中國民用航空業正在進行重大的結構性調整。有關專家和業內人士認為通過調整和改革，中國航空業將在未來十年內加入世界頂級行列。

    之前，中國民用航空的發展一直受制于體制陳舊。國內大量航空公司的存在使得整個航空業市場顯得破碎零亂和壅塞。中國民用航空業這次改革的重點就是要改變這一狀況，創造良好的航空業發展環境。按計劃，中國民用航空業將展開大規模的合併，最終三家旗艦級航空公司——中國國際航空公司，東方航空公司和南方航空公司將佔有中國航空業百分之八十的市場。

    合併預計為期兩年。《飛行國際》雜誌駐亞洲編輯尼古拉斯埃納茲（Nicholas Ionides）説：“中國正在用兩年的時間去完成歐洲和美國用了二十年才完成的事業。”

    國際航空運輸協會北亞地區主管張寶鑒（音）認為中國民用航空業這次體制改革的目的在於將航空業與政府分離。

    “在以前的體制下，航空業基本上是政府的附屬物。所有的事情都受到政府的管轄。航空業不是市場化的，而是一個國家壟斷的産業。”張寶鑒解釋説。

    張寶鑒為中國民用航空業工作了二十多年。他告訴我們在中國國家民航總局的管理下，中國航空的所有業務都需要報經上級審批，包括商業計劃以及出境航線的開通。而審批可能需要相當長的時間，在這段時間裏商業機會早已錯過。中國民用航空應該對市場做出更快的反應。

    中國民航早在八十年代就進行過改革。這次改革的深度和力度將大大超過那一次，並給民航業帶來翻天覆地的變化和重大的衝擊。中國的民用航空將完全走向市場化，民航公司將成為平等的市場競爭者。

    中國對這次改革期盼已久。國家民航總局將嚴格監督改革的實施。

    分析家們也認為這次改革有利於中國民用航空的發展。亞太地區航空資訊中心的分析員德里克?薩杜本（Derek Sadubin）認為通過改革中國三大主要航空公司的實力將得到加強，為中國更加有效的參與國際民用航空業的競爭奠定堅實的基礎，同時減少中國國內航空業的無序競爭。

    薩杜本同時指出在九十年代，中國建立了一批新的航空公司，這種重復建設造成了資源浪費和行業內部不良的傾銷式的競爭。目前中國有六家主要的航空公司和超過三十條的小公司，但航班的上座率只有百分之六十左右。這次改革將成功的減少這種重復浪費，並通過市場體制在各條航線上合理的調配資源。

    張寶鑒説改革後民用航空業將更加獨立。航空公司可以自由的制定商業計劃，跟上市場變化。

    首先，各航空公司可以自行提出折扣。自1998年開始，各航空公司為了適應日益增加的競爭紛紛提出折扣。但折扣受到國家的嚴格限制。去年，國家民航總局宣佈航空公司可以對七條重點旅遊線路提出最高百分之六十的折扣，但其他一百一十三條航路則仍然受到嚴格限制。

    一位中國分析家預測，合併可能會改變中國飛機採購的程式和政策。過去，飛機採購一直是中國政府與其他各國進行外交活動的重要砝碼。今後，各航空公司將對飛機採購擁有自主權，可以根據市場需要購買各型號的飛機。

    改革還將有助於本地航空公司面對外國同業者的挑戰。從長遠看，合併將提高中國民用航空公司與諸多國外航空公司競爭的能力。特別是中國加入世界貿易組織以後，更多的國外航空公司將進入中國市場，所以改革是很有必要的。

    航空業分析家們預計北京、上海和廣州將逐步發展成為國際航空港。中國的國內航空業在增長，航空運輸量不斷增加，對於一個大國來説，應該有一個合理的民航體系。

    中國網2002/7/29