瞧，這對歐洲老年人舞得多歡！在完善養老制度方面，瑞典做得相當成功。

     新聞提示

    聯合國第二屆世界老齡大會12日在馬德里閉幕。大會通過了《政治宣言》和《老齡問題國際行動計劃》等重要文件，強調要把老齡問題納入各國的發展戰略之中，同時強調發展中國家要把老齡問題同反貧窮鬥爭結合起來。聯合國秘書長安南在大會發言時要求各國政府面對21世紀世界老齡人口不斷增加的現實，努力建立一個“對各個年齡層的人群都公平的社會”。

    據聯合國最新統計，目前全球老齡人口總數已達6.29億，平均每10個人中就有一位60歲或60歲以上的老人。人口老齡化已成為當今世界一個突出的社會問題。目前老齡人口增長率已經高出人口平均增長率。

    記者盧寶康前不久訪問瑞典時，對這個國家的社會保障制度進行實地考察，並採訪了瑞典政府的有關專家，他們的經驗對我國社會保障制度的創新有可借鑒之處。

    在斯德哥爾摩，記者出乎意外地見到一位上海老鄉。他盛情相邀到他家小聚，記者不顧採訪活動繁忙，應邀拜訪了這個上海人在斯德哥爾摩的家，去了以後才知道這是女主人的生日聚會。看到他們一家老少三代人樂融融的樣子，我為他們在異國他鄉過上安定的生活感到由衷的高興。天色已晚，男主人説要先開車送他的母親回家，然後再回來與我聊天。我不禁心中納悶，這樣一幢三層的樓房，難道沒有老人的安身之處嗎？

    聽了主人的解釋，我豁然開朗。他是在十多年前赴斯德哥爾摩留學的，後來找到了一份工作，就在這裡定居下來了。五六年前，他把老母親從上海接來，為的是一家三代住在一起，生活上有個照應。過了幾年，按當地政府的政策規定，他試著為母親申辦定居手續，想不到居然辦成了。

    更想不到的是，他母親不但從此每月可以領取3000克郎的養老金，還獲得政府分配的一套公寓。他後來才明白，這不是天上掉下來的餡餅，而是瑞典政府一貫的社會保障政策。早在1956年，瑞典議會就通過一項社會福利法，該法明文規定，子女和親屬不再負有贍養和照料老人的義務。因此在瑞典，所有的老人都有自己的住房。

    湊巧的是，第二天我將按計劃採訪瑞典政府社會保障專家帕爾梅先生，我打算趁此機會把瑞典的社會保障政策，尤其是養老制度打探個明白。

    社會保障伴終身 人文照顧更重要

    帕爾梅先生是政府一個專門委員會的主席，負責對國家實行的社會保障制度進行評估，並提出修改建議，還為歐盟各國的統一社會保障體系起草文件。據介紹，他的父親就是十幾年前在斯德哥爾摩街頭被謀殺的瑞典首相。

    按照事先的約定，我在瑞典政府社會保障部辦公大樓的門廳等待會見。我人還沒有坐定，看見大門打開，進來一位男士。他看上去才30歲出頭，一身休閒服，背著一個在年輕人中很流行的雙肩背包。他臉含微笑，目光炯炯地注視著我。我心裏猜測，會不會就是他呀？説時遲，那時快，我的陪同已經開始作介紹了。我們兩人同時伸出了手。

    帕爾梅先生對社會保障制度的各種實踐情況非常熟悉。他把我引進一間小小的會議室，在黑板上左涂右抹，很快就畫出了各種保障體系的模式。他指出，設計一個社會保障體系，必須從整個人生過程來考慮。受教育、找工作、建立家庭、養兒育女，失業和患病時的經濟保障、退休後的養老金、年老體衰時的護工料理，是每個人一生中都要碰到的問題。其中，病人和老人是最需要照顧的。在現代社會，這些問題不是依靠家庭，也不是依靠市場經濟就能解決的。

    記者表示同意這個觀點，但提出一個很現實的問題，即，如果這些負擔政府全包下來，經濟上承擔得了嗎？

    吃福利滋生懶人 負擔重經濟減速

    在上個世紀的七八十年代，瑞典經濟飛速發展，國民收入迅速增加，政府開始推行慷慨大方的高福利政策，成為名副其實的“福利國家”。凡經濟困難的家庭，只要調查後情況屬實，政府就會給予補助。結果是吃福利的人越來越多，政府的負擔越背越重。到了90年代初，國家經濟不堪重負，出現了衰退的跡象。

    帕爾梅承認，高福利政策養活了一些懶人。有時候，福利享受者從政府領到的錢比正常勞動者的工資還要多。所以説，按家庭經濟狀況享受社會保障的制度是有缺陷的，損害了全職勞動者的利益，其後果是影響了他們的工作積極性。

    為改變這種狀況，瑞典從90年代初開始改革社會保障體制。帕爾梅先生介紹説，體制改革的一個切入點是在實行全民統一保障標準的基礎上，分階段引入福利待遇和工齡長短、工資高低掛鉤的原則。家境困難而沒有工作的，只享受基本待遇，不會多給一點補貼。而有工作的人，工作時間越長，工資掙得越高，得到的補貼越多。這樣一來，人們就不會呆在家裏吃福利，而是千方百計上學進修，學本領，努力工作。結果是把經濟搞上去了。

    帕爾梅説，實行基本福利統一，待遇和貢獻掛鉤的辦法，有助於提高經濟效率。個人、公司和工會不必經常為福利待遇而浪費時間反覆談判。一個工人變換工作，也不會因此損失他的權益。這樣的好處是人們對自己的前途更有把握，社會更為穩定，經濟發展就更快。

    目前，瑞典人通常必須交納30％左右的所得稅，購物時商品價格中包含了25％的增值稅。高稅收支撐著整個社會保障制度。就拿養老保障來説，瑞典是世界上人口老齡化程度最高的國家之一，超過65歲退休年齡的老人佔到全國人口的17％，其中80歲以上的老人佔5％。據估算，目前瑞典用於養老保障的開支已超過國內生産總值的20％。

    瑞典政府近來對社會福利制度進行改革，養老保障制度也有所改進。比如，新的退休金制度強調人們退休後的收入與他一生的收入掛鉤，工齡越長，工資越高，他的退休金就越多。個人對自己的將來負責，它不僅將提高個人的工作積極性，同時還可減輕政府的財政負擔。前幾年，瑞典政府開始拿出一筆資金，用於補貼由子女承擔照料老人責任的家庭。由於中央政府下放了部分管理許可權，有的地方政府將老人服務設施私有化，以提高效率。養老金的數額也不是年年相同，它隨著年度經濟增長率、每人平均預期壽命的變化而浮動。當年經濟增長快了，養老金數額將會提高；每人平均預期壽命高了，養老金數額會跌一點。

    朝三暮四亦良方 老有所養心舒暢

    記者在採訪中詢問了計程車司機、機關工作人員、公司老闆和僱員、商店營業員等各行各業的人，他們大多表示，雖然稅繳得比較多，但享受到的社會保障也是實實在在的，他們並不感到冤枉。最重要的是，他們對自己的將來感到踏實，毫不擔憂。多少年來，老人都能享受政府提供的養老金和單獨的住房。大部分養老金的數額相當於退休前工資的百分之七十，應付日常生活綽綽有餘。老年人都能享受到接近免費的醫療服務，包括生活護理。

    帕爾梅還補充説，改革來改革去，實際上和以前相比，現在的保障制度所花費的錢並沒有減少。

    《文匯報》 2002年4月16日