為完成上述目標和任務，全行業要重點抓好以下七個方面的工作：

    (一)繼續大力抓好入境旅遊，確保入境旅遊持續增長

    去年，我國入境旅遊的增長大大超過預期目標，為今年的入境旅遊工作提出了更高的要求。當前國際形勢仍處在複雜多變之中，影響全球旅遊業和我國旅遊業發展的不確定因素也很多，要確保我國入境旅遊增長的良好態勢並不容易。我們必須確定市場目標，加大宣傳投入，提高促銷手段，重點抓好以下幾項中心工作：

    第一，全力以赴辦好世界旅遊組織第15屆全體大會。國家旅遊局在相關部門的大力支援下，經過艱苦努力申辦成功了世界旅遊組織第15屆全體大會。這一全球旅遊業界最高級別的盛會，將於今年10月17日至24日在北京舉行。這是世界旅遊組織首次在中國召開的全體大會，它將為我國展現改革開放的新面貌和旅遊業發展的新成就提供良好的契機。屆時，聯合國秘書長安南、約旦國王阿卜杜拉二世，以及來自世界各成員國的70多名部長級貴賓和1000多名代表將出席會議。國家旅遊局將全力抓好各項籌辦工作，各地也要做好相關工作。要抓住這次"送到府"的旅遊宣傳機會，充分展示我國豐富的旅遊資源和優質的旅遊服務水準，體現出我國旅遊從業隊伍的良好精神風貌。

    第二，要繼續辦好兩個旅遊交易會，加強宣傳促銷，鞏固傳統市場，開拓新興市場。第五屆中國國際旅遊交易會將於今年11月在昆明舉行，我們要積極做好國外買家的邀請和各項接待準備工作，走專業化道路，提高買家品質，擴大交易成果，積極推動國際旅遊交易會儘快向市場化轉軌。中國國內旅遊交易會也將於6月在杭州舉行。全行業要以提高專業化水準和交易會品質為目標，認真組織，務求實效，切實辦好這兩次大型旅遊交易活動。今年是"中國烹飪王國遊"主題旅遊年，各地要充分挖掘和弘揚博大精深的中華飲食文化，開發有特色、有文化內涵、參與性強的主題旅遊産品，有針對性地開展促銷。同時，還要放眼長遠，借助2008年北京奧運會、2010年上海世博會以及長江三峽工程截流蓄水和通航等重大活動，搞好市場促銷工作。

    發展和鞏固傳統客源市場的重點，一是日本市場要有新突破。要千方百計地繼續利用去年中日旅遊交流這一盛典的後續效應，保持促銷強勢，以細分市場作為突破口，加大對日本女青年市場和修學旅遊市場的開發力度。二是對美國、德國兩個遠距離市場的開發要有新進展。美國和德國是全球最重要的兩個客源國，去年美國來華遊客已突破百萬人次大關，成為我國第四個超百萬的客源大國。今年市場促銷仍要以這兩個市場為重點，同時兼顧英、法、加、澳等客源市場，擴大市場覆蓋面。三是要繼續鞏固港澳臺市場，努力實現老客源市場的新增長。

    大力開拓新興市場，尋求新的客源增長點，一是要大力培育和發展印度市場，通過多種促銷途徑，吸引印度出遊能力強、消費水準高的客源到中國來旅遊。二是要優化俄羅斯客源結構，特別要提高休閒度假旅遊市場份額，爭取俄羅斯旅華市場今年有新的起色，使之成長為今後新的客源增長點。為進一步打開這兩個市場，國家旅遊局今年將分別在印度和俄羅斯設立旅遊辦事處，積極做好宣傳促銷的組織工作。

    第三，要打好雙向旅遊牌，促進國際關係的進一步發展。要利用各國競相爭取成為中國公民出國旅遊目的地的機遇，主動工作，鞏固發展與周邊國家和廣大發展中國家的關係，加強與旅遊業發達國家的進一步交流，在有效擴大入境市場的基礎上，通過旅遊雙向流動，服務外交事業，以民促官，官民結合，形成外交與旅遊相互促進的良性格局。

    第四，要繼續鞏固和強化"中國是最安全的旅遊勝地"的形象。去年我國入境旅遊取得強勁增長，"中國是最安全的旅遊勝地"這一形象發揮了很大作用，這也是當前和今後一個時期我國發展入境旅遊的金字招牌，我們要像愛護眼睛一樣去珍惜它。旅遊全行業必須認識到：在當今世界旅遊業受到經濟不景氣和恐怖事件的嚴重影響下，從某種意義上講，抓安全就是抓促銷，抓好安全就能吸引客源。旅遊安全工作，涉及方方面面，要靠各有關方面共同去抓、共同保障。社會治安要靠各級地方政府和公安部門去抓，民航、火車、遊船、汽車和公路交通的安全要靠各交通運輸部門去抓，旅遊部門則要督促各相關方面做好旅遊安全工作，並確保直接管理的有關環節不出問題。旅遊區(點)、旅行社、飯店、餐飲單位、旅遊娛樂場所都要全面落實安全責任制，把"安全是旅遊業的生命線"、"沒有安全就沒有旅遊"的觀念貫穿落實到旅遊工作的各個環節中去。

    (二)積極發展國內旅遊，充分發揮旅遊業在擴大內需、全面建設小康社會中的作用

    "堅持擴大內需"是中央經濟工作會議確定的基本方針。我們要深刻認識到旅遊業促進消費、擴大內需、拉動相關産業增長的重要性，進一步發揮旅遊業在擴大內需中的獨特作用，緊緊抓住全面建設小康社會的機遇，大力推進國內旅遊的發展。

    第一，要推動國內旅遊向廣度和深度發展。我國13億人口的大市場，為國內旅遊提供了巨大的發展潛力。要進一步加大宣傳力度，積極引導國內旅遊消費，努力擴大客源基礎。要積極指導旅遊新産品的規劃和開發，加強城鄉居民度假産品建設；要鼓勵旅行社等經營單位開發國內旅遊新産品，積極探索連鎖經營等新的經營方式，要不斷提高服務品質，維護消費者的正當權益；要鼓勵社會各個方面積極發展國內旅遊。

    第二，要繼續做好黃金周旅遊的組織協調工作。黃金週休假制度實施以來，黃金周旅遊拉動內需的作用十分明顯，安全和秩序也越來越好，長效工作機制已經形成。各級旅遊局要充分珍惜利用這些有利條件，克服厭戰和鬆懈情緒，提高組織協調指揮的能力，確保黃金周旅遊在安全、秩序、品質、效益四統一的基礎上更好地運作。

    第三，要加強和完善國內旅遊統計工作。近幾年來，國內旅遊持續火爆，要求進一步完善國內旅遊統計工作。加強統計力量，改進統計方法，健全國內旅遊統計體系，是各級旅遊部門迫切需要解決的問題。國家旅遊局將與國家統計局協商，改革國內旅遊統計制度，更加全面準確地反映國內旅遊的發展狀況，指導國內旅遊的發展。

    (三)把發展旅遊與加快産業結構調整結合起來，大力培育旅遊業新的增長點

    旅遊業是現代服務業的重要內容，加快發展旅遊業是國民經濟産業結構調整的重要方面之一。中央經濟工作會議指出：住房、汽車、電信、旅遊、環保等領域市場潛力大，産業關聯度大，對促進結構調整、拉動經濟增長有重要作用。要完善政策，促進其快速健康發展。貫徹中央經濟工作會議精神，我們要把握好以下三個工作環節：

    一是要抓住經濟結構調整的機遇，大力促進旅遊業的發展。目前，政府主導型的旅遊發展格局已在全國普遍形成。各級旅遊局要按照建設世界旅遊強國和"旅遊強省"、"旅遊強市"的要求，進一步完善相關發展規劃，特別是"十五"期間的發展規劃。國家旅遊局將與有關部門和地方一起，繼續規劃好跨省區的重點旅遊區和旅遊線路，大力促進中西部旅遊業的發展。要繼續推進旅遊區(點)的建設，完善品質等級評定標準，改進管理方式，努力將旅遊區(點)評定工作推上新的臺階。要特別加強對重點産品的開發和配套工作，推進國家旅遊度假區、生態旅遊區和旅遊扶貧試驗區的規劃建設工作，組織好《旅遊規劃通則》、《旅遊資源分類與劃分》和《旅遊廁所品質等級的劃分與評定》等國家標準的實施。要把發展旅遊與保護生態環境更加緊密地結合起來，做到相互促進，協調發展，走可持續發展之路。

    二是要主動抓好旅遊産業自身的結構調整，進一步優化旅遊産業結構。目前，旅遊産業結構不合理的現象普遍存在。在吃、住、行、遊、購、娛六大要素中，購物和娛樂兩個方面更顯薄弱；在産品結構上，度假産品特別是高檔度假旅遊産品更顯不足；在許多地區特別是中西部地區，旅遊産品不成熟、配套設施不完善，特別是旅遊服務品質問題更顯突出。各級旅遊局不僅要敢於而且要善於研究情況，解決矛盾，處理問題，要針對存在的薄弱環節，制定整改規劃，推進旅遊各要素的均衡發展。

    三是要把發展旅遊業自覺地融入宏觀經濟結構調整，在促進其他産業結構調整中培育旅遊業自身發展的增長點。要加強旅遊業與一、二産業及第三産業其他門類的結合，大力發展工業旅遊、農業旅遊、科教旅遊和都市旅遊。全國已經涌現出了一批典型，今年，我們將對經自檢和省級檢查合格的單位進行驗收，推出全國首批工業旅遊示範點和農業旅遊示範點。屆時，要組織好宣傳報道，擴大這項開拓性工作的社會影響。

    (四)深化整頓旅遊市場秩序，全面提高行業管理水準

    中央經濟工作會議指出：整頓和規範市場經濟秩序，既是深化經濟體制改革的重要組成部分，也是建立社會主義市場經濟秩序的必然要求。這是一項長期而艱巨的任務，必須堅持不懈地進行下去。今年全行業要進一步深入開展旅遊市場整頓和規範工作，推進標本兼治，提高行業管理水準。

    --啟動最佳旅遊城市創建，帶動優秀旅遊城市升級。以優秀旅遊城市的創建推動旅遊環境的改善，始終是我們建設大旅遊、大市場、大産業的成功經驗，要不斷激發創優機制的活力，提高創優水準。今年，要在138個優秀旅遊城市復核的基礎上，驗收一批新的優秀旅遊城市，並且要正式開展"最佳旅遊城市"創建工作。"最佳旅遊城市"將更加與國際接軌，比"優秀旅遊城市"起點更高，標準更嚴。各省要對創建工作做出規劃安排，以最佳旅遊城市的創建帶動優秀旅遊城市升級，爭取通過20年的努力，在全國範圍建成一大批具有世界一流水準的旅遊城市。已經試行旅遊強縣的省市，要加強對創建旅遊強縣的研究，穩中求進，創建好一個推出一個。

    --深化對行業重點問題的整治，進一步促進旅遊市場的規範。

    一是要繼續研究建立好合法的回佣制度，明確政策界限，爭取從企業內部機制上有所突破。二是要重點治理旅行社挂靠承包，開展旅行社自查，今年年檢要徹底清理；要積極引導、推動旅行社加強自身建設，完善自我監督機制，自覺規範旅行社行為，合法地進行旅行社經營網路建設。三是要建立健全導遊管理網路和管理機制，實現多數省區之間的聯網執法管理，爭取今年實現聯網大檢查。四是要深入整頓出境旅遊市場，繼續查處違法違規經營出境遊業務的行為，進一步規範和治理邊境遊秩序。五是維護旅遊者和旅遊企業的正當權益，加大旅遊行政執法，各地都要積極探索解決好旅遊執法隊伍建設的問題。六是要繼續深入打假打非，持續優化旅遊市場經營環境。

    --完善各項基礎工作，提升行業素質。一是要把標準化作為行業管理的重要手段，提高工作水準；認真貫徹新的飯店星級標準和出境旅遊服務標準，推出"飯店綠色標準"和"生態旅遊區標準"。二是引導誠信經營、環保經營、品牌競爭。三是要開展對國有綜合性旅遊集團、民營旅遊企業和外資旅行社有關問題的研究，積極支援旅遊企業集團的發展。四是要加強旅遊法制建設，修改完善不適應現實情況和客觀實際的法規、規章，推進依法治旅。

    (五)把發展旅遊與促進就業結合起來，在解決民生之本的光榮事業中做出更大貢獻

    胡錦濤總書記在中央經濟工作會議上指出："就業是民生之本，關係改革發展穩定的大局"，"要立足於發展經濟擴大就業，重視和積極發展勞動密集型産業"。旅遊業是就業容量大、門檻較低、帶動性強的産業。在去年召開的"發展旅遊促進就業工作座談會"上，國家旅遊局和國家計委共同確定了"發展旅遊與擴大就業並重、旅遊增長與就業增長同步"的戰略目標，並就《關於發展旅遊擴大就業的若干意見》向各省(區、市)和有關部門徵求了意見。今年是貫徹落實這項工作的第一年，旅遊全行業要樹立高度的事業心和責任感，在保持旅遊業快速增長和規範旅遊市場秩序的基礎上，爭取相關政策支援，擴大旅遊産業規模，鼓勵旅遊消費，加強旅遊就業培訓，拓寬旅遊就業渠道，通過開發"堂哥"、"店嫂"等崗位，實施"4050"再就業旅遊援助工程，引導和吸引更多的人參與到蓬勃發展的旅遊産業中來，在解決民生之本的光榮事業中做出積極貢獻。

    (六)進一步加快改革開放，為旅遊業的發展提供更加強大的動力

    今年，在深化改革、擴大開放方面，我們要著力抓好以下工作：--積極推進旅遊業的對外開放。國家旅遊局將與外交部、公安部一起，研究繼續增開中國公民自費出國旅遊目的地國家；按照在入世過渡期內試辦外資控股或獨資旅行社的有關管理辦法，吸引信譽好、管理先進的境外旅遊企業前來興辦旅行社，我國旅遊企業特別是旅行社，要積極學習借鑒世界一流旅遊企業的先進管理模式和經驗，增強自身的國際競爭力。

    --深化國有旅遊企業改革，積極引導各類資金投資旅遊業。我國大中型國有旅遊企業與世界一流的外國旅遊企業相比，經營規模和管理水準還落後很多，這一點與建設世界旅遊強國的目標很不適應。當前國有旅遊企業要進一步加快改革步伐，儘快實現品牌化、網路化、集團化和國際化經營，增強競爭實力。近年來，有許多社會資本和民營資本投資旅遊業，取得了成功，我國待開發的旅遊資源和待建設的旅遊項目眾多，要總結經驗，進一步調動社會各方面的積極性，指導他們在科學規劃和保護生態環境的基礎上，建設更多的適應市場需求的旅遊項目。

    --大力推進資訊化建設，促進旅遊業的現代化。國家旅遊局將組織各地旅遊局，加快"金旅工程"的建設步伐。今年，要以旅遊目的地行銷系統(DMS)的推廣為突破口，推進電子商務網路的建設與普及。國家旅遊局將與資訊産業部聯合，向138個中國優秀旅遊城市推廣旅遊目的地行銷系統，提高旅遊行業資訊化應用水準和旅遊宣傳促銷能力。

    --進一步完善旅遊行業協會等社會仲介組織的職能。要進一步加強旅遊行業協會建設，更好地發揮橋梁和紐帶作用。要深入企業，做好調研，推動行規行約的落實。要積極開展行業服務、行業自律、行業協調等工作，開創協會工作的新局面。

    (七)進一步抓好隊伍建設、精神文明建設和黨風廉政建設

    --大力加強精神文明建設和行業隊伍建設。全行業要以"三個代表"重要思想為指導，大力進行"三愛一德"、"三優一滿意"、"青年文明號"、"文明示範窗口"、"全國文明風景旅遊區示範點"等工作，把旅遊業建成傳播社會主義精神文明的堅強陣地和重要窗口。要全面實施《中國旅遊業"十五"人才規劃綱要》，加快旅遊人力資源開發，加強旅遊就業培訓，提升從業人員的政治業務素質和職業道德水準。根據中央領導同志的指示，2003年至2005年間，每年要組織內地100名優秀導遊員到西藏旅行社工作，執行旅遊旺季援藏任務。各級旅遊局和旅行社要把這項工作當作光榮的政治任務來完成，要把它作為鍛鍊、培養人才的特殊渠道，切實抓好落實。

    --繼續加強黨風廉政建設和行風建設。要進一步落實黨風廉政建設責任制，在鞏固去年13個省市旅遊行風評議成果的基礎上，國家旅遊局將聯合國務院糾風辦，繼續推動旅遊行風民主評議工作在全國深入開展，並將評選出一批全國旅遊行風建設先進單位和行風民主評議監督員。旅遊行業要在黨風廉政建設和行風建設工作中爭取更大成績。

    中國旅遊網 2003年3月