2001年11月11日，世界旅遊組織旅行和旅遊恢復委員會在英國倫敦召開第一次會議，研究和分析“911事件”後旅遊市場的應對措施，並形成了《2001年9月11日之後的旅遊業：分析、補救措施和前景》的專門報告。現將該報告的主要結論刊登如下，供全行業研究當前全球旅遊業發展形勢參考。

    一、現狀分析

    2000年，全球國際旅遊者人數以7.4%的速度增長，達到6.99億人次。從1990年到2000年的10年中，雖然有海灣戰爭、由南斯拉伕解體引發的衝突以及亞洲金融危機的影響，國際旅遊者還是以平均每年4.3%的速度增長。

    2001年9月11日的恐怖襲擊事件與近些年的其他危機相比，對旅遊業造成了更為嚴重的影響。美國本土遭到襲擊後，公眾擔心發生更多的恐怖事件；另外，軍方反應會持續很長時間，並會用一種不可預期的方式涉及到其他領域。這一切造成了人們對乘坐飛機和到一些國家旅行的恐懼和猶豫不決；還使得因受衰退的國際經濟環境和消費投資信心下降影響而變得不確定的氣氛加劇。

    這次危機對長途旅行、交通運輸業（特別是航空交通）、旅館飯店以及商務旅行部門已經造成了嚴重的影響。那些特別依賴美國市場的旅遊目的地已經受到了不同程度的損害。加上正在衰退的經濟形勢，結果就是他們的業務終止，接待量減少，工作時間縮短以及員工失業。

    儘管整個行業在當前形勢下受到損害，但並不是所有旅遊目的地和産業的所有組成部分都受到了很壞的影響。同地區內的旅行（佔國際旅遊者的80%）以及國內旅遊，公路和鐵路旅行（50%）以及個人旅行，看上去很好地抵制住了甚至得益於這次危機。在體育、文化、社會旅遊和鄉村旅遊等有著很強動機的細分市場上，對這次危機有著特別的抵制力。

    截止到（2001年）10月底，世界範圍內的預訂情況估計下降了12－15%。然而，這種情況隨著地區的不同以及旅遊活動的不同而有變化。像航空交通以及高檔住宿設施這樣的特殊部門，正面臨著需求的進一步持續下降。

    二、補救措施

    1.許多國家的政府已採取措施保護旅遊業的經營能力，這在今後幾個月的行業恢復期內是很需要的。這些措施可以被概括為以下幾條：

    ——輔助受影響最深的部門的業務

    ——為恢復産業信心建立措施，以及針對消費者採取促銷行動。

    ——修改經營計劃。

    這些措施中的重點就是重建消費信心、採取必要的措施加強安全以及把這一資訊傳遞給公眾。

    2.公共及私營部門的領導者有責任向消費者及時傳遞資訊。在不確定的形勢下，消費者往往表現不理智，他們會接受未被證明的、與事件有關的推論。這種態度，使得那些根本沒有捲入恐怖襲擊的旅遊目的地受到的影響加劇。

    此外，國家有權利和義務告知國民出國旅行時會遇到的情形和可能的危險。然而，正如《全球旅遊道德標準》中所規定的那樣，發佈這些資訊是他們的責任，而不是用未被證明的或誇大的方式來損害接待國的旅遊業以及他們本國境外經營者的利益。

    3.市場行銷和促銷在這種情形下，在恢復需求和重建消費信心方面扮演了決定性的角色。經驗表明，成功的銷售計劃必須嚴格地與私營部門採取的措施相配套，必須建立在對可能影響到的細分市場有詳細了解的基礎上，必須選擇正確的工具以及劃撥足夠的預算經費。此外，正確的時間表在執行計劃時也是必不可少的。

    就促銷活動而言，它正把能夠在最短時期內回升的市場作為目標，並向其傳遞著包括強調安全、了解和熟悉旅遊目的地情況在內的資訊。

    4.在當前形勢下，政府已經主張對那些受嚴重影響的企業提供金融或財政緩和措施，同時要避免市場保護主義或市場失真的産生。他們也針對一些情況採取了更多的前攝措施來鼓勵新産品的發展、確定新的細分市場或增強産品的品質和競爭力。一些國家給那些暫時無事可做的工作人員，或者在業餘時間，為員工提供特殊的培訓項目。特殊措施還被採取支援中小企業。此外，重中之重是，為了更加科學地制定將來的措施，要通過研究來了解市場及其組成部分是怎樣發展的。

    5.在當前形勢下，應該多關心那些已遭到嚴重破壞的企業的命運和已經失業及將來不可避免要失業的人員的命運。由旅遊創造就業機會，特別是在那些缺少其他就業機會的國家，有著重要的戰略意義。在當前經濟增長停滯以及部分固定就業處於困境的時刻，重要的是不要忘記旅遊業有著巨大的就業容量，而且近些年來已經成為眾多部門中發展最快的一個。

    三、前景

    1.當前形勢不可能在短期內有大的改善。然而，在新的主要外部因素缺乏的情況下，旅行業的消費信心渴望能在2002年中得到恢復，原因不僅僅在於人們旅行的願望以及出於商業原因而不得不旅行的必要性，而且還在於短時間內放下工作進行休閒娛樂活動的需要，已經成為現在深深植根于當代生活方式中的社會範式。外部事件能對旅遊産生嚴重的影響，能對它重新進行地區分配和影響時間安排，但是不能阻止它的前進。

    2.因為北半球主要旅遊目的地的夏季到9月11日時即將結束，所以，預期2001年結束時，國際旅遊者總人數與2000年數字相比大約有1%的小增長。如果時間不會更早的話，國際旅遊將自2002年底會有大幅度反彈。2002年，新一輪增長即將出現，這是基於最近大多數的國際預測組織對下半年經濟增長的預測得出的。和2001年同期相比，2002年的前半部分還是相對低迷，但是，如果在政治、軍事、經濟形勢沒有顯著惡化的情況下，下半年將會在很大程度上重新恢復增長。

    3.從中長期來看，世界旅遊組織堅持以前公佈在《2020年旅遊展望》上的預測，即從現在到2020年，全球國際旅遊者的年均增長率為4.1%。到2010年，國際旅遊者的數量仍可望達到10億，到2020年達16億。

    四、結論

    1.這次危機指出了對更全面的旅遊業資訊的需要。更新和完善我們的評估系統，以便更加清晰地反映整個範圍內的旅遊單位對經濟的影響是很必要的。旅遊衛星帳戶（TSA）的發展是彌補這個缺口的最合適、最切合目前情況和最準確的方法。此外，這次危機表明瞭更快地編輯和報道旅遊資訊的重要性。

    2.危機促成合作。本次危機透露出一條很明顯的資訊——合作精神比以往都強烈。一些國家和企業，可能企圖從其他旅遊目的地的不幸中牟取暴利，進行具有破壞性的價格戰或是實行保護主義。因此，應該推廣合作精神，這樣旅遊業就可以更早地從這次危機中解脫出來，並提高其適應能力。不可否認，旅遊業的規模會暫時縮減，但在今後的發展中將得到極大的增強。

    3.當前形勢再一次強調了一個有影響的旅遊行政管理機構的重要性。只要它存在，就可以成為通過領導和協調來戰勝危機的主要行動者。以美國為例，在交通領域有一個聯邦行政管理機構，它確保了航空公司在記錄期內獲得資源來保證生存。相反，旅遊業利益的維護是掌握在美國旅遊協會手中，這是一個私營協會及世界旅遊組織成員。不管它所從事的工作品質有多高，它面對的是在聯邦行政管理機構中缺乏代表的困境。相反的情形還存在於加拿大和墨西哥。在那裏，旅遊部門的需要得到集中體現，並已經收到了足夠的和有彈性的回應，有利於他們適應現在面對的形勢並很快進入到市場中。

    有時，有一個確保資源更有效利用和讓更多成員了解更有針對性的資訊的協調機構是很必要的。世界旅遊組織——旅遊事務的國際中心——已在這方面扮演了重要角色。它在這一重要任務中，積極呼籲所有成員的支援並廣泛邀請其他非成員的加入，共同為這一共有的事業增加更多的力量。

     國家旅遊局網站 2002年1月29日