海南省旅遊質監部門日前對六名擅自改變行程增加購物點的導遊進行處罰，這是海南實施新的導遊管理體制後首批被處罰的違規導遊。

從今年８月下旬起，海南省開始全面規範旅遊市場秩序，並採用全新方式開展導遊管理和導遊行業整頓，其中導遊的“見習制”和“退出制”在行業內反響強烈。

“見習制”規定今後海南取得導遊資格證書的人員要先領取“見習導遊證”，並跟團見習一個月、跟滿３個團後，經綜合考核合格才能辦理正式導遊證。

“退出制”則規定將用計分、年審和服務品質管理的方法使不合格導遊退出。對導遊的違規行為嚴格按照計分的管理規定，在ＩＣ卡導遊證上進行扣分；年審考評時，綜合導遊業務情況、扣分情況、處罰情況、旅行社和導遊管理公司評價、遊客反映、社會監督員意見等，根據考核綜合情況形成年審考評意見，對於一次扣分達到１０分者不予通過年審。

在導遊人事管理上，海南繼續推進導遊人員資格考試改革，並推行以旅行社管理導遊為主，實行人事管理、導遊服務、工資報酬有機結合的導遊管理體制，從源頭上規範導遊行為。依法實行旅行社之間按照合同約定，相互聘（借）用導遊，鼓勵優秀導遊多帶團隊的配套措施。

海南省還要求旅行社、導遊管理公司設置專人負責導遊的日常管理，建立導遊管理檔案。導遊的等級、獎懲情況以及學習、培訓情況須記入導遊檔案。按照屬地管理的原則，由市、縣旅遊管理部門建立導遊的檔案。在基礎檔案上按照管理的需要，增加檔案管理內容，包括導遊流動情況、導遊信譽、年審結果等。

據了解，此次海南省旅遊市場整治是在旅遊市場火爆的情況下進行的。據統計，今年８月份，三亞市天涯海角景區接待人數達到了２７.５萬人次，比去年同期增長了３４.３％。據海口市的統計，今年１至８月份該市共接待海內外遊客２３５.２３萬人次，同比增長６％；實現旅遊總收入１８.５億元，同比增長１２％。這些數據都表明，自７月份國家旅遊局全面解禁跨省遊和出境遊兩大旅遊市場以來，海南旅遊市場已經全面恢復。（郭嘉瑋）

新華網 2003年9月11日