近日，中國政府在九屆全國人大四次會議上公佈了下一個五年計劃的藍圖。縱觀整個計劃，其重點在於，中國政府承諾將在下一個五年間：評估政府工作、重組虧損的國有企業、為私營企業發展開闢道路以及採取積極的措施迎接跨國公司的競爭壓力。但是對於這項大膽的改革計劃，為避免在諸多方面存在著的矛盾，政府將採取漸進的方式，在穩定經濟增長的同時，使對社會衝擊減到最小，以此鞏固黨領導下的以市場為基礎的國家現代化變革。

    這項政府計劃在實施工業重組項目時可能會使上百萬的工人下崗。經濟學家威廉歐文海特認為，中國近來採取的取締不良資産的做法是成功的。但同時他分析道，過去兩年間有1400萬國有企業職工下崗，而今年將再增加500萬。在中國的農村，勞動力大約有5億左右，但經濟學家估計實際需要量只有一半左右。中國入世後進口的份額將會增加，同時對主要産品將降低關稅，這樣就會有大量的勞動力涌入城市，尋找那些本就供不應求的工作機會，這將給社會帶來不穩定因素。

    新的五年計劃，還承諾擴大股票市場對健康的私人資本的開放度，計劃提高國家公務員的工資，增加對農民的補貼。但是一些人認為，政府對農民增加補貼應採取慎重的態度，因為這是中國“入世”談判停滯的部分原因之一。

    在基層建設方面，未來五年內，中國政府預計將投入十幾億元的資金。這些基礎設施建設包括在西藏修建一條新的鐵路幹線和投資48億美元在新疆維吾爾自治區和上海之間修建一條天然氣輸送管線。

    在計劃中，中國的國防預算將提高到17.7%。中國政府同時準備為支援西部大開發而發行180億國債。

    對上述計劃的分析可以看出，政策標準所存在的分歧將使政策制定的複雜性更為突出，這種複雜性就是如何在提高經濟效率的同時保持社會的穩定。上週一，朱鎔基總理在3000人出席的人民代表大會上粗略地陳述了經濟政策概要，他説，這個五年計劃將體現這樣一種認識，即充分地實踐市場機制，目標是：到2010年，中國1萬億美元的收入翻一番。但是他也坦白地警告説：“中國的經濟體制改革已經進入至關重要的時期，我們現在所面臨的是改革的攻堅階段。”中央在上周也發出同樣的信號：政府已經準備好面臨財政赤字迅速增加的困難。上週二，中國財政部長項懷誠説，五年計劃預計將使政府投資大規模擴大，其結果將使中央政府的赤字達到310億，大約合國內生産總值的3%。

    但是，觀察家擔心中國政府上周提出的政府開支計劃將會降低市場改革的程度並且不利於經濟的長期增長。例如，隨著政府工資的增加將帶來內需的擴大，有利於抑制國有企業下崗人數增加的負面影響，但加速了政府機構的膨脹，轉移了私營企業對資金需求的注意力。

    值得慶倖的是，中國的國債水準大約是經濟總産出的30%，這個水準公認是比較低的。許多經濟學家認為，這可以使國庫資源在至少未來的幾年內繼續滿足大量的國家支出的需求，同時不至於陷入入不敷出的境地。但是即使是這樣，政府也決不能忽視大量不良貸款積壓這一嚴重問題。正如中國許多金融界知名人士所預見的那樣，如何在不造成金融動蕩的同時平抑金融收支將是中國下一階段經濟改革的重要任務，

    專家認為，雖然中國去年的經濟增長率達到7.8%，老百姓也從刺激經濟增長的政策中得到了實惠，但中國今年的經濟發展速度可能會放慢。造成這種結果的一個原因是對美國出口的不景氣。大多數私營企業分析家認為，即使有外部的刺激，中國2001年的經濟增長率也將會下降到7.5%左右。

    經濟學家普遍地認為，國外投資者將對中國新的五年計劃採取積極的態度。

    《華盛頓郵報》2001年3月7日