9月28日，陳水扁在民進黨黨慶大會上悍然宣佈，明年民進黨要完成“舉辦公投、連任、立委席次過半”三項任務；2006年，民進黨將與台灣民眾“共同催生台灣新憲法的誕生”。島內輿論一針見血地指出，“催憲説”是“台獨迷夢”的重要步驟，完全是“台獨時間表”。

一

陳水扁“台獨時間表”的出籠，事出有因。

一是轉移島內民眾視線，為明年選舉固票。“催憲説”是陳水扁“一邊一國”、“公投立法”謬論的延續。由於政績不佳，分化泛藍陣營、政策買票等選舉招數也未能收到明顯成效，陳水扁只得通過拋出“催生新憲”這類廉價的“統獨”議題來凝聚“台獨”基本票，將選舉議題從經濟民生扭轉到“統獨”方面，以掌控選舉議題的主導權，挑起“族群之爭”，轉移島內民眾對其施政不力的視線。陳水扁當局評估，目前陳水扁與“連宋配”的差距僅為6%，“催憲説”將為陳水扁增加5%的選票，綠營可由此轉敗為勝。

二是“制憲建國”為民進黨的固有主張。從上世紀90年代開始，民進黨就積極參預“憲政體制改革”，借“修憲”進行分裂祖國的活動，鼓吹制訂“新憲法”，成立“新國家”，妄圖以“公投”、“制憲”等手法來達到“台獨”目的。陳水扁上臺後，在“新中間路線”的掩飾下大肆推動“漸進式台獨”，“台獨”活動已從反對國民黨、取得執政權轉變為“公投、制憲建國”，“催憲説”出籠是“台獨”勢力執政後推行“漸進式台獨”的必然結果。

三是提振民進黨士氣，為打好明年選戰做準備。民進黨上臺後不僅迅速黑金化，以往的所謂“清廉、民主”形象大受影響，而且內部爭權奪利、矛盾重重。民進黨骨幹張俊宏甚至公開聲稱民進黨要找回“黨魂”。同時臺聯黨迅速佔據“急獨”領地，使民進黨政治空間更顯狹小。在此情況下，陳水扁只得提出更“獨”的政治訴求，李登輝説2008年是實現“台獨建國”的“大限”，陳即提出2006年要完成“獨立制憲”，把自己裝扮成“民主鬥士”，以提振民進黨士氣，最大限度地凝聚內部力量，為明年選戰做準備。

四是妄圖以“制憲”這類“統獨”議題來挑釁大陸，激起大陸奮起捍衛祖國統一、抨擊“台獨”的活動，進而誣衊大陸“打壓、矮化”台灣，加深島內民眾對祖國大陸的誤解、敵意，利用“民粹”為自己加分。

二

陳水扁的“台獨時間表”一齣籠，就遭到島內各界的強烈抨擊。

泛藍陣營齊聲喊打。國民黨主席連戰和親民黨主席宋楚瑜痛批陳水扁的“催憲説”不僅是“無聊”還是“無知”，連戰指陳水扁“催憲説”是“企圖激怒大陸，從中獲利”。國民黨政策會副執行長張榮恭等分析認為，繼李登輝提出“2008年台獨建國”後，陳水扁拋出“2006制定新憲”，這是李陳的“台獨競賽”。島內輿論直指陳水扁“催憲説”是出於選舉考量，是“企圖激怒大陸為明年選舉加分”，嚴辭譴責此類把台灣帶入災難的行為，指陳水扁、李登輝“玩得爽”，“災難、動亂卻要台灣社會承擔”。2000年選舉支援陳水扁的長榮集團總裁張榮發也批“催憲説”是為了明年選舉而演出的“政治秀”，聲稱自己明年不再“碰政治”。

美國嚴肅看待。9月29日，美國國務院發言人包潤石在回答記者提問時逐一念出陳水扁就職時所做的“四不一沒有”宣示，強調美國會繼續嚴肅看待陳水扁的宣示。

民進黨內部雜音不斷，許多人私下對陳水扁屢屢不經過黨內民主程式就做重大政策宣示頗為不滿。民進黨“新潮流係”總召段宜康稱陳水扁此舉顯然是選舉策略。民進黨“立委”李文忠批評陳水扁不習慣黨內民主，而且常説出自相矛盾或和政策相反的談話。臺聯黨內部對陳水扁的談話也不盡滿意，認為是“剽竊”“正名運動”的主張。臺聯黨“立院黨團”總召廖本煙要求民進黨“説了就要做，不要只説不做”。臺聯黨並計劃于10月25日舉行“公投大遊行”，向民進黨當局施壓。

面對社會各界的強烈抨擊，陳水扁又玩弄“進兩步退一步”、模糊議題的舊伎倆。9月30日，陳水扁將“2006年催生新憲”改口為“2006年完成憲政改造工程”，有必要對“國會席次減半”、“單一選區兩票制”、“總統選制應為相對多數或絕對多數”、“內閣制或總統制”、“閣揆同意權的行使”、“五權憲法或三權分立”等“憲政問題”進行界定，強調“最後的新憲法版本必須經由公民投票的方式由民眾直接決定”。“總統府秘書長”邱義仁、“行政院發言人”林佳龍等也聲稱“催生新憲法不涉統獨、國號、國旗問題”，不影響“四不一沒有”承諾，極力突出現行“憲政體制”的不合理性，以彰顯“修憲”的必要性，為自己的“台獨”活動找藉口。“外交部長”簡又新則稱已就“催憲説”與美方進行溝通，美方了解台灣立場，包潤石的發言“沒有貶仰之意”。臺當局還一再強調“四不一沒有”的前提是“大陸不武力犯臺”，為其違反“四不一沒有”的“台獨”活動尋找託辭。

三

陳水扁的“催憲説”具有極大危害性。一是陳水扁利用島內民眾渴望當家作主的美好願望，打著“民主”、“改革”旗號推行“舉辦公投”、“催生新憲”活動，妄圖將“統獨”之爭界定為“民主與反民主”、“改革與反改革”之爭，從而增加“台獨”活動的欺騙性；二是“舉辦公投”、“催生新憲”等體制內的、“切麵包式的台獨”活動不僅欺騙性較大，而且可以加速“漸進式台獨”活動。民進黨提出的“舉辦公投、連任、立委席次過半”三項目標，實際上就是“制定新憲”的準備工作，邱義仁稱“若修憲就要對現有憲法中65%的條文進行修改”，表明“修憲”實際上就是“制新憲”，“台獨”步驟更顯清晰；三是陳水扁不斷拋出敏感性的“統獨”議題，不僅使“台獨”分子的氣焰日益囂張，而且混淆視聽，助長“台灣意識”中的負面因素，極有可能加深島內民眾對祖國大陸的不理解，為統一設置更多障礙；四是泛藍陣營由於擔心被民進黨“抹紅”、扣上“賣臺”帽子，對民進黨的一些“統獨”議題常常只是進行策略性的牽制，而不是提出鮮明的反對意見，使“公投法”等敏感“法案”過關的機會大增。

陳水扁的氣焰雖然囂張，但“催生新憲”受到多種因素的影響，最終很可能是“一場迷夢”。一是祖國大陸的日益強大和島內“求和平、求穩定、求發展”的主流民意是遏制“台獨”活動發展的最主要力量；二是國際社會普遍奉行一個中國原則，“台獨”在世界上沒有發展空間；三是美國從其自身戰略利益出發，強調維持台灣海峽現狀，制約了“台獨”分子的囂張活動；四是陳水扁上臺3年多來，島內藍大綠小的政治格局並未根本改變；五是在島內現有體制下，無論“修憲”、“制憲”都將是一次政治利益的再分配，各利益集團必將展開激烈爭鬥，“憲改”極有可能成為島內政客們的一次利益交換，以一場面目全非、不倫不類的文字遊戲而告終。以“公投”為例，陳水扁起初是企圖以此為突破口，為“台獨”鋪路、為連任加分，但在各種因素的作用下，“公投”反而成了各利益集團為自己謀利的工具，各式各樣的“公投”鬧劇大有層出不窮之勢。因此，“催憲説”極可能成為一齣新鬧劇、島內政壇的一個新亂源。

《台灣週刊》2003年第38期