中國的反腐敗運動開展得如火如荼,但打擊腐敗現象也是困難重重。原因在於搞腐敗的官員都十分熟悉政府開展運動的規律,他們往往以暫時停止他們的非法活動來避開運動的風頭。
什麼是反腐敗更有效的措施呢?體制性的改革是清除滋生腐敗根源的最有效的措施。
中國經濟是一種半市場經濟,在許多經濟交易和資源的分配中,政府官員仍然有很大的權力,而那些舊的管理條例又在逐漸消失,或在市場改革的進程中已經不再實行,這樣政府官員處於一種可以行賄受賄的有利地位。
從根本上講,中國需要建立一個司法制度來調查和懲處搞腐敗的政府官員,而不僅是發起一場反腐敗運動。與目前從行政管理角度開展的反腐敗運動相比,從法律角度出發來打擊腐敗是一種具有透明度的更有效的辦法。但是,這需要時間來實施,因為這涉及建立一些非常富有經驗的機構。
因此,中國近期應該尋求一些很快就會奏效的措施。這需要縮小政府部門的範圍,特別是涉及經濟活動的部門。在大大削減行政管理部門的權力之後,政府官員要求別人行賄的機會就減少了。另外,也比較容易監督他們的腐敗行為。
如何縮小政府控制的範圍呢?
第一,削減地方政府機構以及工作人員的數目,就像中央政府已經做過的那樣。在理順政府機構以後,就應該提高剩下的官員們的薪金,這有利於留住人才,也能有效地防止腐敗。
第二,政府必須改革國有企業的用人制度。國有企業管理人員應按現代企業管理方法由股東大會來決定任命,應成立一個獨立的經濟管理人員階層,不受行政部門的控制,這既會給經濟帶來巨大的利潤,也會有效地打擊腐敗行為。
中國領導人目前關於要根除腐敗的許諾是令人信服的,但現在的問題是在此期間中國應採取什麼行動才能夠做得更好。
《亞洲華爾街日報》5月30日