。認真總結１０個企業技術創新試點的經驗，積極引進、推廣和應用一批先進適用新技術、新工藝和新成果，帶動工業經濟結構優化和産業技術升級。以昆明國家高新技術産業開發區和經濟技術開發區為重點，推進創業服務中心、大學科技園、軟體園、留學人員創業園的建設。抓緊建立技術産權交易中心，促進高新技術産業化和科技成果轉化。繼續深化科技體制改革，搞好第二、第三批應用型科研院所的轉制，積極穩妥推進社會公益類、農業類科研機構改革。發展科研仲介機構，逐步建立科技風險投資機制。重視科普工作。

    教育工作要繼續把“兩基”作為重中之重，推進“普九”、掃盲工作，鞏固提高“兩基”成果。繼續普及和提高農村義務教育，已經進行農村稅費改革試點的地區，政府要確保辦學經費；未進行稅費改革的廣大地區，原來的資金渠道不能取消，要確保農村義務教育正常運轉。今年要實現５個縣普及九年義務教育、６個縣普及實驗教學，掃除青壯年文盲２５萬人。加快發展高中階段教育，有條件的地區進行高、初中辦學分離。多種形式發展職業教育和成人教育，搞好農村實用技術培訓。確保品質，用好資金，認真抓好中小學危房改造和第二期“國家貧困地區義務教育工程”。積極發展高等教育，辦好重點大學，適度調整學科結構，增加適應雲南經濟社會發展需要的專業設置，爭取新增一批碩士、博士學位授予點。抓緊做好大學園區、雲大“２１１工程”二期、省屬重點大學建設規劃，爭取儘快實施。加快建設雲南大學軟體學院。深化教育體制改革，鼓勵社會力量自辦或聯合辦學，努力形成以政府辦學為主、社會力量廣泛參與、培養高素質勞動者和專業人才的現代教育體系。全面推進素質教育，不斷提高學生的創新精神和實踐能力。

    要重視人才，用好人才。牢固樹立人才資源是第一資源的思想，克服重使用、輕培養的傾向，廣納賢才，知人善任，努力營造有利於各類人才脫穎而出、施展才智的良好環境。深化用人制度改革，進一步完善人才市場，加快培養和引進一批關鍵行業、關鍵技術領域的高科技人才，以及熟諳國際商務、法律的經營管理人才。

    (七)切實搞好生態建設和環境保護，推進可持續發展

    繼續實施好天然林保護工程，確保工程任務、資金、責任、品質四落實。大幅度增加退耕還林規模，今年要完成退耕還林(草、湖)１５０萬畝，宜林荒山荒地造林種草１５０萬畝。認真兌現糧食、現金、種苗等補助政策，保證退耕還林品質。進一步實施重點江河流域整治工程、防護林工程、防治荒漠化工程和地質災害防治工程。加強生物多樣性保護。完成６個國家級、省級自然保護區的列級評審和升級申報。做好“三江並流”申報世界自然遺産的各項工作。

    搞好以九大高原湖泊為重點的生態治理和水污染防治。重點推進滇池治理，加快在建項目實施進度，抓緊城市排水管網改造配套和９條入滇池河道的整治。完成杞麓湖、撫仙湖—星雲湖綜合治理工程的前期工作，力爭年內開工建設。分階段推進其他高原湖泊水污染綜合防治工程。繼續強化環境管理和工業污染治理。支援和鼓勵開發清潔生産工藝。在全省推行排污許可證制度，重點搞好旅遊景區環境建設，解決好城鄉居民關心的環保熱點問題。啟動實施７個環保重點城市的環境品質達標工程，重點抓好列入污染物達標排放“再提高工程”的１８６家企事業單位，進一步鞏固達標排放成果。加強建設項目環境評價，認真落實“三同時”制度。

    高度重視資源的保護和綜合利用。強化林地管理，制止毀林開荒，嚴厲打擊偷砍盜伐、非法經營木材等犯罪行為，切實保護森林資源。加快以小水電、沼氣、太陽能為重點的農村替代能源建設。完成開發整理補充耕地１０萬畝，確保耕地佔補平衡和總量動態平衡。持續開展國土資源整治，治理水土流失，建設江河堤防。加強水資源統一管理，進一步增強節水意識，積極探索水資源合理開發、有效保護和綜合利用的新體制、新機制。搞好雲南水資源綜合利用和“滇中調水”規劃。加強地質調查和勘查工作，加快完成省級礦産資源規劃，為科學合理利用礦産資源提供重要依據。

    　　嚴格控制人口增長，努力提高人口品質。大力宣傳貫徹執行《人口與計劃生育法》，全面推進人口與計劃生育依法管理。強化各種利益導向機制和目標管理責任制、考核制、追究制，進一步降低人口生育水準。加強重點地區、重點領域工作力度，強化對流動人口的管理，確保人口自然增長率控制在規定的範圍內。

    (八)堅持不懈抓好扶貧濟困工作，不斷提高人民生活水準

    　　繼續抓好農村扶貧工作。認真貫徹國家和省的農村扶貧開發綱要，以少數民族地區、邊境地區、革命老區和自然環境惡劣的特困地區為扶持重點，進一步加大農村扶貧開發力度。把有一定勞動能力的殘疾人納入扶貧範圍。以縣為單位、村為單元，認真做好全省扶貧總體規劃和國家確定的我省７３個重點扶持縣、省定５個重點扶持縣的村級扶貧綜合規劃。在全省首批選擇８００個村、２０個特困民族鄉進行重點扶持，推進扶貧工作進村到戶。繼續推廣和實施以工代賑、小額信貸扶貧、滇滬對口幫扶、國際合作扶貧、科教扶貧等行之有效的扶貧方式，積極爭取中央對口扶貧單位的支援。加強協調指導，把環境惡劣地區貧困群眾的整體遷移與生態環境保護結合起來，完成５萬人的易地扶貧開發。抓好改土、治水、辦電、修路、通電話、通廣播電視、綠色開發等扶貧基礎工程，努力改善貧困地區生産、生活條件。管好用好扶貧資金。牢固樹立抗災奪豐收的思想，重視防災救災，搞好災後恢復重建。

    　　加快社會保障體系建設。狠抓“兩個確保”不放鬆，千方百計確保國有企業離退休人員基本養老金、下崗職工基本生活費按時足額發放，落實好城市居民最低生活保障制度。切實擴大社保覆蓋面，提高保險費收繳率。加大調控力度，做好託管期滿下崗職工退出“再就業服務中心”的後續工作。切實關心和解決好貧困地區、災區群眾和優撫對象的基本生活問題。加強協調，狠抓落實，整體推進醫療保險制度、醫療衛生體制和藥品流通體制改革。積極推進失業、工傷、生育保險制度改革。發揮好商業保險的補償作用。

    進一步強化勞動保障監察，繼續清理、規範各種在崗和非在崗職工的勞動關係，鞏固勞動合同制度，推行企業集體合同制度，切實維護勞動者的合法權益。

    　　積極擴大就業。進一步建立、完善市場導向就業機制，落實下崗職工再就業的各項優惠政策，引導更新就業觀念，鼓勵自主擇業，拓寬就業渠道，開發就業崗位。開展再就業援助行動，並與推動社區就業、加強勞動力市場建設有機結合起來，爭取更多的失業人員實現再就業。妥善處理好社會各個行業、各種利益群體的分配關係，規範收入分配，保護合法收入，取締非法收入，保障最低收入，整頓不合理收入。按照中央統一部署，做好今年國家機關和事業單位職工的增資工作。

    (九)進一步加強精神文明建設，推動各項社會事業發展

    　　堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把社會主義精神文明建設放在更加突出的位置，推進民族文化大省建設。深入開展“三個代表”重要思想的學習教育。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，推動以德治省深入發展。突出加強社會教育，鞏固家庭教育、學校教育、單位教育的成果，開展多種形式的道德建設主題活動，提倡“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規範。在各個行業中廣泛開展以“講文明樹新風”為主題的群眾性精神文明創建活動，積極推進文明城市、文明社區、文明鄉鎮、文明家庭建設。

    　　繁榮文化事業，發展文化産業。圍繞建設民族文化大省的目標，深化文化體制改革，繼續抓好文化基礎設施、民族文化精品和文化隊伍建設，鞏固和擴展基層文化陣地，搞好千里邊疆文化長廊二期工程。加大民族文化資源發掘和保護力度，抓好民族文化傳承，建設一批民族文化保護區(村)。組建適應市場經濟要求並按照現代企業制度運作的大型文化産業集團。弘揚民族優秀文化，發展地方特色文化，繁榮文藝創作，開發一批具有濃郁民族特色和地方氣息的文化精品。搞好文物、文化遺産的保護和利用。進一步加強哲學社會科學和決策諮詢研究。

    　　發展各項社會事業，促進社會文明進步。積極推動新聞出版、廣播影視事業的改革和發展，繼續提高廣播電視覆蓋率。重視發展衛生事業，完善衛生監督體制，加強對重點傳染病、地方病和重大疾病的防治，提高城鄉居民醫療保健水準。以改善農村飲水品質和衛生狀況為重點，加強農村衛生工作，鞏固和發展農村合作醫療制度。加快公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，增強人民體質；繼續搞好昆明國際高原體育訓練基地建設，辦好省第１１屆運動會、第７屆民族運動會和第７屆殘疾人運動會，組織好２００２年世界盃場地自行車賽。進一步關心支援老齡、青少年、婦女兒童、殘疾人和社會慈善事業。認真做好氣象、地震、防災救災和“雙擁”優撫工作。重視語言文字工作，大力推廣普通話。

    (十)加強民主法制建設，切實維護社會穩定

    　　堅持社會主義民主制度。各級政府要認真貫徹人大的決議，自覺接受人大的法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督。積極辦理人大代表的建議和政協委員的提案。重大決策出臺前要多方徵詢民主黨派、無黨派人士和專家學者的意見，廣泛徵集人民群眾的建議，提高決策的民主化、科學化水準。積極發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織聯繫群眾橋梁紐帶作用。進一步擴大基層民主、完善村民自治、居民自治制度和以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度。

    　　堅持依法治省，推進依法行政。健全和完善行政執法責任制度，嚴格執法，公正執法，文明執法。繼續推行政務公開，保障公民知情權的有效行使。完善法律服務體系，依法保護社會弱勢群體的合法權益。健全行政執法監督機制，提高政府系統依法行政、依法管理的能力和水準。認真開展“四五”普法教育，增強公民的法律意識和依法辦事的能力。

    　　全面貫徹黨和國家的民族宗教政策。抓緊研究制定我省貫徹《民族區域自治法》的相關配套措施，增進民族團結和共同繁榮。認真落實全國宗教工作會議精神，依法加強對宗教事務的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。深入細緻做好僑務和對臺工作，為促進祖國和平統一大業貢獻力量。

    　　大力整頓和規範市場經濟秩序。建立健全社會信用制度，增強全省人民的誠實守信意識。堅決打擊制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅、騙匯、走私等違法犯罪活動；認真整頓旅遊市場，樹立雲南旅遊良好形象；進一步整頓規範土地、礦産和建築市場，查處規避招標的做法和招投標中的弄虛作假行為。規範社會仲介機構管理。繼續開展“掃黃打非”，凈化社會文化環境。高度重視安全生産，以礦山安全整治為重點，加強對事故隱患和危險源的綜合治理，防止特大惡性事故發生，保障人民群眾生命財産安全。

    　　全力維護社會穩定。認真處理好人民群眾來信來訪，進一步做好人民內部矛盾調解工作，把不穩定因素消除在萌芽狀態，化解在基層。依法打擊境外民族分裂勢力的滲透和破壞，繼續開展同“法輪功”的鬥爭，堅決取締邪教組織。繼續深入開展“嚴打整治”鬥爭，嚴厲打擊黑、惡勢力，嚴密防範暴力恐怖活動。進一步查禁黃、賭、毒等醜惡現象，嚴厲打擊毒品犯罪，積極推進境外毒品替代發展。認真落實社會治安綜合治理各項措施，搞好安全管理。加強公共安全基礎設施、技術裝備和“金盾工程”建設。

    三、轉變職能，改進作風，進一步搞好政府自身建設

    (一)切實轉變政府職能

    　　要按照減少事前審批、加強事後督促檢查，減少微觀管理、加強宏觀調控的要求，把政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、嚴格執法和公共服務上來，集中精力抓好事關改革、發展、穩定全局的大問題，提高運用法律和經濟手段管理經濟的能力。進一步推進行政審批制度改革，重點清理由政府部門轉為公司和事業單位的行政審批職能，對保留的行政審批事項再次進行審核，能精簡的再精簡一批。繼續清理行政規章，加強規範性文件的事前審查和事後備案工作。進一步理順政府部門分工，明確部門責任，避免職能交叉，原則上一件事情由一個部門主管，一件工作只由一個部門牽頭，部門之間要加強協調配合，不搞扯皮推諉。要通過轉變職能，使政府工作適應入世的需要，適應社會主義市場經濟發展的需要，把我們的政府真正建設成為廉潔、勤政、務實、高效的人民政府。

    　　(二)以轉變作風、狠抓落實作為政府自身建設的主題

    　　大政方針確立以後，最重要的是要狠抓落實。今年是“轉變作風年”、“狠抓落實年”。各級政府要按照中央“八個堅持，八個反對”的要求，切實抓好作風建設。要堅持與時俱進，不斷提高政策水準，豐富業務知識，創造性地開展工作。要密切聯繫群眾，深入基層調查研究，切實幫助基層和群眾解決困難，抓緊解決人民群眾反映強烈的問題。領導幹部走訪基層要輕車簡從，減少隨行人員，簡化接待禮儀，不影響基層的正常工作，更不能增加基層負擔。堅決杜絕官僚主義和形式主義，大力發揚艱苦創業、勤儉辦一切事業的精神，反對鋪張浪費和講排場、比闊氣。領導幹部要減少各種事務性的應酬，集中精力處理重大問題。進一步規範和壓縮各種會議和文件，壓縮會議時間，減少會議人員，提高會議效率，能以電視電話會議形式召開的會議，就不要把基層幹部集中到上面來開。今年以各級政府名義召開的會議和下發的文件要在去年基礎上再減少１０％以上，使政府作風有新的明顯改進。

    　　堅持説實話、鼓實勁、求實效，狠抓各項工作特別是已定政策的落實。各級政府要大力發揚求真務實、真抓實幹的作風，堅決糾正那種簡單地以會議貫徹會議、以文件落實文件的做法，搞好任務分解，明確領導和部門的職責，建立健全立項登記、目標管理、催辦檢查、督促調研和情況反饋等制度，進一步強化監督檢查，確保各項工作落到實處。要改進政府機關作風，規範行政程式，提高辦事效率，增強服務意識，誠心誠意為基層辦實事。各級政府領導和工作人員要時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，樂於奉獻，勤奮工作，全心全意為人民服務。

    　　(三)實施“民心工程”，重點辦好八件實事

    　　堅持把實施“民心工程”作為實踐“三個代表”思想的重要舉措。省政府今年要在全面抓好各項工作的基礎上，從群眾最關心的問題入手，從群眾最不滿意的事情抓起，辦好八件實事：一是省安排財政扶貧資金１億元，幫助解決５００個特困村貧困群眾的溫飽和安居問題。二是各級財政籌資５億元，完成８０萬平方米中小學危房改造。三是以興建小水窖和沼氣池為主，解決１００萬人口的飲水困難和１５萬農戶的能源問題。四是加快農村電網改造，新增６０萬農村人口用電。五是以清費、治亂、減負為重點，取消一批涉及交通運輸、住房建設、教育等方面的不合法、不合理收費項目，併合理調控藥品、供電價格，使群眾從中得到實惠。六是實施食品放心工程，加強衛生檢驗檢疫和市場管理，努力讓群眾吃上放心食品。七是按照我省制定的城市貧困標準，將４０萬左右城市貧困人口全部納入最低生活保障範圍。八是確保國家機關和事業單位人員工資發放，在全省範圍全部解決拖欠教師和政法幹警工資的問題。省政府各部門都要突出重點，扎紮實實地抓幾件關鍵性的實事，務求抓一件成一件。

    　　(四)標本兼治，廉潔從政

    　　加強制度建設，強化制度約束。各級政府部門要與所辦經營性經濟實體徹底脫鉤。嚴格執行“收支兩條線”制度。各級政府工作人員、尤其是領導幹部要以李嘉廷嚴重腐敗案件為鑒戒，樹立正確的權力觀、利益觀和地位觀，經受住執政與改革開放的考驗，不斷加強思想道德修養，自重、自省、自警、自勵，以身作則，廉潔自律，自覺抵禦拜金主義、享樂主義、極端個人主義等各種剝削階級腐朽思想的侵蝕，管好自己、配偶、子女和身邊工作人員，管好分管地區、部門和單位的廉政建設，增強拒腐防變能力。繼續抓好領導幹部廉潔自律、查處違法違紀案件、糾正部門和行業不正之風三項任務，加大從源頭上治理腐敗的力度，逐步建立結構合理、配置科學、程式嚴密、制約有效的權力運作機制。深入開展反腐敗鬥爭，堅決查處以權謀私案件，嚴懲腐敗分子。

    　　各位代表!駐滇中國人民解放軍和武裝警察部隊指戰員，在我省改革開放、經濟建設和搶險救災等方面做出了重要貢獻。我們要一如既往地搞好軍政、軍民團結，支援軍隊現代化建設，做好擁軍優屬工作，增強各族人民的國防意識，完善國防動員體系，切實加強民兵和預備役工作，為進一步建設經濟繁榮、社會穩定、民族團結、邊防鞏固的雲南而共同努力。

    　　讓我們緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持黨的基本路線，以“三個代表”重要思想為指導，在中共雲南省委的堅強領導下，抓住機遇、團結奮鬥、開拓進取、紮實工作，以改革開放和現代化建設的優異成績，迎接黨的十六大勝利召開!

    中國網 2002-03-01