當前公眾高度關注富豪納稅，有學者評説：“小偷偷東西，大多是偷一個人的錢；但是，偷稅漏稅者，是偷大家的錢。因為稅是從全體公民那裏收來，並服務於公眾的。”記者曾在去年的巴黎音樂節上看了一台由法國外交部小樂隊表演的節目。有趣的是，當臺上的歌手因忘記臺詞而使演出出現“斷層”時，台下的觀眾並沒有喝倒彩，而是半開玩笑地嚷嚷：“把稅收退回來。”歐洲人的生活中隨時隨處體現著納稅觀念。

    歐洲的稅收有多少

    經過數百年的發展，歐洲國家已經建立了一套相對完善的稅務制度，稅收佔本國國內生産總值的一半左右，但各國的稅收體制仍有很大差異。隨著單一貨幣歐元的啟動，這一問題顯得越發突出。據歐盟的調查，個人所得稅率最高的3個國家依次是荷蘭、比利時和義大利。以一對夫婦加上兩個孩子的中産階級家庭為例，如果他們的年收入有19萬歐元，在荷蘭每年要上繳所得稅9.6萬，比利時9.2萬，義大利7.5萬，而在德國則繳納7萬，英國6.4萬，法國僅需5.8萬。企業增值稅最高的則是丹麥、瑞典等北歐國家，其稅率高達25％，德國、盧森堡等西歐國家的這一稅率僅在15％左右。在丹麥，稅收總額大約佔國內生産總值（GDP）的50％，政府的稅收大部分用於社會保障，諸如教育、托幼服務、失業救濟、健康醫療、養老金，以及其他社會福利事業。

    在歐洲，無論是“大款”還是小職員，只要有工資收入，都得繳納個人所得稅，原則是收入越高繳稅越多。英國個人年收入高於3.23萬英鎊者，所得稅的稅率最高為40％。收入低於此標準的，納稅標準遞減。當僱員年收入低於2.6萬英鎊時，只繳納個人收入10％的社會保險費。對於低於某個收入線的部分，還可以免繳或者按更低的比例繳納。歐洲國家的企業稅多少有些“劫富濟貧”的意味。企業如果掙了錢，需向國家繳稅，要是當年虧了本，不但可以享受免稅待遇，還能受到國家的保護。以德國為例，盈利企業的納稅額最高可達其凈收入的60％以上，虧損者則可獲得財政部的專項救濟金。

    各國如何堵塞“稅洞”

    歐洲各國的稅務機構還建立了一套嚴格的監管制度，力求儘量堵塞各種“稅洞”。

    首先，完善報稅機制，從上游減少做假賬的可能。法國有項“電視收看稅”，所有買了電視的本國公民和外籍人士都得繳稅。彩電一年的費用為92歐元，黑白電視稍便宜一些。按照相關規定，顧客在商店購買電視時，需要填寫一份詳細的購貨單，並註明家庭住址、電話號碼和身份證號碼等。如果你為了逃稅而謊報住址，那商店就不可能把貨物送到家裏；如果你提出自己負責運輸問題，商店會告訴你兩天以後才能提貨。訂貨單隨後由商店轉交財經部的“視聽器材稅收部”，購買者每年都需繳稅，即使搬家也逃不了。一些外國留學生喜歡買一台二手電視機，以為能夠逃稅。但稅務官偶爾也會不約而至，如果發現你沒有申報或沒有繳稅，將會施以重罰。

    稅務機構之所以能夠對納稅人進行有效監管，這都歸功於歐洲國家普遍建立的一套信用實名制。每個居民在銀行開戶時需要出示身份證，其中的姓名、地址等個人資訊必須同警察局裏的個人檔案一致，而這些資訊將運用於租房、購車等所有個人商業活動。由於歐洲國家的稅務機關與金融機關、公安機關和社會保障機關等建立了一套資源共用的資訊系統，個人帳單一旦出現問題，很容易被識破。如果你的住房稅或是電視稅拖欠不繳，稅務機關會先給你發封信，要求你幾月幾號在家裏等候稅檢人員。如果屆時家裏沒有人，稅務人員在法律授權下可以強行破門而入。

    從下游來講，歐洲國家在查稅工作上投入了很大的人力和財力。法國的稅檢人員多達5000人之多，平均每人每年要檢查633家企業，追繳稅收約1000億歐元，佔當年稅收總額的3.4％。德國稅務檢查人員每人每年檢查375家企業，追繳稅收佔總稅收的4.9％。荷蘭每人每年檢查338家，追回6.43％的稅收。針對大量報稅工作有困難的小企業、個體行業和農民，一些國家還建立了一套“託管中心”制度。這個民間組織的主要職能是幫助那些小商小戶準確報稅，並對其繳稅情況進行監督。

    老百姓繳稅圖個樂意

    每年年初，報稅繳稅成為歐洲國家的一大景觀。雖然年年如此，但政府和輿論每到此時都會不厭其煩地大肆宣傳。電視、報紙等媒體也會積極報道各地的納稅情況，營造氣氛。尤其是到了報稅截止日期的前幾天，電視臺會不斷提醒納稅人注意不要過期。

    據調查統計，大部分公民對納稅活動持積極的態度，其中一半左右的人認為目前的納稅負擔“可以承受”，71％的被調查者認為“稅收雖重，但應該繳納”，64％以上的人表示“從未有逃稅行為或是沒有想過要逃稅”。當然，也有許多人認為，本國目前的稅收過於繁多，要求簡化徵稅手續。

    記者經常要光顧法國政府的相關網站，特別是經濟、財政和工業部的網站，查詢有關數據。打開財經部網頁，首頁上“別忘納稅”的字樣赫然映入眼簾。納稅人從網上可以了解今年的所得稅率，計算稅款辦法，如何填寫申報單等，內容十分詳盡。同時，網站也幫你出主意，給你開列了繳納個人所得稅的各種途徑和辦法，如現金、支票、銀行轉賬、分期付稅每月扣除、線上支付和城際證券支付等，供你選擇。由於網站每週7天每天24小時開放，民眾隨時可以點擊，解惑釋疑。如果你想通過網際網路繳納稅款，必須先向財經部稅務總局免費申請並獲得電子證件。據悉，今年法國有近1/3的納稅人是通過網路納稅的。由於開展了電子政務，法國財經部也改變了以往的做法，不再向納稅人印發宣傳小冊子，從而省去了一大筆開支。

    或許是這種較積極的納稅心態，使老百姓和政府間形成了一種“取之於民，用之於民”的良性互動。巴黎市政府今夏在塞納河邊搞了個模擬“海灘”，第一天便吸引了數萬消夏族和遊客。巴黎市長德拉諾埃在接受法國電視臺採訪時説的一句話很説明問題：市府的工作重點之一就是“要使市民的生活充滿樂趣，使納稅人滿意”。

    “大款”逃稅難

    儘管如此，歐洲的偷稅漏稅現象仍比較嚴重。據專門從事金融事務研究的“阿塔克資訊中心”統計，法國每年流失的稅金總額高達380億歐元，接近國內生産總值的10％。義大利、西班牙和比利時這一現象則更嚴重，其偷逃稅額佔本國國內生産總值的23％至28％。這些稅務造假案的“作案者”大多是一些“大款”巨富。

    為更好地發揮稅收的杠桿作用，加強對“暴富”集團的稅務管理，法國、德國、義大利和西班牙等國都制定了一項專門針對“大款”的稅收，名叫“巨富互助稅”。該稅收不以納稅人每年的收入計算，而是以其整個資産為標準，凡是資産達到72萬歐元以上的人將按每年0.5％的比率繳納“巨富互助稅”。資産越高，納稅率也相應上抬。

    一些“大款”挖空心思地逃稅。近幾年來，一些歐洲版的偷稅漏稅大案時有發生，有的還鬧得滿城風雨。1997年，法國的“政壇大亨”貝爾納德塔比在購買一艘豪華遊艇時被發現偷逃鉅額稅款。稅務部門順藤摸瓜，發現他屬下的金融公司在多起社會資産的使用中有不明資金流向，並對其提出起訴。結果，塔比不僅丟掉了歐洲議員的豁免權，還扯上了一大堆官司，僅“遊艇事件”就讓他坐了8個月的牢。就在一個月前，義大利AC米蘭俱樂部發生的“三劍客”逃稅事件曾轟動一時。

    歐洲的一些稅務監察機構發現，“大款”們規避稅收的手段日漸多樣，除了使用建立慈善基金、公益捐贈等傳統手段外，也充分利用電子商務逃避稅收。一些在歐盟多國設有分支機構的跨國企業則利用目前歐盟各國稅制不統一的現狀大做文章，通過“內部轉賬”的形式將資金轉到稅收低的國家，並在當地繳稅。

    面對如此現象，歐洲國家紛紛採取了一系列措施，向稅務舞弊現象開戰。首先，德、英等國的稅務機關要求大企業、大財團的老闆定期向稅務機關報告僱員的納稅情況，以此監督整個企業的經營狀態和僱主的收入情況。其次，加重對逃稅的懲罰力度。比如，法國對餐館酒店業採取了一種“株連法”，只要發現某家高級賓館的一種設備沒有申報或有稅務問題，將對與此有關的所有相關設備實施強制性懲罰，其嚴厲程度可以讓一個飯店破産。另外，如果發現某財團有逃稅現象，稅務部門將對其之前5至7年的繳稅情況進行重審。如果發現以前的記錄也有“黑賬”，除了補交拖欠稅款外，還將施以重罰。（陳源川）

    《環球時報》 2002年8月12日