備受島內外關注的“公投法案”在台灣“立法院臨時院會”上未被通過，留待下會期再審。在此次攻防戰中，藍綠陣營雙方互探虛實，權謀用盡，整個過程就是一場政治豪賭。
雙方互布疑陣
由於美國警告“後果自負”，誓言“公投到底”的民進黨提出所謂“防禦性公投”，陷入進退兩難的困境。為扭轉被動局面，“公投法”開戰前夕民進黨成立專案小組，制定出詳細的攻防策略。第一是在“臨時會”期間，不斷要求國親提出自己版本，逼國親亮牌；第二是爭取黨版“公投法”通過；第三是以“公投法‘蔡同榮版’”為底線，逼國親兩黨就“蔡版”表態，萬一通過了“蔡版”的“統獨公投條款”，也是各黨共同承擔責任。
不過，為了支援“蔡版”和“黨版”，民進黨“立院黨團”一度發生內訌。因為泛藍軍宣稱支援“蔡版”，蔡同榮所屬的“主流聯盟”和“福利國連線”也聲言支援“蔡同榮版”。7月8日，經過民進黨“黨團會議”及黨內政策會兩次緊急協商，最後大幅採納“蔡同榮版”內容，將黨版“公投法”條文由36條修正為20條，最關鍵的“公投”適用事項，依舊採用黨版所謂“防禦性公投”，炮製出一個“蔡同榮加強版”。10日中午，民進黨團制定好攻防策略後，為提防國親兩黨對自己兩個版本草案提修正動議，甚至付諸表決，黨團幹部早已定下繼續協商的底線，以防止真的通過“泛藍版”甚或是“蔡同榮版”的“公投法”。
藍軍方面雖然有人表態支援“蔡同榮版”的“公投法”，但在連戰和宋楚瑜指示下，國親兩黨早已不支援“統獨公投”，國親兩黨黨鞭口袋裏均有22項條文的“修正腹案”，要點有三：一是修正“蔡同榮版”第六、第七條“統獨公投條文”，底線是“不改變中華民國現狀”；二是“公投”結果出爐後，“立法院”必須在3個月內提出“修憲案”，交任務型“國大”復決；三是若“公投”結果和“行政院”政策不符，“行政院長”下臺負責。國親兩黨戰前估計，如果民進黨敢表決，“國親版本”就會因藍軍人數佔優而通過，顯示“國親是維護中華民國主權、最負責的政黨”；並可乘勝追擊，主動要求對許多民生經濟議題進行“公投”。不過，國親判斷民進黨極可能不敢表決，果真如此，國親兩黨就會羞辱民進黨是“玩假的”，騙取選票。
藍綠雙方各自己籌劃已定，就等著最後的決戰。
形勢詭譎多變
10日是“臨時會”的最後一天，朝野雙方晚間就“公投法”進行最後決戰。國民黨“立法院黨團”書記長劉政鴻向民進黨叫陣，聲稱國民黨堅決支援“蔡同榮版”“公民投票法草案”交付協商，蔡同榮是男子漢就“好膽別走”。黨團首席副書記長李嘉進也表示，國民黨不惜對“公投法”掀起逐條表決大戰。蔡同榮聞言便寫了一張“同意蔡同榮版‘公民投票法草案’全部條文內容”的字條，要求國民黨簽字。因為“蔡版”含有第六條“統獨公投條款”，國民黨認定民進黨不敢簽，就提出各黨一起簽名，只要朝野同意聯署，“公投法”就可以直接三讀定案。民進黨看準國民黨決不會簽署，便在臺聯黨之後簽了字。
此一變化讓國親兩黨十分錯愕，遂以“蔡版”“草案”內容仍需修訂為由拒絕簽字，綠營立刻大罵“騙子”、“露出馬腳”，黨團協商破裂。國親兩黨在退出協商後馬上召開記者會，抨擊民進黨支援“統獨公投”，以“愛台灣”為名將台灣人民推向危險邊緣。記者會後，國親黨團回到議場要求對蔡案進行逐條表決。當時泛藍“立委”雖有“不改變中華民國現狀”的底線，但是憤怒的情緒已越過“理性”的警戒線，有人坦言，現場絕大多數國親“立委”已有送“蔡版”過關讓民進黨自己承擔後果的打算。但是，由於民進黨早就偷偷提交了“全案繼續交朝野協商”的動議，按程式規定，如果有一黨反對表決而支援協商，其協商期為4個月，也就是説最後表決要延遲到11月。於是“立法院長”王金平當場裁示該案留待9月份新會期開始後朝野協商，“臨時會”就此落幕。這樣的決議立刻引發在野黨的不滿，紛紛走上主席臺要求就表決。國親主戰“立委”認為，王金平口袋裏就有一份民進黨“黨團”要求協商的提案，卻未事先知會藍軍，讓國親兩黨面臨是否簽署“無異議支援蔡同榮原始版”的窘態；此外還太快宣告散會，讓國親頓失羞辱民進黨的表演舞臺，偏袒綠營動作明顯。為此李嘉進還與王金平爆發肢體衝突。
藍綠相互抨擊
“臨時會”後，民進黨指責在野黨臨陣退縮，民進黨副秘書長李應元還對“立法院院長”王金平表達最大肯定之意。陳水扁14日則聲稱，“公投法”只是“程式法”，“沒有法也可以公投”，不能因為“公投法”沒過就扼殺“公投”，也不要因為有法後反而不能“公投”；在野黨“已將公投法搞死”，黨內“立委”下會期要努力推動“公投法”。民進黨秘書長張俊雄表示，“公投”可能與明年3月選舉同步舉行。“行政院”發言人林佳龍也表示，如果“立法院”到了11、12月無法完成“公投法”立法，“行政院”會自行預留辦理的空間和時間，在3月20日之前舉行“公投”。
對於“公投法”未能過關，國民黨大罵民進黨嘴上説支援“公投”，實際上卻怕“公投”怕得要死，“狐狸尾巴露出來了”、“是個縮頭烏龜”。國民黨發言人蔡正元11日表示，國民黨將在11月再次提出要求原案逐條表決，讓民進黨“現形”。國親兩黨“黨團”皆強調，“立法院”下會期開議後，仍將推動“公投立法”，並要求對法案表決，以明確立場與責任。宋楚瑜則表示，當民進黨拋出公投議題時，連戰與他就明確表示人民有公民投票的權力，但因改變現狀造成兩岸局勢不安，或是國際社會對台灣失去信心，都是非常危險的做法。民進黨自己後來也發現推動“公投”有現實困難，才會發明所謂“防禦性公投”，這根本是不負責任的做法，因為它充滿挑釁與攻擊性。
從朝野政黨的表態來看，“公投法”這出鬧劇還會有續集。
兩軍互有得失
從國親兩黨的立場看，兩黨本就反對“公投”，此次推動“公投立法”，只為反擊泛綠“賣臺”的指控，撕掉民進黨所謂“防禦性公投”的偽裝，利用蔡同榮的“統獨公投”逼民進黨現形，而自己的底線是“不改變中華民國現狀”，不會讓有“統獨”意含的條款過關。從民進黨的角度看，冒險打“公投牌”是為了撈取選票，在美國警告“後果自負”後，民進黨的如意算盤是讓變相的“獨立公投”——“防禦性公投”過關，支援“蔡版”只是反將泛藍一軍，不敢真的讓“蔡版”付諸表決。所以朝野未能通過“公投法”是意料中的事。
此次藍綠對“公投法”的攻防戰共分為三個階段。第一階段是從5月20日開始，陳水扁利用台灣圖謀擠進WHO受阻，遂以“民權”為幌子，以“諮詢性公投”為掩護，提出要舉辦“加入WHO公投”，一方面挑起兩岸對立從中漁利，另一方面則是為“台獨公投”鋪路。這段時間泛藍軍不知如何面對“諮詢性公投”，擔心反對“公投”會被扣上“賣臺”的帽子，贊成“公投”則有悖藍軍一向“反公投”的精神，所以讓綠營佔了上風。第二階段是6月20日，“美國在臺協會台北辦事處長”包道格表示美國不支援台灣舉辦任何形式的“公投”，陳水扁雖嘴上仍高叫“公投是台灣人民的權利，誰也不能剝奪”，策略上已轉向防守，提出所謂“防禦性公投”為自己解套。國親兩黨則反守為攻，積極推動“公投立法”，並將“公投法草案”列入“臨時會”議案，逼民進黨就“統獨條款”表態。綠營此時左支右絀，後退會背棄基本支援者，前進則有可能引火燒身。第三階段是7月8日“臨立會”召開前後，由於朝野雙方知道“公投法”難以協商通過，所有權謀都放在如何讓對方出醜，因此也就沒有所謂“贏家”。
觀察此次“公投法戰役”，陳水扁此時拋出“公投”議題，一方面想借此標榜自己不斷推動“主權在民”的施政理念，用“改革牌”籠絡中間選民；另一方面，長期主張“獨立公投”的民進黨既便是推動“諮詢性公投”，仍有利於凝聚基本支援者，所以這本是一件穩賺不賠的買賣。但是有兩件事打亂了陳水扁的算盤。一是美國公開表示關切，島內民眾對台灣當局操弄“公投”的動機以及後果開始表示懷疑；第二是藍軍從一向反對“公投”轉向積極推動“公投立法”，使得民進黨今後再用意識形態攻擊對手“賣臺”將顯得蒼白無力。在藍綠陣營都不反對“公投立法”的情況下，下會期“公投法”過關的可能性很大，但是通過“民進黨版”還是“國親版”，則還有一場更為激烈的爭鬥。
《台灣週刊》2003年第27期
