説起英國,人們總覺得它是個安全文明的國度,但事實並非完全如此。聯合國最近的一項抽樣調查顯示,英國是西方世界犯罪率最高的國家,平均每百人中就有近18人犯罪,澳大利亞次之,其比例為16%。7月14日,英國《星期日獨立報》在頭版發表文章稱,英國已成為西方犯罪之都。
早已不是一塊凈土
自上世紀50年代以來,英國各類犯罪案件一直呈上升趨勢。1997年工黨上臺執政之後,犯罪率一度略有下降,但英國警方日前公佈的英格蘭和威爾士地區犯罪統計數字表明,2001—2002年度的犯罪率增長了7%,罪案總數達552萬件。其中暴力犯罪增長11%,街頭搶劫案增長28%。
今年最嚴重的搶劫案發生在倫敦希思羅機場。2月11日,在希思羅國際機場的停機坪上,兩名歹徒明目張膽地劫走了從國外運來的8大箱子現鈔,總額650萬美元。3月19日,在同一個機場發生了情景完全相同的另一起搶劫案,300萬美元現鈔被劫走。這兩起大案至今沒有偵破。謀殺、強姦、惡意傷人等暴力犯罪更是時有發生,入室偷盜、汽車盜竊、街頭搶劫也越來越嚴重。看看每天的電視新聞,翻翻每天的報紙,都有關於犯罪案件發生的報道。警察局門口以及地鐵站等公共場所經常貼著公告,通緝某個罪犯或請你提供某個案件的線索。倫敦主要街道、商場、火車站和地鐵上,閉路電視監測系統24小時運作,這個系統被稱為CCTV,但與中國的CCTV完全不同,中國的CCTV是讓人看的,而英國的CCTV是看人的,面對著那些攝像鏡頭,你會感到一絲安全,但同時也感到有點緊張。
犯罪率升高的一個直接後果是監獄爆滿。今年1—4月,在押犯人增加了5000人,至5月底,全國在押犯人達到7.2萬多人,這給監獄管理帶來難題,甚至經常發生監獄騷亂事件,多處監獄向政府告急。政府為解決監獄人滿為患的問題,提前釋放了一批罪行較輕的犯人,為防止他們出獄後重新犯罪,在他們手腕上銬上了一種類似手錶的電子跟蹤器;政府還租用了3艘大型輪船,把部分犯人監禁到英國西北部的近海上。
在越來越多的罪犯中,16—18歲的青少年佔了很大比重。有一個“汽車大盜”只有11歲,兩年中偷了100多輛汽車,一年內被法庭傳喚150多次,但因英國現行法律沒有對這個年齡的罪犯進行制裁的規定,警方拿他毫無辦法。今年上半年,英國青少年司法局向倫敦100多所學校派出了全日制駐校警察,負責學校治安和對學生進行法制教育。警察局還為犯罪少年的家長辦了“學習班”,甚至採取經濟處罰措施。然而,這種種措施都收效甚微。
內政部説犯罪率沒有這麼高
對於聯合國和英國警方公佈的數字,英國內政部持不同看法,稱英國的犯罪率增長實際沒有7%那麼高,也許是因為統計方法不同造成的。在英國,警察局的犯罪統計是根據報案記錄確定的,只要有受害者或見證人報案,即算立案一件。而在其他國家或地區,需要有立案程式,在認定有犯罪嫌疑人的情況下方可立案。此外,英國登記的罪案似乎對於經濟損失沒有下限規定,入室搶劫案平均每個案子的錢數為1416英鎊(1998年),但搶劫20英鎊以下的,只要有人報案,也登記在內。大倫敦市警察局的一位官員説,如果某家商店遭竊報案,他至少要忙活兩三個小時,可這家商店被竊的可能只是一包咖啡或一聽可樂。這種説法,或許可以作為不承認英國是西方“犯罪之都”的一種解釋,但不可否認英國社會治安形勢越來越嚴峻這個事實。
布萊爾政府很難堪
有分析認為,英國犯罪率升高有深層次的社會原因,比如現代社會競爭激烈,人們壓力過重,就業困難,物價昂貴和社會不公等等。但更直接的原因是酗酒和吸毒。內政部的統計顯示,30%的犯人與吸毒有關,入室行竊者中吸毒者佔了50%以上,他們用偷來的錢去買海洛因或可卡因等毒品。
打擊不力是犯罪率上升的另一個原因。在這方面,英國的一些政策和做法似乎存在某些問題。比如,監獄爆滿就提前放人。日前,內政大臣布倫基特宣佈將大麻由原來的B級毒品降為C級,實際上承認吸大麻半合法化,這項決定是在青少年吸毒問題日趨嚴重的形勢下做出的,很多孩子的家長和社會工作者對此深感憂慮,認為這是向青少年發出了一個錯誤的信號。還有,英國警力長期不足,工黨執政5年來沒有招募新的警員,“9 11”事件後,數千警員轉至反恐戰線,使得維護社會治安的警力更加不足。
面對英國是西方“犯罪之都”的説法,布萊爾政府壓力很大。今年初,布萊爾曾承諾:“努力使英國各大城市的街頭搶劫案在今年9月前得到遏制。”但現在看來,布萊爾的承諾恐怕難以兌現,因為時間已經不多了。
《環球時報》 2002年7月23日