中國自1978年實行改革開放以來，在東部沿海地區設立“經濟特區”、積極引進外資的經濟發展戰略收到了顯著成果。

    自90年代後期以來，上海、江蘇所處的長江三角洲和廣東所在的珠江三角洲地區，外資企業直接投資集中（2000年佔在華直接投資總額的50%）。以IT産品為首，這裡已經發展為各種商品和零部件的生産基地。

    而在此期間，中西部內陸地區的成長相對緩慢，東部地區和中西部地區經濟發展的差距在不斷拉大。

    鄧小平的“先富論”中提出，先富起來的地區通過直接和間接方式支援落後地區，最終使兩者共同富裕起來。

    但是，在引進外資、固定資産投資、鄉鎮企業發展等方面，內陸地區都遠遠落後於沿海地區。特別是距離沿海地區較遠的西部地區（四川、重慶等10個省、市、自治區）的發展更顯滯後。

    可以説，改革開放20年後的今天，當初設想的從沿海到內陸的階梯型連鎖發展形式，即所謂的“雁行型”發展模式仍未完全形成。此外，在經濟差距拉大的背景下，人們對社會穩定的擔憂也在加深。

    為此，中國開始下大力氣開發內陸地區，特別是西部地區，打出了“西部大開發”的方針。2001年啟動的第10個五年計劃中，政府將“西部大開發”列為最重點工作，並將在財政資金等方面對西部地區有所傾斜。

    國內經濟的不均衡

    現在，中國的沿海和內陸地區間到底存在多大的差距呢？首先從基本數據來看，中西部地區有7.3億人口，佔總人口的57%。但與城市化發展迅速、工業、服務業發達的東部沿海地區相比，農業比重較高的中西部在生産、投資、收入和消費等方面都存在較大差距。

    1、每人平均GDP。2000年東部地區每人平均GDP為10768元，中部地區為5973元，西部地區為4606元，分別只及東部的55%和43%，低於全國平均水準（7701元）。而且這一差距在整個90年代都有拉大的趨勢。將東部地區看作100的話，1990年中西部的該指標分別為64和54，到了2000年，中西部分別降低到了55和43。2000年，東部最富裕的上海市每人平均GDP為34500元，而西部最貧窮的貴州省僅為2700元，相差了13倍。

    2、可支配收入個人消費。2000年，中西部地區的可支配收入和個人消費支出水準為東部地區的60%。如果按農村和城市來劃分，西部農村地區的個人消費支出為1302元，而東部城市平均為6175元，前者只及後者的1/5。從顯示收入差距的基尼系數（數值越大表示收入差距越大）來看，日本和歐洲主要國家的該系數值都很小，而美國和中南美國家的基尼系數相對較大。2000年，中國的基尼系數為0.45，已遠遠高於日本和歐洲，大致與美國相當。

    3、固定資産投資直接投資。中國的固定資産投資中包括企業設備投資和政府公共投資。從2000年的實際投資額來看，中部和西部地區分別只及東部的1/3和1/4。現實情況是，中西部地區的投資等經濟活動仍然以國有部門為主體。海外直接投資額的90%集中在了東部，西部地區只獲得了3%。

    4、鄉鎮企業的發展。農村鄉鎮企業通過生産服裝、雜貨等勞動密集型産品，或是為外資企業來料加工，對地方經濟發展作出了很大貢獻。同時，鄉鎮企業也能夠吸收農村剩餘勞動力，給當地帶來現金收入，對於縮小城市和農村間的經濟差距發揮了重要作用。但是，西部地區雖然以農村為主體，但比起東部地區，西部鄉鎮企業還不發達，企業數目只及東部的一半，銷售額只有1/10。從鄉鎮企業職工佔農村人口的比重來看，西部也只有東部的一半不到。

    加入WTO後的不穩定因素

    在東西部經濟差距拉大的背景下，東北內陸、西部農村等一小部分地區出現了影響社會穩定的混亂現象。今後，以下因素可能會影響到內陸地區的社會穩定。

    1、加入WTO後，隨著關稅下調、金融、通訊、服務等領域進一步放開，外資企業的對華投資將進一步增加，這會給中國經濟帶來正面效應。但同時，缺乏競爭力的農業、效益低下的重厚長大産業都會遭到沉重打擊。前者的好處大多會被東部沿海地區所吸收，而中西部地區則更容易受到後者的影響。

    2、國有企業改革中的就業問題。中國以加入WTO為契機，加速了國有企業改革。在東部沿海地區，國有企業重組、改造工作進展順利，民營和鄉鎮企業吸收了大量剩餘勞動力。但在中部（特別是東北地區）和西部地區，大規模而缺乏效率的國有企業仍佔較大比重，改革後的下崗失業人員缺乏再就業場所。今年3月的全國人代會也意識到了該問題，針對農民和城市低收入階層，制定了完善社會保障制度等方針政策。

    經濟增長需要縮小地區差距

    2000年，中國政府在國務院下設立了“西部開發辦公室”，開始真正著手“西部大開發”工作。作為該工作的領導機關，對於西部地區的基礎設施建設、産業結構調整、科技教育發展、環境保護等各項工作，該辦公室負責制定具體措施。特別在基礎設施建設方面，高速公路、鐵路、機場等交通設施建設、天然氣管道電力電話網路建設等許多大型項目已經在實施之中。

    為籌集資金，國家除了發行特別國債（2002年發行1500億元）外，還通過政策性的國有商業銀行進行貸款，只是目前對於外國金融機構的參與還比較慎重。

    中國將西部大開發看作國家最優先項目加以重點扶持。現在，“點（內陸地區大城市）”、“線（與沿海地區直接相連的高速公路和河流整治）”方面的部分工作已經初見成效。財政資金集中的成都、重慶、西安等地的基礎設施和工業區的建設非常迅速。成都的IT相關高科技産業、重慶的汽車摩托車零售産業中，都出現了新加入的外資企業。

    但是，現在出現效果的還僅限于這些重點地區。在政府的各項舉措中，還存在以下問題和課題。

    1、中國對所得稅等的徵收制度還不完善，財政收入對GDP的比率僅為15%，與其他亞洲國家相比較為低下（2000年，南韓的該比率為26%，新加坡為33%，馬來西亞為18%）。對發展中國家來説，考慮到國債的流通市場不發達，政府強制分攤的情況較多，財政基礎的健全性就顯得非常重要。中國經濟高速增長，而稅收增長卻沒能跟上，導致財政赤字不斷擴大。而且，對於財政基礎較薄弱的地區，中央稅收填補等措施的制度化滯後。縮小不同階層、地區間收入差距，進行再分配等中央政府應具備的機能還不完善。

    2、內陸地區開發的政府財源幾乎完全依賴發行特別國債。從經濟效果來看，資金的分配容易優先某個具體建設項目，而缺乏對整個地區的全盤性考慮，這會導致國家重點扶持地區與其他地區的差距拉大。而且，2008年的北京奧運作為一個國家項目，優先度肯定最高，其與內陸地區的開發必將形成競爭。

    3、從沿海地區發展迅速的中國當地企業來看，除了一些重點地區外，沒有看見向內陸地區生産轉移的跡象，也就是“雁行型”波及效果沒有出現。較之國內企業，中央政府和地方政府在西部大開發中似乎更加倚重外資企業。

    4、2002年以後，中國要保持住7%的年均經濟增長率，必須更加依靠東部沿海的長江和珠江三角洲地區。東部沿海城市向來自內陸的打工人員提供了就業機會和收入，如果東部地區經濟發展減速，必將大大影響到內陸地區。

    目前，中國在縮小地區間差距、促進內陸地區和農村的發展過程中，主要依靠發行特別國債。1998年到2001年的特別國債累計額已經達到5100億元。2001年，中央政府的財政赤字佔GDP的3%，國債發行餘額不到20%，可以説現狀並不十分嚴峻。只是從中長期來看，除西部大開發外，完善社會保障制度、處理國有商業銀行不良資産等工作也可能形成鉅額的財政負擔，現狀不容樂觀。

    不管如何，中國要保持社會穩定和經濟增長，必須要縮小地區間差距。對於中國政府今後採取的各項政策措施，應當給予充分關注。

    中國網2002/7/9