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在內蒙古十屆人大四次會議上所作《政府工作報告》
內蒙古自治區政府主席楊晶
各位代表:
現在，我代表自治區人民政府向大會作報告,請連同《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》一併審議，並請自治區政協委員和列席會議的同志們提出意見。
一、“十五”時期和2005年經濟社會發展回顧
“十五”時期，是我區經濟社會實現跨越式發展的重要時期。在黨中央、國務院和自治區黨委的正確領導下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住發展這個第一要務，把握機遇，完善思路，加快發展，圓滿完成了“十五”計劃確定的主要奮鬥目標，開創了自治區改革開放和現代化建設的新局面，為實現全面建設小康社會奮鬥目標打下了堅實的基礎。
（一）綜合經濟實力顯著增強。五年來，全區國民經濟持續快速健康發展，呈現出速度加快、總量翻番、效益提高、後勁增強的良好態勢。初步核算2005年自治區生産總值達到3822．8億元，比2000年的1570億元增長1．2倍，年均增長16．6％，超過“十五”計劃7．6個百分點；每人平均生産總值突破1900美元，超過全國平均水準，提前6年實現了自治區七次黨代會確定的到2010年的奮鬥目標。經濟效益明顯提高，財政總收入由155．6億元增加到536．3億元，增長2．4倍，年均增長28％，超過計劃18個百分點；固定資産投資累計完成6918億元，超過“九五”前歷年投資的總和。大唐托克托電廠一、二、三期、海勃灣電廠三期、岱海電廠一期、霍煤集團煤電鋁聯營、包鋼集團熱軋薄板、冷軋薄板、包頭希望鋁業電解鋁、赤峰遠航水泥、蒙牛興安盟乳業液態奶等一批重點項目建成投産，開工建設了神華集團煤制油、寶日希勒煤電聯營、烏拉山電廠二期、勝利煤田露天礦、吉鹽化集團PVC等一批具有重要帶動作用的大項目，經濟發展後勁和綜合競爭能力明顯增強。優勢地區率先發展，輻射帶動能力進一步增強。城市在經濟發展中的作用進一步凸顯，全區城鎮化率達到47．2％，提高了5個百分點。
（二）産業結構發生深刻變化。自治區生産總值中一、二、三次産業比例由2000年的22．3：34．2：43．5，調整為2005年的15．7：44．1：40．2。農牧業結構進一步優化，農區畜牧業快速發展，畜牧業在第一産業中的比重由37．8％提高到47．6％，正在由種植業主導型向養殖業主導型轉變。農牧業綜合生産能力顯著提高，牛奶、羊肉、山羊絨産量分別由79．8萬噸、31．8萬噸和3815噸，預計增加到727萬噸、85萬噸和6395噸，均居全國首位。農牧業産業化發展勢頭強勁，涌現出11個國家馳名品牌，培育了58戶國家級和自治區級龍頭企業，帶動全區40％的農牧戶參與到産業化經營中來。工業化進程明顯加快，工業增加值年均增長21．5％，超過計劃11．5個百分點，初步形成了能源、化工、冶金、裝備製造、農畜産品加工、高新技術等具有我區特色的六大優勢産業，成為拉動自治區經濟增長的重要力量。主要工業品産量大幅度增長，其中煤炭産量由7247萬噸增加到2．6億噸，電力裝機由900萬千瓦增加到2100萬千瓦，累計外送電力1349億千瓦時。第三産業總量不斷擴大，結構明顯改善，餐飲、商貿、運輸等傳統服務業改造升級步伐加快，旅遊、金融、資訊、房地産等現代服務業進一步發展壯大。
（三）改革開放取得新的突破。堅持以體制機制創新促進發展，自主增長機制開始形成。經濟市場化程度提高，發展環境不斷優化，投資主體實現多元化，單位自籌、招商引資和上市融資等非政府投資比重達到74．2％，已經成為國民收入的流入區。國有經濟佈局戰略性調整取得重大進展，企業改制重組、優化整合力度加大，初步建立起國有資産監管體系，國有企業的市場競爭力和發展活力明顯增強。非公有制經濟加快發展，佔自治區生産總值的比重達到33％，一批實力較強的民營企業集團快速崛起。農村牧區綜合改革穩步推進，稅費改革取得歷史性突破，在全區範圍內全部免除了農牧業稅，農村牧區金融體制改革、糧食流通體制改革進展順利。積極推進行政管理體制改革，行政審批事項大幅度減少，財政、投融資體制改革加快。對外開放和招商引資成效顯著。進出口總額達到178．8億美元，累計引進區外（國內）資金2655億元，一批實力雄厚的跨國公司和企業集團進駐我區。向北開放取得積極進展，與俄羅斯和蒙古國的經濟技術交流與合作步入新階段，我區在國家向北開放格局中的戰略地位進一步顯現。
（四）經濟社會發展條件明顯改善。生態和基礎設施建設步伐加快，發展環境和基礎條件進一步改善。生態環境實現了“整體遏制、局部好轉”的重大轉變，全區累計治理荒漠化、沙化土地面積2．5億畝，累計增加水土保持治理面積4189萬畝，森林覆蓋率提高了2．8個百分點。環境保護工作力度加大，局部地區環境品質有了明顯提高。強化水資源保障供給能力，開工建設了一批大中型水利樞紐工程，農田有效灌溉面積達到4050萬畝，節水灌溉面積達到2240萬畝，解決了440萬人、820萬頭（只）牲畜的飲水困難問題。礦産資源勘探開發工作得到加強，開始步入合理規劃、有序開發、市場配置、綜合利用的軌道。公路建設成效顯著，累計新增公路里程1萬多公里，連接自治區東西的省際通道和110國道烏海至北京高速公路建成通車，全區高速公路里程突破1000公里，實現了縣縣通油路，基本形成了貫通全區東西、周邊多點輻射的公路交通網路。鐵路建設進入加快發展新階段，東西大通道建設開始啟動，累計新增鐵路里程755公里。電網建設形成西起阿拉善、東至呼倫貝爾、貫通全區的電力大通道。通信基礎設施日益完善，國民經濟和社會資訊化程度不斷提高。城市建設步伐明顯加快，市政設施條件和人居環境顯著改觀，城市發展空間進一步拓展。
(五)人民生活水準穩步提高。2005年全區城鎮居民每人平均可支配收入和農牧民每人平均純收入分別達到9137元和2989元，比2000年增長78．1％和46．7％，收入水準在全國的位次明顯前移。城鄉居民儲蓄存款增長1．2倍，社會消費品零售總額增長近1倍，居民消費結構發生顯著變化。城鄉居民享有的教育、衛生、文化等社會資源普遍增加。積極的就業政策成效開始顯現，累計實現城鎮新就業101萬人，其中下崗失業人員再就業54．1萬人，城鎮登記失業率控制在4．3％以內。城鎮社會保障體系進一步健全，農村牧區社會保障體系建設開始起步，社會福利和困難群體救助工作得到加強，累計解決了94萬農村牧區貧困人口的溫飽問題。
(六)社會事業和民主法制建設不斷加強。深入實施科教興區戰略，科技成果向現實生産力轉化進程加快，科技進步對經濟增長的貢獻率進一步提高。教育佈局調整步伐加快，教育資源配置進一步優化，各級各類教育全面發展。“兩基”攻堅取得重大進展，“普九”人口覆蓋率達到88．4％；高等教育規模穩步擴大，毛入學率達到18．3％。積極實施人才強區戰略，人才隊伍建設取得新進展。醫療衛生條件進一步改善，人民群眾健康水準不斷提高。初步建立了突發公共衛生事件應急機制，團結一致戰勝了非典疫情。人口和計劃生育工作取得新成績，人口自然增長率控制在預期目標之內。群眾性體育活動蓬勃開展。積極推進民族文化大區建設，廣播影視、新聞出版、文學藝術、哲學和社會科學事業繁榮活躍。精神文明創建活動深入開展，涌現出包頭市等一批全國文明城市和文明村鎮。深入開展保持共産黨員先進性教育活動，“三個代表”重要思想、科學發展觀和構建和諧社會理念日益深入人心。外事、僑務、宗教、檔案、史志、無線電管理、文物保護、人防、氣象、測繪、地震、殘疾人、婦女兒童等各項事業都取得了新成績。
認真落實依法治區方略，行政立法、執法和監督工作得到加強。政府職能轉變步伐加快，決策科學化、民主化程度不斷提高。各級政府認真執行人大決議，自覺接受人大監督，加強與人民政協、各民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯繫。勤政廉政建設得到加強，政務公開、行政監察、審計監督力度加大，反腐敗鬥爭不斷深入，查處了一批大案要案。嚴厲打擊各種刑事犯罪，保持了良好的社會治安秩序。認真做好信訪工作，妥善處理群眾反映強烈的突出問題和群體性陳情事件。國防動員和後備力量建設不斷加強，軍警民共建和雙擁工作深入開展，積極為祖國載人航太事業做貢獻。全面貫徹落實黨的民族宗教政策和《民族區域自治法》，民族團結、社會穩定、邊疆安寧的局面進一步鞏固。
剛剛過去的2005年，我們全面貫徹落實科學發展觀，認真執行國家宏觀調控的各項政策措施，堅持加快發展與科學發展相統一、突出重點與統籌兼顧相協調，各項工作都取得了新成績。國民經濟繼續保持良好的發展態勢。自治區生産總值增長21．6％，固定資産投資增長48．6％，財政收入凈增162．8億元。加強和改善宏觀調控取得積極成效。糧食綜合生産能力穩步提高，糧食播種面積穩中有升，總産量達到332．4億斤；牧業年度牲畜存欄總數突破1億頭（只）牞其中農區牲畜佔68％，均創歷史最高水準。大力發展煤炭、電力和交通運輸業，既加快了自身發展，又為緩解國家“瓶頸”制約做出了貢獻。整頓關閉了一批不符合國家和自治區産業政策、不具備安全生産條件和環保要求的小企業，有效抑制了低水準重復建設。招商引資和外貿進出口步伐加快。全年引進區外（國內）資金到位1097億元，增長56．2％；實際利用外資11．9億美元，增長89％；進出口總額達到51．6億美元，增長30．7％。城鄉居民生活繼續改善。城鎮居民每人平均可支配收入增長12．5％，農牧民每人平均純收入增長14．7％，城鎮實現新就業26．5萬人，為近70萬城鎮貧困人口提供了最低生活保障。經過2005年的努力，我們勝利完成了自治區十屆人大三次會議確定的主要任務，為“十五”劃上了一個圓滿的句號。
五年的實踐，使我們進一步加深了對現代化建設規律的認識，積累了一些寶貴的經驗。主要是：必須堅持抓好發展這個第一要務，把中央決策部署同內蒙古區情緊密結合，確定符合實際的發展思路和目標，並在實踐中不斷加以完善；必須堅持抓住用好戰略機遇，善於發現機遇、超前謀劃，把握機遇、科學決策，用好機遇、推動發展，始終牢牢把握髮展的主動權；必須堅持以科學發展觀為統領，按客觀規律辦事，著眼全局，突出重點，強化薄弱環節，切實將經濟社會轉入全面協調可持續的發展軌道；必須堅持培育經濟自主增長機制，大力改善經濟發展環境和條件，促進投資主體多元化，不斷增強經濟發展的活力和後勁；必須堅持以人為本，在加快經濟發展的同時，不斷提高各族人民的生活水準和品質；必須堅持各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展，不斷鞏固發展民族團結和社會穩定的大好局面。
各位代表，經過“十五”時期的奮鬥，我區經濟更加發展，社會更加進步，人民生活更加殷實，以“十五”計劃的勝利完成為標誌，我們在全面建設小康社會的道路上邁出了重要步伐。面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。這些成就的取得，是黨中央、國務院和自治區黨委正確領導的結果，是全區各族人民共同團結奮鬥的結果，是自治區歷屆黨委、政府工作累積效應進一步顯現的結果，也是各方面大力支援和幫助的結果。在這裡，我代表自治區人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤工作的各族幹部群眾，向曾經為自治區建設和發展做出貢獻的老領導、老同志，向在自治區投資創業的國內外企業家們，向所有關心和支援內蒙古工作的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，我區經濟社會發展還存在著一些不容忽視的矛盾和問題。主要是：生産力欠發達，經濟總量較小，經濟外向度偏低，消費、出口對經濟增長的拉動作用較弱；經濟結構不盡合理，産業層次較低，傳統産業較多，現代産業較少，非公有制經濟發展不快；自主創新能力較弱，産業技術水準較低，經濟增長方式比較粗放；資源綜合開發利用水準不高，産業集群化發展不夠，産業鏈條不長，中小企業發展滯後；城鄉、區域發展不平衡，經濟增長與群眾收入增長不夠協調，城鄉居民收入差距較大，群眾收入特別是農牧民收入水準不高；生態環境比較脆弱，基礎設施特別是農牧業和農村牧區基礎設施建設滯後；社會事業發展緩慢，改革開放有待進一步深化，構建和諧社會任務艱巨；政府職能轉變還不完全適應經濟社會發展的要求，形式主義、官僚主義、奢侈浪費和腐敗現象還不同程度地存在。對於這些問題，我們一定要高度重視，努力用改革和發展的辦法認真加以解決。
二、“十一五”時期經濟社會發展的奮鬥目標和工作重點
“十一五”時期，是我區加快推進全面建設小康社會進程的關鍵時期。根據黨的十六屆五中全會和自治區黨委《關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》精神，“十一五”時期我區經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，繼續深化改革，擴大開放，深入實施科教興區和人才強區戰略，調整經濟結構，轉變增長方式，推進社會主義新農村新牧區建設，加速農牧業産業化、新型工業化和城鎮化進程，強化生態和基礎設施建設，構築我國重要的能源重化工業基地、綠色農畜産品生産加工基地和北方生態屏障。堅持以人為本，全面發展社會事業，努力建設和諧內蒙古。力爭經濟總量進入全國中等行列，城鄉居民收入達到全國平均水準。主要預期目標是：自治區生産總值年均增長13％以上，每人平均生産總值達到3000美元，財政總收入年均增長15％，固定資産投資年均增長18％，單位生産總值能源消耗比“十五”期末降低25％左右，城鎮化率達到55％左右，城鎮居民每人平均可支配收入年均增長10％，農牧民每人平均純收入年均增長8％，人口自然增長率控制在7‰以內，城鎮登記失業率控制在45％以內。
實現上述目標，全面落實“十一五”規劃綱要確定的各項任務，必須堅持以科學發展觀為統領，努力轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展品質，切實把經濟社會轉入科學發展的軌道。為此，要正確把握好以下原則：一是搶抓機遇，加快發展。“十一五”期間，我區的發展面臨許多難得的機遇，經過“十五”時期的奮鬥，我區的發展基礎更加堅實，這為我們搶抓機遇、加快發展創造了更為有利的條件。我們一定要始終突出發展這一主題，充分利用各種有利因素，努力加快發展步伐。二是遵循規律，科學發展。要按照“五個統籌”的要求，在穩步推進城鎮化的同時，努力推進社會主義新農村新牧區建設；在繼續鼓勵優勢地區率先發展的同時，努力推動其他地區加快發展；在加快經濟發展的同時，努力促進社會進步；在促進人的全面發展的同時，努力加快資源節約型和環境友好型社會建設；在繼續擴大對內開放的同時，努力提高對外開放水準。三是以人為本，和諧發展。要始終高度關注民生，把實現好、維護好、發展好各族人民的根本利益作為一切工作的出發點和歸宿，通過發展經濟，不斷提高人民群眾的生活水準品質，努力使全體人民共用改革發展的成果，為建設和諧內蒙古奠定堅實的基礎。為此，我們要認真做好以下工作。
（一）加快經濟結構戰略性調整，進一步提高綜合競爭力。調整優化經濟結構，是提升經濟整體素質和綜合競爭力的根本措施，是我們必須繼續緊緊抓住的一條主線。要從産業結構、生産力佈局、所有制和企業結構等方面進行更深層次的戰略性調整，在不斷優化經濟結構中實現又快又好發展。一是加快建設社會主義新農村新牧區，逐步改變農村牧區落後面貌。建設社會主義新農村新牧區，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措，是推進我區現代化進程的重大歷史任務，是構建和諧社會的重要基礎。要按照“生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標和要求，堅持以發展農村牧區經濟為中心，進一步解放和發展農村牧區生産力，促進農牧民持續增收，加快農村牧區全面小康和現代化建設步伐。要堅持科學規劃，因地制宜，分類指導，抓好試點示範，有步驟、有計劃、有重點地推進新農村新牧區建設。要調整優化農牧業結構，大力發展農區畜牧業，穩定發展草原畜牧業，積極發展具有比較優勢的經濟作物和飼草料種植，建設一批商品糧基地，確保國家糧食安全。加大科技興農興牧力度，加快建設現代農牧業。加強以水為中心的農田草牧場基本建設，穩步提高農牧業綜合生産能力和效益。大力推進農牧業産業化，培育壯大龍頭企業，建設規模化、集約化生産基地。擴大公共財政覆蓋農村牧區的範圍，不斷增加對農牧業和農村牧區的投入，加強農村牧區基礎設施和公共事業建設，大力改善農村牧區的生産生活條件和整體面貌。重視林區、林業發展，積極發展接續和替代産業，在保護環境的同時提高林産業的經濟效益。二是以新型工業化為重點，繼續擴大工業經濟總量，調整優化結構，突出産業化、大型化、基地化，提高工業經濟整體競爭力。以提高自主創新能力為核心，繼續做大做強優勢特色産業，構築具有較強競爭力和影響力、層次較高的優勢特色産業體系和産業集群。加快建設國家級煤炭基地和火電基地，大力發展風能、太陽能、生物能等清潔能源和可再生能源；突出抓好化學工業重大項目建設，加強下游産品開發與生産，延伸産業鏈；提升冶金建材和裝備製造業水準，優化産品結構；強化農畜産品加工業品牌帶動作用，鞏固全國領先地位；加快推進高新技術産業從加工裝配為主向研發製造的延伸。高度重視非資源型産業的培育和引進，積極發展為優勢産業、骨幹企業配套的加工製造業。堅持做大做強骨幹企業，依託優勢産業和名牌産品，重點培育發展一批銷售收入超百億元、具有較強競爭力和帶動力的大企業、大集團。加大對中小企業的扶持力度，大力發展配套服務型、勞動密集型中小企業，構築分工合理、優勢互補的企業體系。加快服務業體制機制創新，進一步擴張規模、優化結構、提高品質。大力發展旅遊、金融保險、文化娛樂、現代物流、資訊服務等現代服務業，運用先進經營方式和資訊技術改造提升傳統服務業。三是以城鄉、區域協調發展為目標，推進生産力佈局調整。要積極有序地推進城鎮化，突出發展中心城市，加快發展中小城市，重點發展縣城，構建科學合理的城鎮體系，著力打造東、中、西城市群。加快建立以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的新型城鄉關係。大力發展縣域經濟，擴大縣城人口、經濟總量和財政收入在縣域中的比重，提高縣域經濟的自主增長能力，建設一批經濟強縣（旗）。堅持均衡發展和非均衡發展的統一，鼓勵呼包鄂等優勢地區率先發展，穩步推進區域經濟一體化；把加快東部盟市發展作為促進區域協調發展的重大戰略舉措，從政策制定、項目安排等方面加大對東部地區的扶持力度，支援東部地區抓住機遇，加快發展，構建優勢特色産業體系和比較完善的基礎設施框架；加快邊境、少數民族聚居地區和革命老區經濟社會發展，形成優勢互補、相互促進的區域發展新格局。四是以體制機制創新為抓手，推進所有制結構調整。著眼于激發市場經濟活力和塑造合格市場主體，加快構築多種所有制經濟共同發展的格局。加大國有經濟佈局和結構調整力度，進一步推動國有資本向優勢産業和關鍵領域集中。積極推進國有企業股份制改造和建立現代企業制度，完善國有資産監管體系和運營機制。大力發展個體、私營等非公有制經濟，鼓勵非公有制企業進入國企改革、壟斷行業、公用事業、基礎設施建設和社會事業等領域。建立和完善非公有制企業信用擔保、仲介服務等保障支援體系，營造有利於非公有制經濟發展的良好環境。
（二）轉變經濟增長方式，提高經濟增長品質。要把轉變經濟增長方式作為“十一五”時期的戰略重點，通過高效利用資源、發展迴圈經濟、強化生態環境保護和提高技術創新水準，建設低投入、低消耗、低排放、高效率的國民經濟體系。一是提高資源綜合開發利用水準，建設資源節約型社會。堅持積極、科學、合理的資源開發利用方針，保護好、利用好和配置好資源，提高利用率，變資源輸出型為産品輸出型，加快推進資源優勢向經濟優勢的轉化。加大礦産資源勘探開發力度，建設一批新的後備資源基地，建立穩定、持久的資源保障體系。高度重視土地、礦産資源管理和集約利用，堅持“政府壟斷一級市場，放開二級市場”的土地管理原則和“市場配置為主，政府調控為輔”的礦産資源配置方針，採用招標、拍賣、掛牌出讓的方式，提高土地和礦産資源配置效率。大力發展資源精深加工，延伸産業鏈條，提高資源利用效率和産品附加值，打造具有內蒙古特色的優勢産業集群。二是大力發展迴圈經濟。制訂自治區迴圈經濟發展規劃，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，加大對迴圈經濟的政策支援力度，建立有效的激勵機制，鼓勵企業迴圈式生産，推動産業迴圈式組合，促進迴圈經濟産業鏈和迴圈經濟網路的形成。建立和完善發展迴圈經濟的政策體系，在能源、化工、建材等重點行業和大型産業基地、工業園區等重點領域，加強迴圈經濟試點示範，大力推行清潔生産，建設一批迴圈經濟企業和迴圈經濟園區。積極推廣節水灌溉、沼氣利用等適用技術，形成種養結合、生産生活兼顧的農牧業迴圈經濟模式。樹立綠色消費理念，推進再生資源回收利用，加快構建迴圈型城市和社區。三是加強生態環境保護，建設環境友好型社會。堅持“保護與建設並重、以保護為主”的方針，努力實現全區生態狀況“整體上穩定遏制、重點治理區域全面好轉”的目標。繼續加強生態建設，實施好重點生態建設工程，大力推行禁牧、休牧、輪牧等生態保護措施，穩步提高生態自我修復能力。加強典型草原、濕地、野生動植物保護及自然保護區建設。積極發展草産業、沙産業，把生態建設與農牧業結構調整、增加農牧民收入、扶貧開發和生態移民緊密結合起來，建立生態保護與建設的長效機制。始終把保護環境放在重要戰略位置，強化從源頭上防治污染的措施，嚴格執行建設項目“三同時”制度和環境影響評價制度，依法淘汰污染嚴重的落後工藝、設備和企業。加強工業大氣污染源防治，加大我區境內黃河、遼河等重點流域水污染治理力度，進一步改善空氣和水環境品質。四是提高自主創新能力，以技術跨越帶動經濟較快發展。要把自主創新作為提升經濟競爭力的關鍵和調整産業結構、轉變增長方式的中心環節，加快建立以企業為主體、市場為導向、産學研相結合的技術創新體系，形成自主創新的基本體制架構。堅持有所為、有所不為，集中力量在優勢産業、迴圈經濟等領域，大力開發關鍵技術和核心技術，使重點産業的技術水準進入國內前列；運用高新技術改造傳統産業，大力推廣實用技術和資訊技術。落實支援自主創新的財稅、金融等政策，加強智慧財産權保護，優化自主創新的體制和政策環境。加快實施人才強區戰略，大力培養各級各類人才，形成優勢特色産業人才集聚地，加快建設人才流入區。
（三）完善落實科學發展觀的體制保障，加快構建全方位開放格局。要繼續加大改革攻堅力度，形成有利於轉變經濟增長方式、促進科學發展的體制機制；進一步優化發展環境，提高對外開放水準，形成充滿活力的全方位開放格局。一是深入推進各項改革，優化體制機制環境。深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，切實履行好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。減少和規範行政審批，理順政府部門職能分工。以政事分開、管辦分開和多元投入為重點，積極推進事業單位改革，培育和發展各類非政府組織。深化投資體制改革，建立健全金融資産、非經營性資産和自然資源資産監管體系，規範政府投資行為。深化財政管理體制改革，建立健全財權和事權相匹配的公共財政體制。鞏固農村牧區稅費改革成果，完成鄉鎮機構、農村牧區義務教育體制和縣鄉財政管理體制綜合配套改革。完善農村土地和牧區草牧場承包、流轉制度，積極發展規模經營。二是全方位擴大開放，提高對外開放水準。繼續做好招商引資工作，擴大引資規模，拓展引資領域，提高引資品質。在積極引進資本和項目的同時，大力引進先進技術、管理經驗和高素質人才。深入實施“走出去”戰略，以俄蒙為重點，以企業為主體，力爭在對外經貿合作方面取得更大突破。優化進出口商品結構，著力擴大出口，更大程度地發揮出口對經濟增長的拉動作用。大力發展口岸經濟，提高口岸過貨通關能力和加工增值水準，發展壯大具有我區優勢和特色的口岸經濟。三是加強基礎設施建設，進一步優化發展環境。完善“貫通區內、暢通三北、聯通俄蒙”的綜合交通運輸網路。加快公路路網建設，全面提高路網密度和等級，出區通道、首府至盟市要建成一級以上公路，盟市至旗縣基本建成二級公路，旗縣至蘇木鄉鎮基本通油路，嘎查村全部通公路。加快鐵路建設，構建自治區鐵路東西大通道，形成比較完善的鐵路運輸網路。加快民航機場和油氣管道建設。加強資訊基礎設施建設，全面實現有線電話“村村通”，提高資訊技術在經濟社會領域的應用廣度和深度，建設“數字化內蒙古”。堅持“興利除害並舉，開源節流並重”的方針，加大水資源保護和節約利用工作力度，調整用水結構，突出解決工程性缺水和結構性缺水矛盾，建立水權轉換和用水補償機制，增強水資源供給能力。
（四）以人為本，加快構建和諧內蒙古。“十一五”時期，要更加注重經濟社會協調發展，推動社會事業全面進步；更加注重維護社會公平，使全體人民共用改革發展成果；更加注重社會管理和民族團結，努力構建和諧內蒙古。一是加快發展各項社會事業，為人民群眾提供更多更好的公共産品和公共服務。全面貫徹“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，深化體制改革，完善配套政策，加強隊伍建設，營造激勵創新的社會環境，使科技發展方針深入人心，把建設創新型社會的任務落實到各行各業，成為廣大幹部群眾的自覺行動。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位。進一步調整優化教育佈局，合理分配教育資源，推動城鄉教育均衡發展，為全體社會成員提供平等的受教育機會。在全面普及九年制義務教育的基礎上，有條件的地區要普及高中階段義務教育。提升高等教育辦學品質，大力發展職業教育，改善民族教育辦學條件，支援民辦教育健康有序發展，積極推進素質教育。加快民族文化大區建設。深化文化體制改革，繁榮文化事業，發展文化産業。加強公共文化事業基礎設施建設，實施文化精品戰略，努力創造更多更好的優秀文化産品。基本完成廣播電視“村村通”工程，加快廣播電視數字化進程。加強公共衛生設施建設，優化衛生資源配置，提高疾病預防控制能力、醫療救治能力和衛生執法監督能力，基本建成覆蓋城鄉的公共衛生服務體系。全面建立新型農村牧區合作醫療制度，加強農村牧區衛生隊伍建設。繁榮民族醫藥事業，提高蒙醫藥産業化水準。加強人口戰略研究，穩定低生育水準，提高人口素質。優先發展群眾體育，大力發展民族體育，有重點地發展競技體育。重視和支援婦女兒童事業發展，全面落實內蒙古婦女和兒童發展綱要提出的目標。二是提高城鄉居民收入水準和生活品質。繼續實施積極的就業政策，拓寬就業渠道，加快建立城鄉統一的勞動力市場，完善就業和創業服務體系，努力擴大就業。高度重視社會公平，合理調節收入分配，緩解部分社會成員間收入差距擴大的趨勢。建立健全與經濟發展水準相適應、覆蓋城鄉的多層次社會保障體系，完善社會保險制度，擴大社會保險覆蓋範圍，提高保障水準。大力推進城鄉特殊困難群體社會救助體系建設，加強社會救濟和社會福利工作，關心殘疾人等社會弱勢群體。抓好以整村推進、産業化扶貧和勞動力轉移培訓為重點的扶貧開發，穩定減少農村牧區貧困人口。三是加強社會管理，維護民族團結和邊疆穩定。完善社會管理體系，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。牢牢把握各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展的主題，全面貫徹黨的民族宗教政策和《民族區域自治法》，鞏固發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關係。支援國防、邊防和軍隊建設，鞏固軍政軍民團結，構築祖國北疆安全屏障。
三、2006年經濟和社會發展的主要任務
2006年是“十一五”的開局之年，也是迎接自治區成立六十週年的關鍵一年。做好今年的工作，對於保持經濟社會發展良好勢頭，為“十一五”開好頭、起好步具有重要意義。今年經濟社會發展的主要預期目標是：生産總值增長15％左右，單位生産總值能源消耗降低5％左右，財政收入增長20％左右，全社會固定資産投資增長25％左右，社會消費品零售總額增長15％左右，進出口總額增長12％左右，城鎮居民每人平均可支配收入增長12％左右，農牧民每人平均純收入增長8％左右，居民消費價格總水準上漲控制在3％以內，人口自然增長率控制在6‰以內，城鎮登記失業率控制在42％以內。完成上述目標，必須紮實做好以下重點工作。
（一）進一步加強農牧業和農村牧區工作，確保社會主義新農村新牧區建設的良好開局。一是繼續調整農牧業結構，突出抓好産業化經營。圍繞農畜産品加工六大主導産業和地區性特色産業，加強産業化重點項目建設，加快推進品牌經營、規模經營，壯大加工、流通龍頭企業，加快建設優勢農畜産品産業帶和集約化生産基地。大力扶持農牧業行業協會和專業合作經濟組織，提高農牧業組織化程度。加快農牧業科技創新和技術推廣，培養有文化、懂技術、會經營的新型農牧民，努力使農牧業增長方式逐步轉入依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道。進一步加強動物疫病防控體系建設，認真做好高致病性禽流感等重大動物疫病的防控工作，積極扶持家禽飼養業發展。二是認真落實農牧業扶持政策，確保各項支農資金和補貼資金落實到位。擴大糧食直補資金規模，加大對種糧農民的補貼力度，增加良種補貼和農機具購置補貼。全面深化農村牧區綜合改革，鞏固稅費改革成果，堅決防止涉農涉牧亂收費抬頭，加快推進農墾稅費改革。加強對涉農價格的監管，保障農資供應。加大“陽光工程”和“移民工程”實施力度，大力發展勞務經濟，積極有序地引導農村牧區勞動力向非農産業和城鎮轉移。三是切實加強農牧業和農村牧區基礎設施建設。在優化鄉鎮佈局的基礎上，堅持政府加大投入、農牧民投工投勞和鼓勵社會投資相結合的原則，加強安全飲水、農田草牧場水利、鄉村道路和農村牧區通信電力等基礎設施建設，切實改善農村牧區面貌。四是認真搞好社會主義新農村新牧區建設規劃。要組織力量進行專題調研，形成自治區黨委、政府關於推進我區社會主義新農村新牧區建設的指導意見，並加快編制完成自治區新農村新牧區建設總體規劃和專項規劃，增強新農村新牧區建設的整體性、科學性和可操作性。根據地理位置、經濟類型和富裕程度等情況，選擇一批有代表性的嘎查村進行新農村新牧區建設試點，積累經驗，逐步推開。
（二）提高工業經濟整體素質，加快新型工業化進程。一是認真貫徹國家宏觀調控政策。進一步增強機遇意識和緊迫感，大力發展優勢特色産業。堅持有保有壓、區別對待的原則，繼續依法淘汰一批不符合國家技術標準和環保要求的企業，控制産能過剩，防止重復建設，推動産業結構優化升級。二是加快推進工業基地建設。認真研究制定配套的産業、財政、金融等政策，多渠道籌措資金，加大工業基地核心區域基礎設施建設、項目引進和産業集群培育力度。進一步加強工業開發區和工業園區建設，完善設施，提升水準，使之成為工業基地建設的重要平臺。三是繼續加強工業重點項目建設。資源型産業重點抓項目開工、建設和投産，傳統産業重點抓升級、延伸和配套項目建設，非資源型産業重點抓製造業、高新技術産業項目的引進和承接轉移工作。四是強化資源保障支撐。加大地質勘查和土地收儲工作力度，整頓規範礦産資源開發秩序，嚴格執行資源開採、配置和轉化標準，提高資源回採率和就地轉化率。加強煤、電、運的綜合協調和平衡，促進産需銜接。大力開發節約技術，推進節能、節水、節地、節材，積極實施重點行業節能工程。制定扶持政策，鼓勵企業立足現有基礎，加大技術創新和技術改造力度，推動重點行業、重點企業和重點産品的技術改造。五是高度重視安全生産。從完善體制、增加投入、改進技術、落實責任、嚴格管理等方面加大力度，切實遏制重特大事故的發生。堅決關閉不具備安全生産條件的小煤礦，打好煤礦瓦斯治理和關閉小煤礦兩大攻堅戰，全面提升安全生産水準。
（三）促進第三産業增量提質，加快發展現代服務業。進一步落實自治區60條優惠政策，優化服務業發展環境。堅持重點突破、帶動全局，抓好服務業重點領域、重點企業和重點項目建設。大力發展旅遊業，著力打造精品旅遊線路，加快建設重點旅遊景區。積極引導房地産業健康發展，穩定房地産價格，鼓勵發展普通商品房和經濟適用住房。大力推進商貿流通現代化，發展連鎖經營、物流配送和電子商務等現代流通方式，在有條件的中心城市規劃建設中央商務區，打造高端服務業發展平臺。大力發展金融保險業，加強同各類金融機構的合作，鼓勵金融機構擴大信貸規模。做好區外金融機構的引進工作，加快組建區域性股份制商業銀行，完善地方金融體系。加快上市公司股權分置改革，積極推動企業通過資本市場進行直接融資。
（四）大力推進城鎮化，促進城鄉良性互動。加快全區城鎮體系規劃編制，統籌做好區域規劃、城市規劃、集鎮規劃和村莊規劃，把城鎮佈局規劃與吸納人口轉移、促進産業發展、加強基礎設施建設、保護生態環境有機結合起來。進一步加強呼和浩特、包頭、赤峰等中心城市和盟市所在地、重點口岸城市建設，不斷改善城市基礎設施和人居環境，增強城市經濟實力和承載能力。要有重點地發展一批條件較好的旗縣城鎮，大力發展縣域特色産業和與大中城市産業配套的互補型産業，增強縣域經濟實力。深化戶籍管理、土地使用和勞動用工等制度改革，逐步破除制約人口轉移的體制性障礙。建立多渠道、多元化的城市建設融資體系，切實解決建設領域拖欠工程款問題。全面開展城中村和城鎮出口改造，塑造良好城市形象。
（五）促進需求全面增長，增強經濟發展後勁。投資是直接拉動經濟增長的重要力量，必須保持適度的投資規模。今年全區固定資産投資要達到3400億元左右。進一步優化投資結構，積極引導資金投向生態、基礎設施建設和基礎産業領域。繼續實施退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理等生態重點工程，力爭完成林業生態建設1380萬畝的任務，大力開展義務植樹，努力提高城鄉綠化水準。開展重點地區煤礦沉陷區專項治理，有效恢復礦山生態環境。加快準格爾黑岱溝、霍林河一號露天、伊敏一號露天等大型煤炭基地項目建設。全力推進巴音杭蓋等五個百萬千瓦級風電基地和國家級太陽能利用示範基地的前期工作。加快神華集團180萬噸甲醇、大唐多倫46萬噸煤基烯烴等續建項目。抓好綽勒水利樞紐和尼爾基、三座店、龍口、紅花爾基水庫和“引綽濟遼”一期調水工程等水利項目的續建和新建，積極推進“引哈濟錫”調水工程、海勃灣、畢拉河口、文得根水利樞紐和紅吉水庫等重大項目的前期工作。加快集寧至張家口、伊爾施至伊敏、臨河至策克等鐵路續建項目建設，開工建設包頭至大同、包頭至石嘴山電氣化改造和準格爾至朔州等鐵路項目，建成呼和浩特至準格爾鐵路。公路建設要力爭完成投資240億元以上，加快建設呼和浩特至東勝和赤峰至通遼高速公路、海拉爾至滿洲裏一級公路等重點項目，全面實施通鄉油路工程。繼續抓好呼和浩特白塔機場擴建工程，建成鄂爾多斯機場，開工建設阿爾山機場和赤峰機場遷建項目。
努力擴大消費需求。取消抑制消費的不合理規定，落實鼓勵消費的政策措施，營造有利於擴大消費的環境。拓寬消費領域，培育和發展住房、汽車、資訊服務等消費增長點。完善教育、醫療、養老等公共服務體系，改善居民消費預期，擴大即期消費。大力開拓農村牧區消費市場，加快農村牧區商業流通體系建設，為農牧民提供更加豐富和物美價廉的産品。繼續整頓和規範市場經濟秩序，營造公平競爭的發展環境。
（六）深入推進各項改革，提高對內對外開放水準。繼續深化國有企業改革，促進國有資産保值增值。積極推進農村牧區綜合改革，全面開展以撤鄉並鎮和精簡鄉鎮事業單位為主的鄉鎮機構改革。加快公共財政體系建設，在加強稅收徵管、確保財政收入持續穩定增長的同時，進一步優化財政支出結構，加大對農牧業、社會保障、公共衛生、義務教育和公共文化事業的投入。進一步理順自治區與盟市、盟市與旗縣的財政體制，加大對旗縣的轉移支付力度，開展化解鄉村債務試點工作，保證在全部免除農牧業稅後，旗縣蘇木鄉鎮機構能夠正常履行職能。積極開展擴大部分旗縣經濟和社會管理許可權的改革試點，提高行政管理效率，調動旗縣加快發展的積極性。
面向兩個市場，利用兩種資源，繼續擴大對內對外開放。加大招商引資工作力度，力爭全年引進區外（國內）資金1200億元左右，實際利用外資15億美元左右。根據國家産業政策和發達地區産業轉移趨勢，積極引進符合自治區産業發展方向的大企業、大項目，堅決防止高消耗、高污染的落後生産能力向我區轉移。要完善招商激勵機制，降低招商成本，規範招商秩序，增強招商引資的針對性和實效性。加強與環渤海經濟圈、珠三角、長三角及港澳臺地區的區域經濟合作。繼續推動東部盟市與東北老工業基地在通道建設、資源利用和産業分工方面的合作與對接。鼓勵有實力、有條件的企業走出去，擴大與俄羅斯、蒙古國的經濟技術合作，拓展合作領域，提升合作水準。要充分發揮口岸資源優勢，完善口岸基礎設施，加快實施口岸“大通關”工程。要明確市場重點，加大優勢産品、高附加值産品出口力度，保持出口良好勢頭。
（七）加大政策支援和財政投入，大力發展社會事業。認真貫徹落實全國科技大會精神和自治區關於進一步加快科技發展的決定，啟動一批重大科技項目，集中力量在重點領域和關鍵環節取得突破。全面完成“兩基”達標任務，“普九”覆蓋率達到100％，基本消除校舍危房，實現農村牧區中小學遠端教育網路“校校通”。大力發展職業教育，著手制定和實施職業教育基地建設規劃，實施好技能型人才培養、農村牧區勞動力轉移、實用人才、成人繼續教育和再就業“四個”培訓工程。啟動“民族教育發展工程”。調整和優化城市醫療資源佈局，大力發展社區衛生服務。全面完成醫療救治體系建設任務，切實加強重點傳染病、地方病和人畜共患病等重大疾病防治工作。加強以鄉鎮衛生院為重點的農村牧區衛生基礎設施建設，完善農村牧區三級衛生服務網路。基本完成蒙醫藥標準化制定工作，實施好旗縣級蒙醫院改造建設項目。積極推進以大病統籌為主的新型農村牧區合作醫療制度和醫療救助制度。整頓和規範醫療服務市場秩序，加大治理醫藥亂收費、高收費力度。推進人口和計劃生育綜合改革，提升計劃生育管理水準，紮實做好農村牧區部分計劃生育家庭獎勵扶助工作。實施社會文化重點工程，積極打造文化精品，加強文化市場管理，重視文物保護和蒙古族等少數民族語言文字工作。加快農村牧區基層文化建設，繼續實施“西新工程”和廣播電視“村村通”工程，進一步提高農村牧區廣播電視覆蓋面。積極籌備、認真辦好第十一屆全區運動會。
（八）千方百計改善民生，扎紮實實為民辦事。要切實做好就業再就業工作，在重點解決好體制轉軌遺留的再就業問題的同時，統籌做好城鎮新增勞動力和農村牧區富餘勞動力轉移就業工作。進一步完善社會保障制度，做好“兩個確保”和低保工作，提高城市最低生活保障補助標準。認真研究解決進城務工人員和失地農牧民的社會保障問題，切實保護進城務工農牧民的合法權益，解決好他們的工資、勞保、醫療、子女就學等問題。要充分運用行政和經濟等手段合理調節收入分配，努力提高中低收入者的收入水準。引導和督促各類企業提高職工工資和福利待遇，改革公務員工資制度和事業單位收入分配製度。
今年，自治區要積極創造條件，為困難群眾辦六件實事。一是從今年開始，在全區範圍內全面啟動農村牧區最低生活保障制度，對特困農牧民給予最低生活補助，鼓勵有條件的地區提高補助水準。二是對全區農村牧區義務教育階段學生全部免除雜費和書本費，補助寄宿生生活費，同時積極推進城鎮低收入家庭學生的免除雜費和書本費工作。三是提高大學生助學貸款風險金比例，建立健全有效的教育資助體系，確保每一個考上大學的貧困家庭子女都能夠接受和完成高等教育。四是擴大新型農村牧區合作醫療試點，覆蓋面要達到50％左右，有效解決農牧民因病致貧、因病返貧問題。五是完成城鎮新增就業18萬人的目標，基本實現零就業家庭有一人就業。六是積極籌措資金，幫助“三少”民族和部分特困群眾解決危舊房改造問題。
（九）加強精神文明和民主法制建設，切實做好維護社會穩定工作。堅持不懈地開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領特別是“三個代表”重要思想、科學發展觀和構建和諧社會理念的宣傳教育。以營造良好發展環境、提高公民素質和城鄉文明程度為目標，積極開展文明城市、文明社區、文明村鎮等群眾性精神文明創建活動。加強未成年人和大學生思想道德建設。各級政府要自覺接受人大監督，主動加強同人民政協的聯繫，認真辦理人大代表的議案、建議和政協委員提案，充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派愛國人士的參政議政作用。加強政府法制建設，提高行政立法品質和執法水準。加強普法宣傳教育，增強公民的法律意識和法制觀念。
要認真做好維護社會穩定工作。完善人民內部矛盾的排查調處機制，及時發現、有效化解矛盾糾紛。建立完善群體性事件預警、應急、處置機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。加強社會治安綜合治理，開展重點整治和專項鬥爭，嚴厲打擊各種刑事犯罪和敵對勢力的分裂破壞活動。建立健全國防動員體系，支援國防重點工程建設。
（十）加強政府自身建設，努力提高依法行政能力。新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高的要求。我們要牢固樹立科學發展觀與正確的政績觀，不斷增強貫徹科學發展觀的自覺性、堅定性。堅持科學民主決策，完善重大決策規則和程式。積極推進政府職能轉變，在加強經濟調節和市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。要切實增強公僕意識和責任意識，強化親民、愛民、為民的執政理念，深入開展糾風專項治理工作，下大力氣解決涉及人民群眾切身利益的住房、教育、醫療等熱點問題，堅決糾正違法佔地、拆遷、企業重組改制和破産中損害群眾利益的不正之風。認真開展專項整治工作，重點解決當前群眾反映突出的食品藥品安全、環境污染等方面的問題，保證人民群眾吃上放心的食品、用上安全的藥品、喝上乾淨的水、呼吸清潔的空氣。要重視信訪工作，深入基層，為群眾排憂解難，變群眾陳情為幹部下訪。切實解決少數幹部辦事不公、作風粗暴、吃拿卡要、刁難群眾等損害群眾利益的突出問題。要加強勤政廉政建設，大力弘揚求真務實和艱苦奮鬥精神，堅決反對官僚主義、形式主義和弄虛作假行為。認真貫徹實施《公務員法》，努力建設高素質的公務員隊伍。大力改進機關作風，著力解決政令不暢、條塊分割、權責脫節、推諉扯皮等突出問題，提高政府部門工作效率和服務水準。堅持依法行政，規範政府工作人員從政行為，提高行政執法隊伍整體素質。大力推進政務公開，加強對政府權力運作特別是對涉及土地、礦産審批權的制約和監督。要貫徹從嚴治政的方針，嚴肅查辦領導幹部濫用權力、貪污賄賂的案件，利用人事、司法、審批等權力謀私的案件，治理商品購銷、工程發包、項目審批等環節中的商業賄賂行為。加大對重點工程、重點領域的審計監督力度，著力解決擠佔挪用專項資金等問題。加快建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，不斷推進政府廉政建設。
各位代表，2007年我們將迎來自治區成立60週年大慶。做好慶典活動各項工作對於充分展示黨的民族區域自治政策在我區取得的偉大成就，鞏固和發展民族團結的大好局面具有重大意義。從現在起，自治區將全面啟動迎接慶典的各項工作。各地區、各部門要以高度的政治責任感，按照節儉、熱烈、多辦實事的要求，積極做好慶典項目建設、環境整治、輿論宣傳和組織動員等各項工作。要把慶典活動同經濟社會發展緊密結合起來，抓緊抓好大型慶典工程項目建設，集中解決一些事關人民群眾生産生活的突出問題，以改革發展的優異成績向自治區成立60週年獻禮！
各位代表，站在“十一五”開局的歷史新起點上，我們對自治區的發展前景充滿必勝的信心。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，同心同德，開拓進取，紮實工作，為實現自治區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要和全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮鬥！
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