附錄1 其他關鍵問題
本附錄簡要介紹了在提供食品救助時需要考慮的幾個問題,在實踐中,這些問題應按照特定環境和災民的需要以不同的方式錶述。
1.準備工作和早期預警
對早期預警資訊進行監控並時刻處於待命狀態,這一點非常重要。早期預警資訊可以用來指導項目的實施,並有助於災民申請救助行動和資源。有關食品安全受到威脅的資訊應及時通知相關機構。
在易受災害影響地區工作的人道主義組織要確定和使用合理的預警系統。它們包括基於當地的農業和氣象系統及其延伸網路、國家監控系統、地區或國際預警系統,例如VAM、GIEWS和FEWS確定的系統。這些系統可以監控特殊的現象(例如颶風的形成)或更為普遍的問題(例如食品安全或作物生長)。
2.協助災後重建
一旦發生的災害威脅到人們的生命和生活,食品救助可為災民提供時間來恢復正常的生活。旨在提高食品資源有效性而實施的食品救助項目應與食品分發工作同時進行,以恢復食品生産能力、創收活動的啟動及恢復人體健康。
人們聚集在分發點,為資訊(例如健康和安全意識,或獲得食品的權利)的公佈和傳播帶來了極大的方便,這是為食品分發活動創造的額外附加值。
食品分發系統可用於支援當地貿易和市場的重建以及分發其他的物質資源,從而避免增加成本和勞力。種子、農機具、其他的生産資料和非食品救助物質(液體容器、廚具、肥皂、帳篷和毯子)也可用這種方式進行分發。
3.救助工作的轉移和撤退
人道主義救助組織在對緊急情況做出賑災反應時應事先限定救助範圍、持續的時間以及預期達到的效果。同時還應確定結束項目的策略。當急需救助達到目的時,如果必要,應轉移到為其他恢復性救助工作中去。
只有當地災民知道一個人道主義救助組織的職責時,他們才能決定如何更好地利用家庭資源。同災民共同討論項目的目標、項目的成功實施以及實施結果的相關指標,就可以避免因為不同的期望而産生的問題。
人道主義組織在幫助和支援正確的社區和家庭投資方面起著不可缺少的作用,這些投資加強了災民的自力更生和獨立自主的信心。
4.營養數據解釋
應向人們細心解釋改善營養狀況的指標,同有關災民群體的食品安全狀況資訊聯繫起來。如果數字表明營養水準有較大改善,這就意味著食品的種類、數量以及分發工作是卓有成效的,但這並不意味著人們獨立獲得食品的能力已得到提高。如果人們仍不能提供自己家庭所需的最低食品需要,那麼,一旦救助項目終結,就無法維持已經改善的營養狀況,並再次出現緊急狀況。
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