中國一直在積極修改成千上萬的地方性法律和法規，使之符合它在去年12月份所作出的承諾，外交人士和行業團體對此給予了高度評價。不過，中國同時還採取了行政措施以緩和部分敏感性行業競爭加劇所帶來的衝擊，並一直因此而招致批評，儘管這些做法並沒有違背中國對WTO的任何承諾。

    鋻於為期5年的市場開放進程才剛剛走完1/5的進度，中國今後仍將面臨許多困難，因為它將在未來4年內開始實行更加深入的改革，令其更廣泛地向全球開放它的經濟。

    法律事務所O'Melveny & Myers (X.OMM)的高級合夥人帕特裏克．諾頓(Patrick Norton)説：“顯而易見，中國在修改一系列的法律法規方面做得非常好，這對任何人來説都是一項艱鉅的任務。”

    “真正執行這些修改後的法律也是一項同樣艱鉅、甚至更加艱鉅的任務，中國還有很長一段路要走。”

    中國世界貿易組織研究會(China Society for WTO Studies)副會長薛榮久承認，在將國內市場逐步向世界開放的整個進程中，中國在成為WTO成員國後的第一年中所做的努力只算是邁出了一小步。

    薛榮久説：“中國人應該清醒地意識到，這只不過是萬里長征的第一步。儘管（通過獲得WTO成員國資格，）中國被賦予了更多的發展機會，但與此同時，中國也面臨著更多挑戰。”

    布魯金斯研究所(Brookings Institution)高級研究員尼古拉斯．拉迪(Nicholas Lardy)説，在未來4年中，中國仍需要進一步下調關稅，並廢除絕大部分的非關稅壁壘，以履行它對WTO的承諾。

    拉迪説：“這些舉措將令中國經濟面臨更多來自國外的競爭，並引發進一步的結構性改革，因此，至少在短期內，它將使中國的失業率上升，並增加出現社會動蕩的可能性。”

    關稅下調而貿易順差仍在擴大

    在2001年11月份的WTO部長級會議上，WTO的成員國同意批准中國加入WTO的申請。此後的一個月內，中國領導層很快批准了這份協議，反映出中國在經歷15年艱辛的談判後渴望正式加入WTO的熱切程度。這個總部位於日內瓦的組織在2001年12月11日接受中國成為WTO成員國，次日，台灣作為單獨關稅領域的身份加入WTO。

    中國對外貿易經濟合作部(Ministry of Foreign Trade and Economic Cooperation, 簡稱MOFTEC)副部長劉向東在上個月的一次會議上表示，中國在加入WTO的第一年裏取得了良好的成績。劉向東説，在中國擔心加入WTO所帶來的負面影響中，絕大部分並沒有成為現實。

    儘管中國自1月1日起全面下調了關稅，中國的貿易順差仍保持彈性，今年前10個月的貿易順差已從2001年同期的173億美元擴大至248億美元。

    中國的汽車業是預計會受關稅下調威脅的關鍵性行業之一。不過，劉向東稱，儘管關稅下調，汽車和汽車配件的進口量均低於年度配額。

    儘管中國的法律和法規已為符合WTO的要求而作出相應調整，特別是在行業的國民待遇和對國際財産權的法律認可這些方面，但外國公司仍對一些新的管理規定提出了批評。

    法國當代中國研究中心(French Center for Research on Contemporary China)的負責人讓．皮埃爾．卡貝斯唐(Jean Pierre Cabestan)説：“從法律的角度看，中國為適應新的環境而在法律和法規方面所作的調整非常不錯，而且沒有作出任何真正與WTO規定直接抵觸的決定。”

    他又説：“話雖如此，在過去的一年中，我們還是看到中國政府採取許多措施和決策，間接地加大了外國合作夥伴和外國公司進入中國市場的難度。”

    批評集中在四個方面

    在過去的一年中，對中國沒有堅持其實踐WTO承諾宗旨的批評主要集中在以下四個方面：對智慧財産權的保護；對轉基因農業産品實施的一項新的安全認證制度；對銀行同業拆借和銀行各分行資本的有關規定；對大宗商品的關稅配額的分配。

    農産品生産商，特別是美國和巴西的大豆種植商，強烈批評了中國新推出的一系列針對轉基因農作物的安全審查規定。圍繞中國農業部(Ministry of Agriculture)制定的有關規定所産生的疑惑將繼續阻礙中國的大豆進口。

    小麥、豆油和糖等大宗商品的交易商也指責中國使用關稅配額體制來降低或阻礙中國對這些商品的進口。

    這是中國政府部門首次試圖制定關稅配額制度，而且遲遲才公佈其配額分配方案，然而一些進口商抱怨，政府所制定的配額數量缺乏商業可操作性。

    在銀行業方面，外國銀行家一直在遊説反對擬議中的銀行同業拆借限制，因為這樣將阻礙外國銀行獲得人民幣資金以開展人民幣業務的渠道，在人民幣業務方面，外國銀行本來就已經受到種種限制。

    外資銀行對有關拓展分行網路的高資本要求也加以批評，因為這將提高外資銀行擴展在華業務的成本，儘管中國已經開始撤銷這方面的地域限制。

    O'Melveny & Myers的諾頓表示，在加入WTO的第一年裏，中國已經能比較熟練地運用WTO所允許的一些保護性措施了，比如開展反傾銷調查。

    長期以來，中國一直是發達國家反傾銷的指控對象。但在過去一年裏，中國也開展了一些自己的反傾銷調查，特別是在石化和鋼鐵行業。

    諾頓表示：“在本國産業界的壓力下，中國已經開展了相當數量的反傾銷調查。但實際的結果令人懷疑，而且整個過程也相當不透明。”

    諾頓認為，對於一些會影響到不同行業的決策，中國當局還必須做到向公眾提供更多資訊，並在決策過程允許採納外界的意見。諾頓表示，這不僅僅涉及反傾銷調查，還包括執行智慧財産權保護的法律決策。

    諾頓指出，在了解現狀方面也存在著一些問題，中國的公司管理人員、司法部門和行政當局還不習慣提供這種透明度。

    儘管中國匆忙推出了與WTO規則相一致的專利權、著作權和商標權法案，但智慧財産權仍然是一個有爭議的話題。

    一位西方外交官表示：“中國存在大量問題，而最大的還是在智慧財産權方面，但我認為中國政府部門知道這一點。”他指的是中國的制假和盜版現象相當猖獗。

    華爾街日報2002/12/10