專家認為，秦始皇陵園就像是一座設計規整建築宏偉的都城，面積約2.13平方公里，整個陵園佈局可分為4個層次，即核心部位的地下宮城(地宮)、內城、外城和外城以外，主次分明。

    秦兵馬俑博物館名譽館長、秦陵考古專家袁仲一説，陵園核心的核心是地宮，即平常人們所説的秦始皇陵墓，它佔據著內城南區三分之二的面積。在內城和外城之間是秦陵園的外廓城部分。最後是外城垣之外的地區，其東邊除了眾所週知的秦兵馬俑坑外，還有98座小型馬廄坑及眾多陪葬墓。

    袁仲一分析，秦始皇時代中國社會正處於大轉型時期，秦始皇陵不僅在中國陵寢史上首設陵邑、建設寢殿便殿，還首開大規模修建陪葬坑之風氣。同時，秦始皇陵園內一墓獨尊，沒有發現皇后陵，其過渡性與複雜性常常出人意料。

    《解放日報》2002年8月25日