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——2006年1月15日在山東省第十屆人民代表大會第四次會議上
山東省省長韓寓群
各位代表：
現在,我代表省人民政府,向大會作政府工作報告，請予審議,並請省政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、“十五”時期政府工作的回顧
“十五”是我省在新世紀實施的第一個中長期規劃。五年來，在中共山東省委的正確領導下，在歷屆省領導班子打下的良好基礎上，全省人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會及省八次黨代會精神，以科學發展觀統領全局，全面落實省委“一二三四五六”的發展目標和工作思路，認真執行省人大及其常委會的各項決議，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，全省改革開放和現代化建設取得新的成就，經濟社會進入了新的發展階段。
過去的五年，是綜合實力顯著提升、經濟實現跨越發展的五年。全省經濟發展速度明顯加快，經濟結構不斷改善，發展後勁日益增強，發展環境進一步優化，“十五”計劃主要指標提前一年完成。預計2005年，全省生産總值達到18000億元左右，比2000年增加9400億元，年均增長13%；每人平均生産總值達到19500元，增加10000元，按現行匯計算達到2400美元，年均增長12%；境內財政總收入3342.2億元，年均增長18.7％，其中地方財政收入1072.7億元，增加609億元，相同口徑年均增長22.5%。
過去的五年，是城鄉面貌發生較大變化、人民生活水準進一步提高的五年。城市化進程明顯加快，城鄉居民就業不斷擴大，收入持續增加，物價基本穩定，人民群眾生活更加寬裕。預計2005年全省城市化水準達到45%，比2000年提高7個百分點。五年累計新增城鎮就業453.4萬人，轉移農村勞動力552.7萬人。預計2005年，全省城鎮居民每人平均可支配收入和農民每人平均純收入分別達到10680元和3800元，年均增長10.5％和7.4％；城鄉居民本外幣儲蓄餘額9219.5億元，年均增長14.6％；社會消費品零售總額5100億元，年均增長13%。消費升級加快，住房、汽車、旅遊等逐漸成為消費熱點。2005年全省城鄉居民每人平均住房使用面積分別達到21.9平方米和28平方米，比2000年增加３平方米和4.5平方米。行動電話和網際網路用戶分別以年均36%和48%的速度增長。
過去的五年，是改革開放取得重大進展、社會全面進步的五年。市場取向的改革實現新的突破，市場配置資源的基礎性作用得到強化，社會主義市場經濟體制逐步完善。經濟國際化程度不斷加強，參與國際競爭與合作的能力進一步增強，對外開放向全方位、寬領域、多層次轉變。社會主義民主政治和精神文明建設不斷加強，科教興魯和人才強省戰略紮實推進，教育、科技、文化、衛生、體育等事業全面發展，社會公共服務體系逐步建立，社會管理水準有新的提高，平安山東、文明山東、和諧山東建設取得明顯成效。
五年來，在推進現代化建設的偉大實踐中，全省人民的思想觀念發生深刻變化，幹事創業的氛圍越來越濃厚，加快發展的積極性空前高漲。今天的山東，經濟健康發展，社會和諧穩定，人民的生活水準不斷提高，同全國一樣，站在了一個新的歷史起點上！
五年來，按照中央的要求和省委的部署，我們主要做了以下工作：
（一）緊緊抓住第一要務，保持經濟平穩較快發展。面對突如其來的非典和禽流感疫情的威脅，面對自然災害帶來的種種困難，始終堅持以經濟建設為中心不動搖，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，在奪得抗災鬥爭階段性勝利的同時，保持了經濟協調健康發展。認真落實中央加強宏觀調控的政策措施，嚴格整頓土地市場秩序，規範開發區建設，制止盲目投資和重復建設，積極穩妥化解經濟運作中不健康、不穩定因素。同時，把工作著力點放在調整結構、深化改革、轉變增長方式上，不斷強化經濟社會發展的薄弱環節。更加注重“五個統籌”，更加注重實現速度與結構、品質、效益的統一，更加注重體制機制創新。這五年是全省經濟運作的穩定性、協調性和可持續性進一步增強，經濟社會進一步協調發展。
（二）切實抓好重中之重，農業和農村經濟全面發展。堅持統籌城鄉發展，全面落實各項支農惠農政策，加快調整農業和農村經濟結構，推動農業科技進步，全省農業綜合生産能力顯著提高，農民收入增長加快。預計2005年農業增加值達到1900億元，比2000年增長25%。堅持“三條底線”不動搖，嚴格保護耕地，糧食生産實現恢復性增長。2005年糧食産量達到３９１７.４萬噸，比上年增長11.4%。積極發展優勢農産品基地，大力推廣農業新品種和先進實用技術，加快發展龍頭企業和專業合作組織，不斷提高農業産業化、標準化、國際化水準。2005年全省規模以上農業龍頭企業達到5000多家，標準化基地3000多萬畝，農産品出口69.1億美元；林牧漁業在農業總産值中的比重達到４４%，農産品加工增值率達到65%，農民每人平均純收入中非農收入所佔比重五年提高3.7個百分點。以加強農業基礎設施建設、農業科技推廣和農民培訓為重點，不斷加大投入。五年用於“三農”方面的財政性投入1052億元，年均增長20.8%。2005年末農業貸款餘額1561億元，年均增長24.2%。累計完成中低産田改造900萬畝，各類水利工程設施8萬處；推廣農業新技術220多項，培訓骨幹農民、農業大戶和農民企業家1000萬人次。
（三）推進經濟結構調整，經濟增長品質和效益不斷提高。堅持走新型工業化道路，積極推進製造業強省和膠東半島製造業基地建設，按照發展一批支柱産業、壯大一批大型企業集團、培植一批知名品牌的要求，加強産學研結合，推動産業集聚，淘汰落後生産能力，大力發展六大支柱産業，做大做強七個産業鏈。預計2005年全省規模以上工業增加值達到8900億元左右，年均增長22%；實現利稅和利潤，年均分別增長26%和30%。銷售收入過百億元的企業達到28家，增加22家。擁有中國名牌産品119個，馳名商標53個。大力推進技術創新，加快發展電子資訊、生物工程、新材料等高新技術産業，積極用高新技術和先進適用技術改造傳統産業，促進了産業優化升級。2005年全省高新技術産業産值佔規模以上工業總産值的比重達到24%，比2000年提高10.2個百分點。把繁榮發展服務業放在突出位置，大力發展旅遊、物流、金融等現代服務業。五年間服務業增加值年均增長11%。旅遊業總收入突破1000億元。促進民營經濟健康發展。2005年非公有制經濟增加值佔全部生産總值的比重達到48%，比2000年提高了16個百分點。加強基礎設施和基礎産業建設，擴大有市場、有效益的投資，制止消耗高、污染重、技術落後和市場過剩産品投資。五年累計完成固定資産投資29000億元，年均增長30%。新增高速公路1157公里、電氣化鐵路384公里、沿海港口吞吐能力1億噸、電力裝機容量1776萬千瓦。
（四）促強扶弱相結合，區域經濟發展邁出新步伐。實施“三個突破”和龍頭帶動戰略取得明顯成效。濟南市積極發揮省城優勢、發展省會經濟，全面加強經濟、社會、城市、生態建設，産業結構發生積極變化，城市服務功能明顯提高。青島市積極加快産業集群發展和航運中心建設，國際化水準不斷提高，大企業集團、知名品牌不斷增加，輻射帶動作用進一步增強。煙臺一批優勢企業和産業迅速崛起，經濟增速躍居沿海開放城市前列。通過重點幫扶和對口支援，菏澤等經濟欠發達地區發展活力不斷增強，經濟增長呈現明顯加快態勢。堅持促強扶弱帶中間，實施“雙30”工程，大力發展縣域經濟。2005年各縣（市、區）完成財政收入佔全省的比重達到57.5%，比2000年提高0.9個百分點。2004年我省有20個縣（市）進入全國百強縣，總量居全國第二位。加快實施城市化戰略，城市規劃建設管理水準不斷提高，城鎮功能全面提升。青島、煙臺被評為全國文明城市，有10個市成為全國環保模範城市，7個市成為全國園林城市，10個市成為全國優秀旅遊城市，泰山景區成為全國十大文明景區。
（五）深化經濟體制改革，進一步擴大對外開放。農村稅費改革紮實推進，累計為全省農民減輕負擔220多億元。國有資産監管體系基本建立，監管機制不斷完善。國有中小企業改制基本完成，國有大企業投資主體多元化步伐加快，辦社會職能逐步分離。財稅體制改革進一步深化，省財政累計安排各類對下轉移支付246.7億元，解決了多年積累的一些突出矛盾和問題。農村信用社改革進展順利，金融體制改革穩步推進，金融服務水準不斷提高。投資、價格和糧食、棉花流通體制改革取得新的進展。戶籍制度改革穩步進行。經營性用地“招拍挂”全面推開，五年累計實現政府收益800多億元。政府機構改革進展順利，政企、政事、政資分開步伐加快，事業單位改革逐步展開。大力推進誠信山東建設，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品和走私販私等違法行為，加大食品、藥品、農資市場整治力度，市場經濟秩序明顯改善。積極應對入世帶來的機遇與挑戰，不斷創新招商引資方式，改善投資環境，利用外資實現重大突破。五年累計實際使用外商直接投資338億美元，比“九五”增長1.6倍。通用、爾沃、ＬＧ等116家世界500強企業已在我省投資了２７７個項目。大力調整出口商品結構，開拓國際市場，對外貿易快速增長。2005年進出口總額768.9億美元，其中出口462.5億美元，年均增長24.4%。機電産品和高新技術産品出口所佔比重，五年分別提高了９個和4.6個百分點。對外承包工程和勞務輸出穩步擴大。
（七）注重為群眾辦實事，人民生活進一步改善。堅持不懈地抓了農村“路水電醫學”建設。2003年以來，全省共改造農村公路8.8萬公里，93.5％的行政村通了柏油路，98%通了客車；全部解決了農村歷史性缺水人口吃水問題，農村自來水普及率已達52%；農村電網改造工程全面完成；先後在46個縣開展了新型農村合作醫療試點，已覆蓋2863萬農村人口；先後投入了37億元資金，改造農村中小學危房753萬平方米。農村扶貧開發成效顯著。堅持不懈地抓了擴大城鎮就業和社會保障體系建設。落實積極的就業政策，連續三年實現就業增長大於失業增長，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。社會保障制度逐步完善，覆蓋面不斷擴大，保障水準進一步提高。社會救助體系初步形成，城市居民最低生活保障制度不斷規範，農村居民最低生活保障制度開始建立，農村“五保”初步實現了由集體供養到財政供養為主的轉換。社會福利和慈善事業快速發展。城鎮安康居住工程和住房保障體系建設全面啟動，城鄉環境綜合整治成效明顯。堅持不懈地抓糾正侵害群眾利益的行為，集中查處了一批在土地徵用、房屋拆遷、企業重組改制和破産中存在的問題，基本解決了企業拖欠職工和農民工工資問題。
（八）加強精神文明建設，社會事業全面發展。思想道德、社會公德、職業道德和家庭美德教育不斷深入，多形式、多層次的精神文明創建活動紮實推進。科技體制改革不斷深化，科技創新取得新的成績。五年取得重要科技成果1.4萬項，授權專利4.3萬件。基礎教育水準進一步提高，職業教育和成人教育發展較快，高等教育在校生由2000年的30萬人增加到117萬人，增長2.9倍。高層次人才隊伍建設成效顯著，“泰山學者”建設工程和“985”工程順利實施，高技能人才隊伍不斷壯大。文化藝術、廣播影視、新聞出版和社會科學研究繁榮活躍，文物保護得到加強，文化市場健康發展。疾病控制和醫療救治兩個體系建設取得重大進展。全民健身活動蓬勃開展，體育健兒在雅典奧運會和第十屆全運會上實現了運動成績歷史性突破。申辦第十一屆全運會獲得成功。人口和計劃生育工作成效顯著，年均人口自然增長率為5.3‰。僑務、對臺工作取得新成績。婦女兒童、老年人、殘疾人權益得到較好的保障，民族、宗教和檔案、地震、氣象工作不斷加強。首屆新史志編纂出版任務全面完成。圓滿完成了中俄聯合軍事演習擁軍支前任務。國防動員、人民防空、民兵預備役和雙擁工作取得優異成績。
（九）大力開展平安山東建設，社會秩序保持穩定。堅持工作重心下移，明確目標和責任，抓基層、抓基礎、抓隊伍，在全國率先開展了平安創建活動。積極預防和妥善處置群體性事件，嚴格落實信訪工作領導責任制、責任追究制和雙向承諾制度，人民內部矛盾排查調處機制不斷完善。深入開展嚴打整治鬥爭，健全治安防範體系，依法嚴厲打擊各種違法犯罪行為，社會治安綜合治理進一步加強。制定下發了突發公共事件總體應急預案，應急管理體系初步建立。高度重視安全生産工作，突出基層和基礎建設，實行“一崗雙責”責任制，加強對重點行業、重點領域的監管，連續開展“安全生産落實年”活動，安全生産形勢平穩。五年來，全省治安案件、群體性事件和安全生産事故等全面下降，成為全國社會秩序較好的地區之一。
（十）加快政府職能轉變，行政能力建設得到加強。認真貫徹落實行政許可法，紮實推進法治政府、陽光政府、責任政府和服務政府建設，依法行政水準不斷提高，政府職能轉變進一步加快。加快建立決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”，公務員隊伍的思想、紀律、作風建設取得新的進展。大力推行政務公開，建立了政府新聞發言人制度，開通了“中國山東”政府門戶網站。邀請人大代表、政協委員和專家學者、工人農民列席省政府全體會議，吸收高校和科研機構的知名專家參加重大決策諮詢論證。積極推進政府工作提速，行政審批制度改革不斷深化，行政許可集中、聯合、統一辦理制度普遍實行。堅持從嚴治政，加強政風建設，深入開展反腐敗鬥爭，認真糾正部門和行業不正之風，嚴肅查處了一批違紀違法案件，廉政建設得到進一步加強。
各位代表！五年來，在推動經濟建設各項事業不斷發展的實踐中，我們進一步豐富和提高了實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的認識。主要體會是：必須堅持以科學發展觀統領全局，抓住發展這個第一要務不放鬆，促進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展；必須堅持調整優化結構，轉變經濟增長方式，促進經濟社會又快又好發展；必須堅持把中央精神與山東實際緊密結合，善於把握經濟發展的規律與特點，不斷豐富完善發展戰略和工作思路；必須堅持深化改革、擴大開放,創新體制機制，增強經濟社會發展的動力活力;必須堅持以人為本，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益;必須堅持正確處理改革發展穩定的關係,把改革的力度、發展的速度和社會可承受程度統一起來;必須堅持求真務實，真抓實幹,始終保持奮發有為的精神狀態。
各位代表！五年來，中央領導同志多次視察山東，特別是胡錦濤總書記2003年12月和2005年4月兩次視察山東，對山東工作提出殷切期望，給山東人民以極大鼓舞和有力鞭策。回顧五年曆程，我們深深感到，山東改革與發展取得的一切成就，政府工作取得的一切成績，都得益於中央路線方針政策的指引，得益於中共山東省委的正確領導，得益於人大、政協和社會各界的大力支援，得益於全省人民的頑強拼搏和無私奉獻。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農民、知識分子和各級幹部，向人民解放軍駐魯部隊、武警部隊官兵、政法幹警和中央駐魯單位，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會團體，向關心支援山東發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表！我們也清醒地看到，全省經濟社會發展還面臨一些困難和矛盾，工作中還存在一些問題和差距，主要表現在：經濟結構性矛盾仍然比較突出，粗放型增長方式沒有根本改變，服務業發展滯後，自主創新能力不夠強；影響發展的體制性機制性障礙尚未完全消除；農業綜合生産能力仍然較弱，農民增收的長效機制還沒有建立完善起來；區域之間、城鄉之間發展不平衡；就業形勢比較嚴峻，社會保障水準比較低；高層次人才和技能型人才不足；環境污染比較嚴重，生態環境比較脆弱，能源資源供需矛盾較為突出；社會穩定和安全生産方面還有許多亟待解決的問題。面對紛繁複雜的形勢和市場經濟發展要求，我們的思想觀念還不夠適應，政府職能轉變還不夠到位，依法行政能力需要進一步提高；一些地方、單位和政府工作人員脫離群眾、作風浮躁、服務意識淡薄，就醫難、上學難等一些關係群眾切身利益的問題還沒有解決好；少數幹部存在侵犯群眾利益的行為，極少數人以權謀私、腐化墮落。對存在的問題，我們一定高度重視，認真對待，採取有力措施，切實加以解決。
二、“十一五”時期經濟社會發展的總體要求
從今年開始，已進入第十一個五年規劃時期。根據黨的十六大、十六屆五中全會和省委八屆十一次全會精神，省政府編制了《山東省國民經濟和社會發展第十一個五年總體規劃綱要(草案)》。《綱要（草案）》及《説明》已印發大會，請一併予以審議。
“十一五”是我省加快推進現代化建設的關鍵時期。做好“十一五”時期的工作，對抓住重要戰略機遇期、實現建設全面小康社會的宏偉目標，具有決定性意義。綜觀這一時期的國內外環境，總體上看機遇與挑戰並存、機遇大於挑戰。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實胡錦濤總書記提出的“三個走在前面”和溫家寶總理提出的爭創“三個一流”的要求，認真貫徹落實省委“一二三四五六”的發展目標和工作思路，堅持以科學發展觀統領全局，全力抓好發展這個第一要務，以實現又快又好發展為主題，以加快自主創新和體制創新為動力，推進由經濟大省向經濟強省轉變，由經濟增長方式粗放型向集約型轉變，由抓好經濟發展向經濟社會全面協調可持續發展轉變，努力站在新起點，實現新發展，為提前建成全面小康社會、提前基本實現現代化奠定堅實基礎。
綜合考慮發展階段、發展環境和基礎條件，《綱要（草案）》從經濟增長、資源環境、自主創新、改革開放、協調發展、人民生活、民主法制等七個方面，提出了“十一五”期間的發展目標。在效益提高、結構改善、消耗降低的基礎上，全省生産總值年均增長10％左右，2010年達到29000億元，每人平均達到3800美元左右；地方財政收入年均增長14%，達到2000億元以上；單位生産總值能源消耗比“十五”期末降低22％左右。工作上重點把握好以下幾個方面：
（一）著力貫徹落實科學發展觀，實現經濟又快又好發展。要有效地抓住發展機遇，破解發展難題，充分利用各種有利條件促進發展，關鍵是要進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把科學發展觀貫穿于改革開放和現代化建設的全過程。要轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展品質，不僅要實現經濟快速增長，更要努力做到發展速度與效益、結構、後勁相統一，提高經濟增長的穩定性、協調性和可持續性，切實把經濟社會發展轉入以人為本、全面協調可持續的發展軌道。要堅持節約優先，全面落實節約資源的基本國策，立足節約促進發展，發展迴圈經濟，建設資源節約型社會。要遵循自然規律，更加重視保護環境，加大污染防治力度，搞好生態系統建設，促進人與自然、發展與生態的和諧統一，建設環境友好型社會。
（二）著力抓好“三農”工作，建設社會主義新農村。按照生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，全面貫徹落實黨在農村的各項方針政策，落實工業反哺農業、城市支援農村和“多予少取放活”的方針，調整國民收入分配格局，建立以工補農、城鄉互助、協調發展的新型城鄉關係。擴大公共財政對農村的覆蓋面，加強農村基礎設施建設，不斷改善農民的生産生活條件。大力調整農業和農村經濟結構，穩定糧食生産，發展農業産業化和多種形式的專業合作經濟組織，發展農村二、三産業，推進現代農業建設。加快發展農村社會事業，重點搞好農村義務教育，建立新型農村合作醫療制度。推進鄉鎮機構、縣鄉財政體制和土地徵用制度等方面的改革，積極有序轉移農村勞動力，建立農民增收長效機制。建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務，要從實際出發，充分尊重農民的意願，堅持規劃先行，搞好試點示範，確保農村經濟社會取得新發展。
（三）著力轉變經濟增長方式，加快經濟結構優化升級。“十一五”期間，必須緊緊抓住結構調整這條主線，以資訊化帶動工業化，堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路，加快由投資驅動經濟增長向創新驅動經濟增長轉變，努力構建具有國際競爭力的現代産業體系，形成支撐長期增長、緩解發展矛盾、增進社會福祉的經濟結構。要大力發展以電子資訊、生物工程、新材料為重點的高新技術産業，大力發展先進製造業特別是裝備製造業，大力發展現代服務業。要建立健全推進經濟結構調整、促進經濟增長方式轉變的政策法規和體制機制，推動生産要素向優勢企業、優勢産業集中，儘快培育更多核心競爭力較強的大企業。要把擴大國內需求特別是居民消費需求作為促進經濟增長的基點。合理調節收入分配，增強居民消費能力，改善消費環境。優化投資結構，集中力量建設一批先進製造業和高新技術重大項目，適度超前搞好能源、水利、交通等基礎設施建設，增強經濟社會發展的支撐保障能力。
（四）著力提高自主創新能力，大力實施科教興魯和人才強省戰略。堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，把提高自主創新能力作為科技發展的戰略基點和結構優化升級的中心環節，大力提高原始創新能力、整合創新能力和引進消化吸收再創新能力，加快建設創新型強省。認真實施國家和山東省中長期科學和技術發展規劃綱要，深化科技體制改革，健全以企業為主體、市場為導向、産學研相結合的技術創新體系。完善落實激勵科技進步、自主創新的各項政策，積極營造有利於自主創新和科技成果産業化的環境，加快科技成果向現實生産力的轉化。要全面落實教育優先發展的方針，鞏固提高義務教育，大力發展職業教育，提高高等教育品質，完善現代國民教育體系。加強人才隊伍建設，全面提升人力資源素質，形成人才輩出、人盡其才的良好局面，加快人口大省向人力資源大省的轉變。
（五）著力推進改革開放，增強經濟發展的生機活力。要以完善落實科學發展觀的體制保障為重點，以市場化改革為方向，著重推進體制創新和制度建設，為解放和發展生産力創造更具活力的體制環境。繼續深化國有企業改革，支援和引導非公有制經濟發展，深化財稅、金融、投資等體制改革，加快政府職能轉變，爭取在一些關鍵領域和重要環節上取得突破。毫不動搖地堅持對外開放的基本國策，全面提高對外開放水準，在更大範圍、更廣領域、更高層次上參與國際合作與競爭。更加積極地利用外資，把利用外資與提升産業結構、管理水準、技術水準和促進區域經濟協調發展結合起來，與企業資産重組、技術改造結合起來。大力改善出口結構，更多地支援自主創新、自主品牌的商品出口，發揮比較優勢，擴大勞動密集型産品的出口，最大限度地減少高消耗和高污染産品的出口。積極實施走出去戰略，支援有條件的企業到國外開發能源資源，拓展發展空間。
（六）著力推進區域經濟協調發展，堅持走共同富裕道路。立足於有效解決我省東中西部發展中存在的較大不平衡性，深入實施龍頭帶動、重點突破、促強扶弱的區域發展戰略，提升東部地區發展水準，推動中部地區加速崛起，促進西部地區跨越式發展，形成東中西相互促進、優勢互補、協調發展的新格局。要支援各地區發揮區域優勢，發展特色産業，避免産業結構雷同，形成分工明確、重點突出、比較優勢得到有效發揮的區域産業結構。積極探索建立區域良性互動的有效機制和互惠互利的協作機制，開展多種形式的經濟、技術、人才合作，促進生産要素在區域間科學合理配置。積極推進城市化健康發展，加快建設半島城市群、濟南城市圈和魯南城市帶，促進中小城鎮集約發展，形成大中小城市和小城鎮協調發展的格局。採取市場手段與行政推動相結合的方式，完善幫扶機制，增加財政轉移支付，加大對欠發達地區的政策傾斜，增強發展活力，加快發展步伐。
（七）著力解決群眾關心的問題，積極推進和諧社會建設。要始終把人民群眾的利益放在第一位，堅持從最廣大人民的根本利益出發謀發展、搞建設，保障人民群眾的經濟、政治和社會利益。把擴大就業放在更加突出的位置，實施積極的就業政策，建立和完善覆蓋城鄉的就業服務體系和社會保障體系，提高城鎮職工保障水準，探索建立農村社會保險制度。加快完善與市場經濟體制相適應的收入分配製度，提高低收入者收入水準，擴大中等收入者比重，努力解決部分社會成員收入差距過大的問題。加強社會公共服務體系建設，完善公共衛生服務體系，積極發展文化、體育事業，不斷提高人民的物質文化生活水準。紮實推進平安山東建設，強化社會安全、生産安全管理，進一步完善社會管理和協調機制，努力化解社會矛盾，維護社會穩定。加強思想道德建設，加強民主與法制建設，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展。
三、2006年的目標任務和工作重點
2006年是實施“十一五”規劃開局之年。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，以科學發展觀統領全局，認真落實中央宏觀調控政策，繼續實施省委“一二三四五六”的發展目標和工作思路，推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，提高經濟增長的品質和效益，促進經濟又快又好發展和社會全面進步，確保實施“十一五”規劃開好局、起好步。經濟社會發展的主要預期目標是：全省生産總值增長10%，地方財政收入增長15%，萬元生産總值能耗降低4.5%，固定資産投資增長20%，社會消費品零售總額增長13%，外貿進出口增長16%，其中出口增長15%，居民消費價格總水準漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在6.5‰以內。
今年要著重抓好以下十個方面的工作：
（一）紮實推進社會主義新農村建設
建設社會主義新農村，是現代化建設“四位一體”總體佈局在“三農”工作中的具體體現。要堅持以發展農村經濟為中心，突出重點，穩步推進，努力實現良好開局。
大力推進農業和農村經濟結構調整，促進農業增效農民增收。圍繞提高農業綜合生産能力和農産品競爭力，搞好結構調整、科技進步和設施建設，發展優質、高産、高效、生態、安全農業。實施農業綜合開發等五項工程，抓好糧食生産。大力發展園藝、畜牧、水産等優勢産業，建立健全動物疫病防治體系，扶持畜牧業、養殖業穩定發展。支援農業龍頭企業加快發展，完善農業標準、農産品品質檢測和品質認證體系，完善農業技術推廣和資訊服務體系，推進農業標準化、産業化和國際化。積極發展農村二、三産業，搞好重點小城鎮綜合開發，抓好“陽光”培訓、綠色證書培訓和新型農民科技創業培訓，加強對農村勞動力轉移的組織引導和資訊服務，促進農村勞動力轉移，健全維護農民工權益的保障機制。
加大對“三農”的投入，加強農村基礎設施和社會事業建設。對“三農”的扶持由主要靠“少取”轉向“多予、放活”，進一步擴大公共財政覆蓋農村範圍，不斷增加農業和農村公共事業投入。全面落實支農惠農政策，今年全省取消農業稅，省級財政安排“三農”方面投入45.2億元，增長25.6%。
加快發展現代農業，扶持糧食生産、生態農業、節約型農業，建設國家級農業科研中心。抓好重點水利工程和農田水利配套設施建設，實施農機化創新示範工程。繼續抓好農村“路水電醫學”建設，改造農村公路8000公里，村村通自來水普及率達到70%，新型農村合作醫療試點縣擴大到８７個，並提高政府投入的標準，改造農村中小學危房100萬平方米，大力推廣沼氣、太陽能等新型能源，加快村村通有線電視工程建設，鞏固提高農村電網改造成果。
穩步推進村鎮規劃建設，實施“百鎮千村”示範活動。引導和鼓勵社會資金，投向現代農業、農村社會事業和基礎設施建設。
堅持農村基本經營制度，加快農村綜合改革。穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。鼓勵扶持農民在自願的基礎上發展多種形式的專業合作經濟組織。積極發展壯大集體經濟。鞏固農村稅費改革成果，穩定糧食價格，控制農資價格，防止農民負擔反彈。加快鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革，進一步精簡鄉鎮機構，強化縣鄉在科技、資訊、教育培訓等方面的服務職能。積極發展農村金融保險業，改善農村金融服務。深化土地徵用制度改革，切實保障農民的土地權益。
加強農村文化建設，培養社會主義新型農民。積極開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮創建活動，倡導科學健康、文明向上的生活方式。加快縣級文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室等農村公共文化設施建設，鼓勵農民興辦文化産業。深入開展“三下鄉”活動，豐富農村精神文化生活。多種形式對農民進行黨的政策和移風易俗宣傳教育，普及科學知識和法律知識，搞好鄉規民約建設。
（二）以自主創新提升産業發展水準
全面落實全國科學技術大會精神，把加快科技進步、提高自主創新能力，作為增強經濟核心競爭力的中心環節和關鍵所在，擺在突出位置，切實抓緊抓好。要強化企業自主創新主體地位，鼓勵大中型企業建立研發中心。實施高新技術自主創新工程和節約型社會科技支撐體系工程，集中力量抓好海洋、農作物、眼科、心腦血管等12個有突出優勢的重點實驗室，重點扶持30傢具有自主智慧財産權的企業技術中心，力爭在電子資訊、生物技術、能源環保、裝備製造業等重要産業和領域取得突破。加快高新技術産業化步伐，強化高新技術開發區和産業化基地建設，鼓勵發展創業投資。加快實施智慧財産權戰略，建立和完善鼓勵創新的市場環境和政策體系。加強創新型人才培養，重點抓好“泰山學者”建設工程和“首席技師”活動，積極引進國內外高級專業技術人才。
加快製造業強省建設。加大培育知名品牌企業、名牌産品和具有國際競爭力的大企業集團的力度，大力提升七個産業鏈終端産品的技術水準，用先進技術改造産業鏈的薄弱環節，提高整體水準，使我省製造業既具有相當規模又具有較強競爭力，不斷提高在國內、國際市場的知名度和市場佔有份額，培植100種居全國前三位的重點優勢産品。要集中人力、財力和相關資源要素，積極發展重點裝備製造業，加快具有自主智慧財産權的重點産品的研發和産業化，在電子資訊、機械、化工、新材料、海洋生物等領域加快“山東製造”走向“山東創造”的步伐。鼓勵支援中小企業發展。加快推進膠東半島製造業基地建設，突出發展高附加值、高技術含量、低能耗的産品。積極促進産業集聚。加強資源整合，積極有序地解決部分行業産能過剩問題，加快淘汰落後生産能力。
推進國民經濟和社會資訊化。加強光纖網、衛星通信網和無線行動通訊幹線網建設，推進通信網、電腦網和廣播電視網三網融合，推進廣播電視數字化。積極開發利用資訊資源和資訊技術，發展軟體業與資訊服務業，全面推廣應用電腦輔助設計和製造技術，加快利用資訊技術改造提升傳統工業、農業和服務業，推進商務、政務和社會公共服務資訊化。
（三）推動服務業發展實現新突破
把加快發展服務業作為産業結構調整的重中之重，突出發展現代服務業，改造提升傳統服務業，今年力爭在改革創新體制、營造良好發展環境、培植集團和品牌、推動重點行業發展等方面邁出實質性步伐。
大力發展金融産業。積極支援駐魯金融機構的改革和發展，增強對經濟發展的保障能力。整合開發地方金融資源，發展壯大恒豐銀行等商業銀行，深化農村信用社改革。大力發展資本市場，積極培育規模大、抗風險能力強的券商和信託投資公司，發展期貨經紀公司，鼓勵銀行、證券、保險等機構加強業務合作，開發新的産品和服務。依託濟南、青島加快培植區域金融中心。優化金融生態環境，不斷完善社會信用體系，建立金融協調機制，有效防範和化解金融風險。做好法定保險的實施和公眾責任保險的推行工作。
積極發展現代流通業。依託區域中心城市和交通樞紐，突出抓好重點區域、重點行業和重點企業，培植一批大型流通企業集團、物流中心和配送中心。加快發展新型流通方式和經營業態，重點抓好連鎖經營、現代物流和傳統批發市場改造升級，積極發展電子商務。開展“萬村千鄉”市場工程試點和“社區商業示範單位”創建活動，推進農村商品流通體系和城市社區商業便民服務體系建設。
做大做強文化事業和文化産業。重點發展文化娛樂、新聞出版、廣播影視和體育産業，加快整合廣電網路和各類文化資源，培植一批大型文化企業集團。推動文化與經濟融合發展，大力培育齊魯文化品牌，精心組織好首屆山東文化産業博覽會。加強文化基礎設施建設，儘快開工建設省博物館新館、十一運會主場館等大型文化體育設施。深化文化體制改革，打破行業壟斷，完善準入機制，鼓勵支援社會力量投資興辦文化産業。
加快發展旅遊業。提升“山水聖人、黃金海岸”兩大品牌，豐富紅色旅遊、生態旅遊、民俗旅遊、工農業旅遊，加快開發度假旅遊。科學整合資源，精心打造有特色、有吸引力的旅遊景區，提升旅遊産業素質。深度開發旅遊市場，加大宣傳和促銷力度。完善旅遊管理體制，促進旅遊與文化、餐飲、娛樂健身等産業的融合。推進誠信旅遊建設。
（四）促進區域經濟協調發展
繼續實施“龍頭帶動、重點突破、促強扶弱”戰略，推動東中西優勢互補、良性互動、共同發展。支援濟南以承辦十一屆全運會為契機，搞好省城建設，發展省會經濟，提高産業競爭力和綜合實力，帶動濟南城市圈經濟加快發展。支援青島用好承辦2008年奧運會水上比賽項目的機遇，加快基礎設施建設，進一步提高國際化水準，強化龍頭地位。完善半島城市群區域合作機制，推進總體規劃和專項規劃的實施，儘快建設青煙威城際間軌道交通，開工建設濟青客運專線，有效整合區域港口資源，加快建設先進製造業、現代服務業和高新技術産業積聚區。繼續加大“突破菏澤”的工作力度，重點搞好基礎設施和園區建設，提高資源加工深度，培植優勢産業，增強自身發展活力。加快建設海洋經濟、黃河三角洲、魯中南山地生態三大特色經濟區。進一步擴大區域間經濟、技術和人才合作，推動生産要素合理流動和優化配置。努力促進欠發達地區發展，增加財政轉移支付，把全省農村社會事業和基礎設施建設的重點轉向西部地區。鼓勵發達地區向欠發達地區合理轉移産業，聯合開發資源。堅持大中小城市和小城鎮協調發展的方針，完善城鎮規劃，提升城鎮功能，促進城市化健康發展。
大力發展縣域經濟。繼續實施“雙30”工程，組織好縣域經濟社會發展綜合評價考核工作。進一步擴大縣級經濟管理許可權。支援各縣因地制宜，發展特色經濟，壯大優勢産業。重點搞好縣城和中心鎮建設，完善功能，增強吸納人口、帶動農村發展的能力。加強園區建設，引導企業向園區集中，節約土地資源，保護生態環境。
（五）千方百計擴大內需
努力增加居民消費。加強對企業落實最低工資制度的監督檢查，督促各類企業在提高效益的基礎上增加職工工資，積極推行勞動力市場工資指導價位制度和工資集體協商辦法，健全防範和治理企業拖欠工資的長效機制，努力提高城鄉居民特別是低收入者的收入水準。穩步推進住房、教育、醫療、保險等關係群眾切身利益的改革，改善居民消費預期，激活即期消費。發展文化娛樂、健身、旅遊消費，拓寬消費領域。增加消費信貸品種，擴大信用消費規模。大力拓展農村消費市場,引導連鎖店和超市向農村延伸發展，豐富商品和服務供應。整頓和規範市場秩序，嚴格食品、藥品、農資等市場監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品和侵害消費者權益的行為，保護消費者合法權益。
著力優化投資結構。認真落實國家宏觀調控政策，圍繞促進産業升級、增強發展後勁、強化薄弱環節，優化投資結構，提高投資效益，保持投資適度增長。進一步把投資重點轉向農業、生態和環境保護，轉向高技術産業、先進製造業和基礎設施建設，轉向與人民生活密切相關的服務業、社會事業等領域。完善重大建設項目策劃、實施和儲備機制，確保重大建設項目順利實施。完善城鎮住房保障體系，重點發展普通商品房和經濟適用房，建立健全廉租房供應制度，今年再開工建設經濟適用房660萬平方米。堅決防止盲目投資和低水準重復建設。
（六）加快建設資源節約型環境友好型社會
能源資源和環境問題，逐步成為制約全省經濟發展的瓶頸，必須大力推進能源資源節約，堅定不移地走節約發展、清潔發展、高效發展、安全發展的可持續發展道路。實施嚴格的産品消耗標準，堅決限制高耗能、高耗材和高耗水行業發展，加大鋼鐵、水泥、造紙、電解鋁等高耗能企業整合和技術改造力度，依法強制淘汰落後技術、工藝和産品。抓好重點行業和1000家重點耗能企業的節能降耗工作。建立用水“總量控制、定額管理、分類計價、累進加價”制度。實施最嚴格的土地保護政策，嚴肅查處違法用地，提高單位土地投入強度，促進土地集約化利用。加快發展迴圈經濟，積極推行清潔生産，在重點行業、産業園區和城市開展迴圈經濟試點，鼓勵企業迴圈式生産，推動産業迴圈式組合。大力發展節能節地型住宅。大力開發利用太陽能、風能、生物質能等可再生能源和新能源，重視開發利用國外省外能源，鼓勵使用節約型産品，倡導節約型消費模式。從今年開始，省裏將定期公佈各地單位生産總值、單位工業增加值能耗及污染物排放情況。
全面推進生態省建設。堅持預防為主、綜合治理，全面推行排污許可證制度，從源頭上防治污染和保護生態。強化流域污染綜合治理，繼續實施“兩湖一河”碧水行動計劃，依法關閉環保不達標的企業和生産線，加快城市污水和垃圾處理設施建設，實施農業“兩減三保”行動計劃。加強大氣污染治理，重點抓好燃煤電廠脫硫改造和工業粉塵治理，推廣使用車用乙醇汽油。嚴格落實新上項目環境影響評價制度。搞好生態功能區建設和生態脆弱、退化區的綜合治理，強化水源地保護和小流域治理，推進生態示範建設。加強萊州灣、膠州灣、黃河口等重點生態功能區的修復與治理，強化陸域污染物排海總量控制，改善近岸海域環境品質。加快建設綠色山東，重點抓好“三荒”造林和沿海防護林建設。
（七）大力推進經濟體制改革
以轉變政府職能為重點推進行政管理體制改革。加快政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場仲介組織分開，強化社會管理和公共服務職能。分類推進事業單位改革，逐步建立政事職責分開、法人地位明確、單位自主運營、政府依法管理的新型管理體制。
以健全國有資産監管機制為重點推進國有企業和國有資産管理體制改革。加快國有大型企業股份制改革，實現投資主體多元化，進一步完善法人治理結構。做好國有企業政策性關閉破産、分離辦社會職能和主輔分離工作。加快國有經濟佈局和結構的戰略性調整，規範國有企業改制和國有産權轉讓行為，積極引導國有控股上市公司的股權分置改革，建立國有資本經營預算制度和經營業績考核體系。繼續推進壟斷行業、市政公用事業改革。
以推進公共財政體系建設為重點深化財政管理體制改革。合理劃分各級政府的財權事權，完善省級以下財政轉移支付制度。繼續深化部門預算、國庫集中支付、政府採購和收支兩條線改革。大力開展增收節支，依法加強稅收和非稅收入徵管。優化財政支出結構，提高財政資金使用的規範性、安全性和有效性，統籌兼顧，確保重點，集中財力辦大事。
以優化投資結構、提高投資效益為重點推進投資體制改革。完善企業投資項目核準備案辦法，確立企業的投資主體地位。加強對政府投資的管理，規範政府投資行為，建立投資決策責任制，實行投資項目公示制度和重大項目後評估制度。建立健全項目核準與産業準入、土地供應、環保評價相互配套的投資調控機制。
以改善環境為重點促進非公有制經濟發展。著力營造平等競爭的法制環境、政策環境和市場環境，依法保護非公有制經濟合法權益和私有財産。加快民營企業制度創新，實現投資主體和産權多元化。進一步放寬市場準入，鼓勵非公有制經濟進入金融服務、公用事業、基礎設施等領域。實施促進中小企業成長計劃，完善社會服務體系，積極為非公有制經濟提供仲介服務。
（八）全方位高水準擴大開放
積極有效利用外資。在繼續擴大利用外資規模的同時，著力提高利用外資品質。鼓勵外資投向高新技術産業、裝備製造業、現代服務業、現代農業和研發領域。鼓勵外商參與國有企業改組改造，選擇一批高速公路、地方鐵路、港口及城市公用設施等重大建設項目對外招商。積極承接國際服務業轉移和服務外包。建立健全以企業為主體、園區為載體的招商機制。完善大項目推進機制。完善魯臺交流與經貿合作機制，積極打造新的臺商投資聚集地。
加快轉變對外貿易增長方式。鼓勵高新技術産品和機電産品出口，努力擴大具有自主品牌和自主智慧財産權産品出口，提高紡織服裝、農副産品出口的品質和檔次，大力發展遠洋運輸、現代物流等服務貿易。推動加工貿易轉型升級，提高加工深度，延長增值鏈條。擴大緊缺資源和先進技術、關鍵設備進口。建立完善反傾銷應訴支援機制和出口産品預警機制,提高應對國際摩擦的能力。加快地方電子口岸和“大通關”建設。
大力實施“走出去”戰略。加深境外資源合作開發，推動有實力的大企業開發境外戰略資源，支援紡織服裝、家電、農機和食品加工等優勢産業興辦境外加工貿易項目。鼓勵有條件的企業境外上市。擴大勞務輸出，支援企業帶資承包國際工程和項目設計諮詢業務，帶動成套設備、原材料、技術和勞務出口，積極探索“以工程換資源”等新型對外承包工程形式。
（九）全面發展和振興教育事業
堅持把教育擺在優先發展的戰略位置，加快教育體制改革，強化政府公共教育服務職能，切實增加教育投入。進一步加強素質教育，堅持德育為先，因材施教，克服片面追求升學率現象，促進學生德智體美全面發展。完善以縣為主的農村義務教育管理體制，強化市級政府發展職業教育、成人教育和民辦教育的責任，加強省管高等院校的管理，促進各級各類教育協調發展。
鞏固提高基礎教育。繼續把發展農村義務教育作為重點，認真落實“兩免一補”政策，加強教師隊伍建設，搞好中小學教科書迴圈使用和教材出版發行招投標改革試點，嚴格義務教育“一費制”，切實減輕群眾的教育負擔，把輟學率控制在2%以內。積極解決好城市低收入群眾的子女上學問題。擴大高中階段教育規模。重視學前教育和特殊教育。
大力發展職業教育。積極辦好公辦職業院校，支援發展民辦職業教育，推進校企聯合辦學。突出抓好農村職業教育，每個縣建設改造一所高水準職業技術教育中心，抓好“十百千工程”、扶持30個欠發達縣職教工程和省級實習訓練基地建設，建立中等職業學校貧困生資助制度。積極發展成人教育、繼續教育。
提高高等教育品質。推進學分互認制改革和開放式授課，逐步實現教師資源和各類設施資源共用，優化教育結構，提高教學資源利用效率。實施“品牌專業”、“特色專業”建設工程，培植優勢學科和一批名牌專業。支援高水準大學和重點學科建設，抓好省部共建項目。著眼于增強學生的創新和實踐能力，積極開展産學研合作。加大研究生培養力度，提高高校科技創新能力。
（十）切實做好關係群眾切身利益的工作
加強就業和社會保障工作。實施積極的就業政策，認真落實各項就業再就業扶持政策。探索建立城鄉一體化的人力資源市場，加強對進城務工人員的就業服務，做好高校畢業生就業工作，鼓勵自謀職業和自主創業。實施政府資助的就業再就業培訓、創業培訓和農村勞動力轉移就業培訓，新增城鎮就業106萬人，轉移農村勞動力120萬人。加快完善社會保障體系，擴大城鎮社會保險覆蓋面，加大社會保險費徵繳力度。完善城鎮職工基本養老保險制度，確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放。完善多層次城鎮醫療保障體系，規範企業、個體從業人員和進城務工人員參保管理辦法。積極推進高風險行業工傷保險。完善城鎮居民最低生活保障制度。加快農村社會保障制度建設，建立農村居民最低生活保障制度和失地農民基本生活保障制度。完善自然災害緊急救援機制，保障災民基本生活。建立困難群眾醫療、教育等專項救助制度。健全以財政為主的農村五保供養機制。認真落實優撫政策，大力發展慈善事業。
提高衛生醫療服務水準。增加公共衛生投入，全面完成224個“兩個體系”項目建設。改造、建設360個鄉鎮衛生院，加快農村衛生服務體系建設。推進城市醫療服務體系改革，加快發展社區衛生服務。繼續加強疾病預防控制，做好重大傳染病防治工作。整頓和規範醫療服務秩序，建立健全藥品和醫療服務價格形成機制和監管機制，強化醫德醫風建設。積極推進中醫藥現代化工程。
加強社會主義精神文明建設。大力弘揚愛國主義精神，深入開展群眾性精神文明創建活動，抓好未成年人思想道德建設和大學生思想教育，提高全民思想道德素質。實施名牌精品工程，繁榮文學藝術創作，重視發展哲學社會科學。進一步開展全民健身活動，提高競技體育水準，紮實推進青島奧帆賽、十一運會和首屆全國水上運動會籌備工作，辦好第21屆省運會。高度重視人口和計劃生育工作，穩定計劃生育政策和低生育水準。依法搞好新一輪地方史志修編工作。關心支援婦女兒童和老齡事業，重視殘疾人工作。進一步做好檔案、氣象、測繪、文物保護、防震減災等項工作。做好民族、宗教、對臺和僑務工作。做好國防教育、經濟動員、人民防空、民兵預備役和轉業軍人、退役士兵安置工作。繼續搞好雙擁共建，為駐魯部隊建設創造良好環境。
加強社會主義民主法制建設。進一步完善基層民主管理制度，普遍推行村務公開、廠務公開和政務公開。認真辦好人大代表議案、建議和政協委員提案。加強和改進政府立法工作，推進社會管理法制化和行政執法規範化。加強司法監督，維護司法公正。各級政府要支援審判機關和檢察機關依法獨立行使審判權和檢察權，支援政法機關搞好設施建設。深入開展普法宣傳教育。做好法律服務和法律援助工作。
深入推進平安山東建設。沒有社會穩定，什麼事情也幹不成，必須把維護穩定作為一項長期的任務切實抓好。繼續堅持工作重心下移，不斷提高平安建設的層次和水準。完善和規範社會利益協調和矛盾糾紛排查調處機制，提高有效預防和化解矛盾糾紛的能力。完善社會穩定預警體系和應急處理機制，積極預防和妥善處理群體性事件。加強社會治安綜合治理和治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪。始終堅持安全第一的思想，嚴格落實安全生産責任制，加大監督檢查力度，抓好重點領域、重點企業和重點部位的安全監督，堅決防止重大惡性事故的發生。
四、切實搞好政府自身建設
面對新的形勢和任務，各級政府要按照為民、務實、清廉的要求，不斷加強自身建設，全面提高行政能力和管理水準。
進一步加強法治政府、服務政府建設。認真貫徹依法治國基本方略，全面實施行政許可法和依法行政綱要，努力做到合法行政、程式正當、高效便民、誠實守信、權責統一。堅持向人大及其常委會報告工作和向政協通報情況的制度，加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯繫。各級政府要自覺接受人大及其常委會的監督，政協和各民主黨派、人民團體的監督，廣大人民群眾和輿論監督。進一步改善行政執法工作，強化行政執法監督，健全行政執法人員責任追究制度，做到嚴格執法、公正執法、文明執法、高效執法。繼續深入開展相對集中行政處罰權工作。繼續推進政府工作提速，全面實行政務公開和服務承諾制度，努力提高辦事效率和服務水準。政府服務要走出機關，積極主動地為基層、企業和群眾解決實際問題。
進一步加強“三個體系”建設。一是大力推進決策科學化、民主化，健全決策目標體系。改進決策規則和程式，完善重大決策調研、專家諮詢論證和社會公示聽證等制度，建立民意調查制度，健全群眾參與、專家諮詢和政府決策相結合的決策機制。對超越許可權、違反法定程式造成重大損失的決策行為，嚴肅追究有關人員的責任。二是大力推進執行責任的具體化、明確化，健全執行責任體系。完善目標責任制和主辦負責制，嚴格紀律，分工負責，做到工作主體清晰、責任明確、權責一致。三是大力推進考核監督的制度化、規範化，健全考核監督體系。建立科學的考核評價機制，實行工作問責制，加強督查力量，加大監督力度。對不作為、影響行政效能、貽誤行政工作等行為，嚴肅追究部門負責人和當事人的行政責任。
進一步加強廉政建設。面對市場經濟發展和利益主體多元化的新形勢，各級政府公務員都要時刻警鐘長鳴，嚴格執行黨中央、中央紀委和省委有關廉潔自律的各項規定，嚴於律己，克己奉公，清廉做人，公正辦事，旗幟鮮明地反對腐敗。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，重點加大在土地批租、工程招投標、産權交易、政府採購等領域的反腐倡廉力度。充分發揮監察、審計等監督機關的作用，加強對行政機關運用權力、履行職責情況的監督檢查。堅決糾正部門和行業不正之風，切實解決以權謀私、與民爭利和損害群眾利益的問題。對違紀違法案件和腐敗分子，要依紀依法嚴肅懲處，決不姑息。
進一步加強作風建設。一要力戒官僚主義、形式主義，大興求真務實之風。堅持深入基層、深入群眾調查研究，提高科學決策水準，狠抓工作落實。要樹立正確的政績觀，説實話、辦實事、求實效，堅決防止和克服弄虛作假、浮誇虛報。二要牢固樹立發展依靠人民、發展為了人民、發展成果人民共用的觀念，把群眾冷暖、群眾情緒放在心上，認真解決關係群眾切身利益問題。要加快建立為群眾辦實事的長效機制，根據群眾需要和財力可能，從長遠考慮、從眼前事情著手，從大事著眼、從具體事情做起，每年排出若干事項，作出承諾，落實責任，盡職盡責地抓緊抓好。三要堅持從嚴治政，嚴肅法紀，對履行職責不力的要嚴厲批評，對行為不端、侵犯群眾利益的人和事要堅決處理。作風建設事關政府在人民群眾心目中的形象、事關與人民群眾的血肉聯繫、事關行政能力建設，各級政府公務員無論職位高低、權輕權重，都必須自覺為人民掌好權、用好權，領導幹部要率先垂范，切實做到對黨的事業高度負責，讓人民群眾放心滿意。
各位代表！站在新起點，實現新發展，是時代賦予我們的光榮使命和神聖職責。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，在省委的堅強領導下，奮力開創經濟社會又快又好、持續穩定發展的新局面，為建設“大而強、富而美”社會主義新山東而努力奮鬥！
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