中國的戶籍制度將農村與城市隔離了近半個世紀，近日廣東省宣佈了進一步的戶籍改革措施。

    廣東政府宣佈，將來的公民不分城市居民或農村居民，而將統稱“居民”。任何人，無論出生地或籍貫何處，都可以在廣東管轄範圍內申請成為當地居民。多數人贊成説廣東省的戶口制度是大陸各省中最開放的。

    中國已經承諾在將來五年內廢除這項農村居民深惡痛絕的戶籍體系，但目前在全國大多數地方並無改變。在已經放鬆戶籍政策的城市，大門只對那些令人羨慕的人開放，譬如購買固定資産或進行其他投資的居民和具有高級職稱的居民。

    新戶籍政策對廣東省這樣號稱一個全國流動人口最多的省份意義重大。在珠江三角洲流域，持有臨時居住證的人口數量遠大於具有本地固定戶口的人口數量。廣東是改革的先鋒，它依靠周邊省份的廉價勞動力和全國各地的優秀人才而受益匪淺。

    廣東社會科學院經濟研究中心負責人劉品安（音譯）認為，戶籍政策的改變將有助於外來者融入本地社會，使他們感到家的溫馨。“過路人和主人的感覺是完全不同的，”劉先生説，“這項政策將有助穩定經濟。”

    許多身為職業白領的外省人士對這項政策拍手叫好，並希望將來可以與家庭團聚，以更便宜的學費將孩子送到本地學校。但還有些人認為廣東省的政策意義不會太深遠。

    廣東的城市和農村人口差別並不明顯。隨著農村生活水準大幅提高和城市化進程，農村戶籍體系幾乎名存實亡。農村居民生活得如此富裕，甚至不願意換成城市戶口。他們中有的把土地出租給鄉鎮企業，現在舒服地靠原來耕種的土地帶來的收入生活。但是，如果現狀改變，他們將冒失去利潤的風險。戶籍制度改革也意味著廢除原來與工作相關的“入境證”。

    小城市和鄉鎮將根據社會經濟計劃起草類似要求。在深圳和廣州，只有具備高級技術職稱、碩士以上學位或特殊才能的人容易被接納。結果是，並非每個想成為廣東居民的人都可以如願以償。相當多來自周邊省份的農民不符合政府的要求，而在天平的另一端，具有足夠資格的外省人士已經找到了合適的落腳之處。

    但是，政策的變化確實使廣東加速了小城市和鄉鎮的城市化進程。按照廣東的城市化規劃目標，到2001年廣東省將建成300個城鎮。近來居住標準的變化有助於廣東早日達到該目標。

    一些研究學者認為，這項改革和最近的一些提案都反映了廣東省與其他省份爭奪人才的迫切要求。“由於廣東改革比其他地方先行一步，創造了一個容易吸納人才的漏斗，而不容易人才外流，”中山大學的廣東籍教授言小裴（音譯）説。

    改革已經帶來了廣東省不得不面對的一系列新問題。例如，它需要考慮如何在新增加的居民中分配社會利益。改革的結果之一是擴大了享有基本社會福利的人口基數，包括養老金、醫療福利和失業保險。

    劉先生説：“廣東省政府認識到有必要增加資金，並已經做了準備。”劉先生是政府戶籍制度改革方面的顧問。

    《南華早報》2001年12月15日