今年1月1日,俄羅斯在全國實行養老制度改革,從以前的養老社會統籌,過渡到社會統籌和養老保險相結合。
2002年前,俄羅斯退休人員的養老金主要來自企業繳費。按規定,每個企業必須向國家養老基金繳納在職職工工資總額的28%,職工繳納本人工資的1%。所有這些繳費由國家養老基金管理和支配,主要用於發放全國退休職工的養老金。
按照俄羅斯法律,男女職工的退休年齡分別為60歲和55歲。退休人員根據工齡可領取相當於退休前工資50%到70%的養老金。近年俄物價上漲,盧布大幅貶值,許多退休職工生活困難。為幫助退休職工,俄羅斯政府向他們增發各種補貼,這雖然在一定程度上緩解了困難,但仍有近一半的俄羅斯退休人員生活在貧困線以下。
俄退休保障制度的弊端首先在於,隨著人口老齡化,就業人數日益減少,企業繳費下降,退休人員增多,國家養老基金的赤字越來越大;其次,企業繳費情況與本單位職工領取養老金不掛鉤,造成拖欠繳費的情況嚴重;第三,俄企業除了向全國養老基金繳費外,還須繳納職工工資總額的10.5%,來支付職工的社會保險、醫療保險和失業保險。許多不堪重負的企業為了少交費,紛紛隱瞞職工收入。據統計,俄羅斯企業申報的職工收入,只佔實際收入的40%左右。
經過多年醞釀,俄羅斯去年通過了改革養老制度的相關法律,並從今年1月1日起正式實行。改革的主要目的是改善退休人員待遇,調動企業和職工參與養老的積極性。估計全部改革將於2016年完成。
實行改革後,俄羅斯退休人員的養老金將由基本養老金、養老保險金和養老儲蓄金三部分組成。基本養老金由企業和國家承擔,企業每月將職工工資總額的14%上繳國家財政,國家用這筆錢和部分財政撥款來發放退休人員的基本養老金。基本養老金數額很低,僅能維持最低生活,但會隨著物價上漲而調整。此外,企業每月還需上繳職工工資的12%,作為職工的養老保險。養老保險金存入每位職工在國家養老基金設立的個人帳戶。職工退休後,每月取的養老金,是個人帳戶上的總額除以領取養老金的總月數。目前俄政府暫時規定退休職工領取養老保險金的年限為14年。
另外,從今年起,職工個人還須繳納養老儲蓄,其中35歲以下繳納工資的6%,35歲至50歲為2%,50歲以上男職工和45歲以上女職工無需繳納。企業一開始也要按相同比例繳納,但為減輕企業負擔,企業繳納的比例將逐年下降,而個人繳納的比例將逐漸增加。
從今年起,自由職業者也必須繳納個人養老保險。和企業職工不同的是,這些人退休後無權領取國家發放的基本養老金,只能領取個人養老保險。
改革後,單位和個人繳納的養老儲蓄,都將進入職工在國家養老基金的個人帳戶。為使儲蓄升值,國家養老基金可以根據個人委託,與投資機構簽定合同,由它們將養老儲蓄用來投資,但只有國家授權機構才可參與投資。目前,俄政府還沒就如何投資、以及是否讓私營公司參與做出決定。據説為保障退休人員的利益,避免投資風險,俄政府將設立專門的委員會,對投資機構的經營進行監督和評估。
新華社 2002年4月9日