中國共産黨第16屆代表大會上，胡錦濤被選為新的總書記，駛往現代化的中國巨輪的新舵手一舉引起全世界的注目。在眾多課題中，政治改革是最為任重道遠的。胡錦濤將如何推進改革呢？這是全世界最為關心的問題。

    首先讓我們來看一看胡總書記當選後的主要行動。

    16大後不久的12月5日，胡錦濤離開北京，冒雪訪問了位於太行山東麓的河北省平山縣西柏坡村。總書記上任後的第一次外地視察為何選擇這個小村莊呢？國外媒體多感疑問。

    實際上，對中國共産黨來説，西柏坡村是距離北京最近的革命聖地。1948年5月，隨著解放戰爭的推進，中國共産黨中央從延安遷到了河北省平山縣的西柏坡村。同年秋，中國共産黨在西柏坡村指揮的遼沈、平津和淮海三大戰役徹底動搖了國民黨政權的根基。在進入北京城前夕的1949年3月5日至13日，共産黨第七屆中央委員會第2次全體會議在這裡召開。毛澤東在會上提出了“奪取全國的勝利不過是萬里長征第一步”的著名論斷，呼籲今後要繼續保持“艱苦奮鬥”的精神。半年後，中華人民共和國成立，中國共産黨成為了中國的執政黨。

    淮海戰役中被捕的國民黨第12集團軍司令黃維後來訪問西柏坡，了解到共産黨的領袖們居然在如此簡陋的平房中指揮作戰並不斷取得勝利時，他有感而發：“國民黨輸得不冤。”

    胡錦濤總書記正是訪問了如此一個有紀念意義的地方，其目的正是要呼籲黨內不要忘記“艱苦奮鬥”的作風。雖然海外有人認為這不過是中國共産黨常見的“表演”，但筆者認為，一向為人慎重的胡錦濤並不是要做給誰看，而是希望從小處開始一場“平靜的革命”。

    城市的直接選舉

    有一則新聞幾乎未能引起所有海外媒體的注意。

    2002年底，中國國務院民政部某負責人向媒體宣佈，2003年將擴大城市直接選舉的範圍。他表示，2003年上半年北京、上海、南京、武漢、杭州、寧波等重要大城市的社區居民委員會將實行直接選舉。而且，候選人也由居民確定，政府不再指定，舉措十分徹底。從城市的角度來看，中國的政權結構是中央→省市自治區→縣市→區→街道辦事處→社區居委會，位於最末端的居委會的管轄範圍內的居住人口一般在300到500人之間，也有多達7000到8000人的大社區。

    就形式而言，政權的末端組織應該是街道辦事處，社區居委會只是相當於日本町內會的自治體。但事實上，居委會無疑發揮著維護政權的末端組織的作用。現在，居委會幹部也要開始直接選舉了。中國共産黨在自我改造方面又邁出了重要一步，因此值得關注。

    在農村，村民委員會的直接選舉從試行期開始算起，轉眼間已經14年了。農民自己選出的村民委員會主任的30%都是非共産黨員。引進直接選舉制的直接結果是選出的幹部不一定都是共産黨員。中國共産黨之所以敢於冒風險這麼做，最大的理由還是為了確保人民的支援。

    負責社區居委會直接選舉工作的民政部選出了瀋陽、北京、南京、杭州、青島、石家莊、重慶、海口、上海、天津和本溪共11個試點地區，在這些地區率先開始試行直接選舉。民政部力求從試行中發現問題並且摸索出對策。2002年，民政部在廣西壯族自治區城市中的50%的社區、同年8月在北京市東城區九道灣社區開始試行直接選舉。

    在這一系列舉動中，筆者注意到了寧波市也被列入了直接選舉城市的名單。除了北京、上海等4個直轄市外，南京、杭州等幾乎都是省會城市，寧波市不過是一個地級城市。寧波進入直接選舉城市的名單意味著直接選舉範圍的擴大。而且上海和寧波直接選舉的範圍更大，一些區的實施範圍達到了100%。

    2002年6月13日，人民日報華南版利用整個版面介紹了廣西壯族自治區實行直接選舉的情況，並給予了高度評價：“在中國社區自治中實現了重大突破。”雖説城市社區居委會的直接選舉工作是按照中國共産黨既定的方針和日程推進的，但從中還是能窺見以胡錦濤為首的黨中央的自信和魄力。胡錦濤並未因為政治改革難度大而放緩直接選舉的推進速度，相反是在不動聲色地穩步加快這一改革進程。

    行政權三分

    除此之外，海外媒體還饒有興味地注意到了中國的一個新動向：深圳市正準備率先引進“三權分立”制度。

    去年11月底，16大結束後不久，深圳市舉辦了一個參加人數有限、範圍很小的研討會，重點討論了政府機構改革的問題。後來，參加該會的一位幹部透露：“會上重點討論了一個即將震撼深圳的改革舉措。”今年1月中旬，參加廣東省第10屆人民代表大會第1次會議的深圳市長于幼軍作了頗具爆炸效果的一次發言。他表示，為了依據政策的決定、執行、監督相分離的行政三分制原則建立一個全新的政府機構，深圳市將對現有的政府機構進行撤除、合併和調整，重新建立數個政策決定局、執行局以及一個監察局。政策決定局雖然擁有政策決定權，但不具備政策的執行權。而另一方面，執行局雖有執行權，但沒有決定政策的許可權。監察局和審計局是市長直接領導的監督機構。

    隨著加入世界貿易組織，中國在吸引外資時不會再像過去一樣給予大幅減免稅收的優惠待遇。依靠這種優惠政策發展起來的深圳市作為特區，其吸引力正在迅速減弱，而且面對著東莞等後起之秀的激烈競爭。如何保持住城市的發展活力呢？面臨這一嚴峻課題的深圳市注意到了中央將經濟發展水準較高的自己選為政治改革試點城市的意圖所在，從而率先採取果斷舉措，引進被稱為行政領域三權分立的“行政三分制”，搶得了政治改革的頭陣。

    “行政三分制”的特徵在於強調政府權力作為一種公共服務的性質。其目的是通過制度將權力和利益相分離，盡可能地防止政府機關的腐敗，從而降低行政成本，構建一個廉潔的社會，進一步爭取人民群眾對共産黨的支援。

    中國網2003年3月13日