為滿足災民的需要而實施救助計劃時，需要對當時情況有一個清晰的了解，包括政治和安全因素以及預期發展趨勢。災民、救助者和當地政府必須明白，食品救助是合理的、有效的。因此，分析災害的後果以及食品救助計劃的效果十分重要。如果不能準確發現和認識問題所在，那麼，就難以甚至不可能開展救助工作。

    分析災民對食品救助的需要並非易事。災害直接影響糧食産量或家庭食品儲備，使人們難以獲得食品；它也可間接影響人們到市場上購買食品等等。在某些情況下，食品救助僅是幫助人們獲得食品的方式之一，還有其他救助方式，如地震後修築公路或者是出售食品以平抑物價。

    除了居民遷移地可能找不到食品的特殊情況外，災民總能通過發掘自身資源獲得部分食品（但災民遷移例外）。很難找到一種切實可行的辦法來準確區分不同災民家庭對食品救助需求，因此，除非人們完全依靠食品救助來生存，否則不可能準確判斷一個災民群體對食品救助的需求程度。但是，必須建立一個公認的災民食品需求評估機制。同時，如何判斷食品救助是否準確到達了那些急需的災民手中，在操作上還存在著局限性。明確在運用標準時的實際困難是十分重要的。

    這些標準的應用始於食品救助計劃的開始，並貫穿于整個計劃的始終。災情分析應從初始評估入手，以確定災害的影響以及是否和如何開展救助活動。在計劃實施過程中要隨時監控和評估。通過監控，可以明確計劃是否較好滿足了需求，是否需要加以調整；通過評估，可以明確整個計劃的有效性，為以後的救助工作積累經驗。

    由於在災害中評估災民食品需求的技術是有限的，因此與之有關的所有資訊對於充分認識問題所在並協調救助行動是非常重要的。災情分析的有關資訊資料有助於人們充分了解災害對公眾健康和家庭的負面影響，有助於人們改進防災減災策略。

    分析標準1：初始評估

    在制定任何救助計劃之前，要明確造成食品安全威脅和食品救助需要的基本條件。

    關鍵指標

    ●要由具備相關經驗的人員按照國際公認的程式進行初始評估。

    ●由各方面的人員（包括供水及衛生、營養、食品、居所、醫療保健）組成的評估小組與當地政府、災民男女代表、人道主義組織協同開展評估工作。

    ●收集資訊，確保公開、公正決策。

    ●按性別和年齡對資料加以分類。

    ●收集的資訊應包括：

    ——人口遷移的範圍和性質。

    ——災害發生之前人們獲得食品的途徑，包括：

    ①在災害發生之前，人們獲得食品的正常渠道，包括季節因素。

    ②在災害發生之前，影響人們獲得食品的社會、經濟和政治因素，包括有關地區群體內和群體之間的變化。

    ——分析災害對人們獲得食品的影響程度，包括：

    ①發病率和營養不良發生率；

    ②災害對不同經濟類型家庭的直接影響；

    ③對更廣泛的經濟和政治經濟的間接影響，包括市場供應、需求和價格的變化；政治對食品控制的變化；

    ④對災民安全保障的影響因素以及對自由獲取食品的限制；

    ⑤家庭無法彌補食品短缺的證據；

    ⑥災民中不同類型群體的需求（例如：按年齡、性別劃分的不同群體）；

    ⑦食品救助程度應能夠防止人們因失去生産資料或採取極端方式來獲取收入而致貧；

    ⑧食品救助可能的負面影響。

    ●做出需要外來食品救助的建議。如果需要救助，須提出救助重點、救助策略和所需食品資源。以下資料可以作為參考：

    ——食品救助計劃的規模、範圍和持續時間。

    ——估計災民人數和人口統計特徵。

    ——災民群體的社會及政治結構。

    ——當地人力物力資源。

    ——困境中的災民群體的需要。

    ——食品救助到達災區的最佳途徑和方式。

    ——食品救助需要持續的時間。

    ——有效實施食品救助的後勤和資源保障，當地的設備、服務和基礎設施。

    ——影響災民的安全保障的因素。在設計食品救助計劃時尤其要考慮到對婦女、少女這些易受傷害群體的安全保障。

    ——食品救助可能帶來直接負面影響，包括人口聚集到食品分發地區，這會增加食品救助地區的不安定因素；農業主産區的人口減少；當地市場的崩潰；農業産量的降低。

    ——預期食品救助的長遠意義及對環境的影響。

    ●作出一份涵蓋主要地區並有合理建議的評價報告。

    ●評估結果要向其他方面的救助人員、當地政府、救助組織和災民男女代表通報。

    救助指導

    1.國際公認的初始評估程式：見MSF（1995），Young（1992）和WFP／UNHCR（1997.12）。

    2.及時：及時是初始評估的關鍵。初始評估必須儘快進行。一般來説，儘管評估會遇到特殊事件和各種情況，但評估人員應在到達災區一週以內提交評估報告。

    3.參加評估人員：參加評估的人員要包括那些能夠以當地文化上所能接受的方式從災民的各個群體收集資訊，尤其要考慮到具有性別分析能力和語言技能的人員參加，並且男女比例要協調。

    4.評估程式：在開展現場評估之前，所有的參與者須對評估程式達成一致意見，並向參加評估人員佈置相應的任務。

    5.收集資訊：有許多收集資訊的技巧，但必須慎重選擇符合實際情況和所需資訊種類的收集技巧。一般來説，形勢變化越快，並且有重要變化時，如人口遷移、腹瀉流行等，這時收集資訊的工作更要經常進行。初始評估可能比較粗放，但要迅速。隨著時間的推移和材料的日漸豐富，分析也將不斷完善。編寫校驗清單是確保所有重要問題不被遺漏的有效辦法。

    6.資訊來源：利用已有的有效資訊十分重要。這包括已有的文獻、相關的歷史資料和災害發生之前的數據。與有關知情者，如捐助者、救助組織成員、政府工作人員、當地專家、社區男女代表、老人、醫療保健人員、教師、商貿人員等等進行座談同樣有用。同災民成員進行集體座談可以幫助我們獲得有關災民信仰和習俗方面的有用資訊。其他資訊來源包括早期預警系統和受災程度評價，以及國家和地區防災準備計劃。

    必須明確收集資訊的方法及其可靠性上的局限性，不允許提供對實際災情有誤導傾向的圖片等資料。

    7.基本的問題：了解國際法賦予災民的權利有助於評估工作的開展。通過初始評估及隨後的災情分析，必須明確賑災救助地區的社會結構、政治形勢、安全、經濟、人口和環境等問題。我們對新發生災害的影響及其動態進行分析時，必須考慮到災民以往遭受災害的經歷及其對救災的認識，包括對賑災資源、救助能力、易受傷害群體和災民需求等資料資訊的收集與分析方面的專長和學識，同時還要考慮遷移和未遷移災民災前和災後的生活狀況。

    8.畜牧業：在主要依靠畜牧業作為生活手段的地區，要評估和分析災害對家畜健康和死亡的危害程度，同時必須考慮家畜和糧食的轉化、家畜的虧本銷售、如何獲得草場和水源以及能否找到獸醫服務等，這些都可以作為評估災害造成危害程度的指標。

    9.易受傷害的群體：必須考慮到易受傷害群體的需要。這些群體包括婦女、少年、孤兒、兒童、老人和殘疾人，還要考慮當地社會制度下不同性別災民的需要。

    10.災後恢復：考慮和分析災後恢復期的有關問題應是初始評估工作的組成部分，這樣救助既可滿足緊急需求，又有助於災後災民恢復生活。

    分析標準2：監控和評估

    要對食品救助計劃的實施、救助效果以及外部環境進行監控和評估。

    關鍵指標

    ●用於監控和評估的資訊要及時、有效，記錄和分析要準確透明、且符合邏輯，前後一致。

    ●要有對食品儲備水準、災民遷移和食品分發狀況的監控系統。

    ●建立食品供應系統的監控體系，找出存在問題並採取正確措施加以解決。

    ●監控食品分發體系的運作品質。

    ●通過家訪和訪談監控食品救助計劃的最終事實情況，確保受助人對食品救助計劃有效性的反饋意見。

    ●要定期提交災害以及食品救助對營養狀況的影響的分析報告，同時要有關於外部環境等因素變化的報告。

    ●建立適當的機制，使資訊能夠在計劃、其他救助項目、災民、當地有關部門、捐助者和有關人員之間順暢交流。

    ●要提供監控救助項目對災民中不同類型人群的需要及在滿足程度方面的有效資訊。

    ●經常性地對災民中的男、女和兒童進行調查，並將其列入監控活動之中。

    ●用所制定的目標和公認的最低救助標準對計劃進行評價，以衡量它的總體效果及其對災民生活的作用。

    救助指導

    1.責任：人道主義救助組織接受許多食品資源，以用來幫助那些獲取食品能力受到嚴重影響的災民。人道主義組織有責任來監控用於食品救助的資金及其他物資的使用情況。

    2.監控資訊的利用：災情是不斷變化的、動態的，因此定期或實時的資訊對於保證救助收到實效至關重要。來自對救助定期監控的資訊可用於對救助效果評估和評價。在某些情況下，隨著災民所處環境和需要的重大變化，賑災措施也應作相應的調整。

    3.評估資訊的利用：在評估過程中獲得的資訊可以用來監控和評估食品救助計劃。

    4.監控活動包括：定期審計存貨清單並報告物資進出情況；獨立監控食品數量及分發工作的公正性；對分發記錄進行監控並隨機抽查收到分發物品的災民；隨機訪問災民家庭，以檢測到底有多少災民收到食品救助。

    5.家訪：通過進行抽樣家訪，可以獲得災民是否得到食品救助以及救助使用情況。家訪還可以幫助我們發現那些符合救助標準卻未得到食品救助的災民。

    6.食品救助的廣泛影響：監控必須考慮食品分發體系對農業週期、市場情況、農業投入和農業生産的影響。

    7.安全：對食品分發點進行監控可以確保食品得到安全和公正的分發，尤其是對婦女和兒童。

    8.資訊的利用和傳播：收集的資訊應和計劃直接相關，換句話説，資訊應該有用而且能夠利用。同時它們還應對其他救助計劃和其他組織以及災民具有參考價值。資訊交流的方式（傳播方式、語言等等）必須適合受眾的需要。

    9.參加監控人員：當監控需要向公眾諮詢時，那些能夠從災民中用文化上可接受的方式蒐集資訊的人，可參與監控活動，要特別考慮參與人員的性別分析和語言能力，並大力提倡婦女參與。

    10.災後評估，評價非常重要，因為評價可以檢驗救助效果，並可為以後的災害預警和減災救災及人道主義救助工作總結經驗教訓，促進義務履行。災後評估這裡係指以下兩個相互關聯的過程：

    ①內部評估。通常由工作人員完成，並作為常規分析和監控資訊評價的組成部分。人道主義救助組織還必須評估其在某一特定災區全部救助行動的效果，並將其與在不同災區的救助效果相比較。

    ②外部評估。相比之下，外部評估要寬泛得多，由救助組織和捐助者完成，有時或許是在緊急情況發生之後立即進行。評估時，採用的方法與投入的人力物力要與該計劃本身的情況相符合。評估結果應向所有參與人道主義行動的人員（包括災民）公開。

    分析標準3：公眾參與

    要給予災民參與救助項目計劃與實施的機會。

    關鍵指標

    ●災民男女代表可以參與諮詢以及與評估、計劃設計和實施有關的決策。

    ●災民男女代表應了解有關救助計劃的資訊，並有機會向救助組織反饋對救助計劃的意見。

    救助指導

    1.公正：災民參與決策、救助計劃設計和實施，有助於保證救助計劃的公平和高效。必須努力保證婦女參與，以使救助項目中的男女代表比例平衡。公眾參與食品救助項目還可強化人們在危機時刻的尊嚴感和價值感，同時可産生集體意識和主人翁感，這可有助於保證接受救助的災民以及負責救助人員的安全。

    2.災民可以通過不同的方式參與食品救助計劃：例如，有償和無償地參與食品分發工作；加入到食品分配委員會；參與分配和標準選擇方面的決策；發佈食品分配資訊；提供接受救助家庭的清單；幫助維持人群秩序，保障人員安全。

    3.成立協調委員會：協調委員會有助於確保災民參與救助項目。必須考慮協調委員會成員的性別、年齡、信仰和社會經濟狀況，以保證委員會能夠充分代表全體災民。公認的政界要人、社團的男女領導、宗教領袖應當參與到委員會當中。協調委員會一旦組成，委員會成員必須對其作用和職能達成一致。

    4.收集意見和建議：公眾參與可以通過定期的民意調查和舉辦座談會來實現。民意調查和座談會可以在分發救災物資時或家訪時進行，也可在開會演講時進行。同災民群體成員的分組討論也可獲得關於文化信仰和實際情況等有用資訊。