■願意建大廣場，不願修排污道

■請專家去搞規劃只是做做樣子

■互相攀比著要把城市做大做強

“老天打個噴嚏，城市就感冒發燒”，這樣的現象不只是發生在北京。北京市城市建設中存在的一些問題，在其他許多城市也不同程度地存在。這些年，各地各種各樣的古怪事，中國城市規劃協會副會長鄒時萌見得太多了。“現在，有大廣場的城市比比皆是，但有真正完善的污水處理系統的城市卻很少。”鄒時萌對記者説。

鄒時萌解釋了個中原因：廣場是“形象工程”、“政績工程”，人人看得見，而污水處理系統與城市環境建設和市民生活雖然息息相關，但是由於投入大、運營費用高、一般人看不見，所以地方政府領導並不重視。

此次北京下暴雨造成交通阻塞與城市排水系統有很大關係。鄒時萌認為，北京畢竟是首都，基礎設施投入較多，但很多城市不然。北京的這樣一場大雨如果放在其他城市，造成的影響可能更大。

為什麼一些地方的排水系統不適應城市發展要求卻沒有加以改造？鄒時萌分析，一個重要原因是：改造排水系統很花錢，而且埋在地下看不見，政府官員不願意改造。

鄒時萌直言：“我覺得這些年各地城市建設成績非常大，但有一些城市的地方政府關心形象工程、政績工程多了一點，而對於城市一些最重要的基礎設施注意得不夠。”

鄒時萌曾參加過一些城市的規劃評審工作。他有一個深切的感受：這些年，城市規劃建設最大的問題是決策問題。各級政府都非常重視城市的規劃和建設，城市主要領導都把很大的力氣用來抓城市規劃工作，但是決策機制存在問題，主要是決策缺乏法制化、科學化、民主化。好的決策應該是科學的決策，應該集思廣益，特別是多聽聽專家的意見，但實際不然。“某地作城市發展規模設計。城市發展規模設計一般是20年。按道理，應先由承擔規劃設計的部門通過一些科學的方法，得出科學的數據，作出人口規模預測，因為城市人口規模涉及城市土地規模。但實際操作中完全相反，不是規劃部門研究後提出方案，而是政府委託規劃部門做方案時就告訴你，必須按多大規模的人口進行設計。“在很多地方，政府領導規劃城市建設預先就有一個思路，請專家去搞規劃是做樣子，專家必須符合他的思路，不符合他的思路，他就不按專家的要求辦。這些城市做整體規劃的出發點一般都是求‘大’，一個流行的口號是‘把城市做大做強’，小城市‘做’成大城市，大城市‘做’出特大城市，各地在攀比。”

有個城市的領導給鄒時萌留下了極不好的印象。這位地方長官在北京找了一家規劃設計院做廣場規劃，規劃人員在方案中提出要在廣場上栽樹，地方長官不同意，認為栽樹影響廣場的“美觀和開闊”。規劃人員堅持要栽樹的建議，結果規劃方案就沒被通過。“這就是當地政府最高決策者的作派，完全是拍腦袋決策。城市規劃中相當多的問題都是決策問題，包括形象工程、政績工程與此緊密相關。”

楊重光是中國社科院城市研究中心研究員。他最近在外地出差，經過一個衚同，發現一件小事：考慮到衚同附近居民停車方便，有關部門將衚同“一分為二”，一半被圈成停車場，另一半供行人走路和自行車通過。“有關部門在衚同裏建停車場，出發點是好的，但是工作人員做設計時考慮只顧到一個方面，而沒考慮到多方面，執行起來會有一些問題。比如，小區居民搬家需要用大貨車，小區如起火需要消防車，這些大車可能就進不來。”楊重光説。

楊重光認為，隨著城市規模擴大、人口增加，經濟增長，城市發展中的安全問題越來越突出。一是城市的整體安全確實存在很多隱患。二是居民個人安全面臨很多問題。“但是，城市管理者的觀念、知識和經驗普遍不適應管理現代化城市的要求，在城市安全的科研方面也存在很多問題。”

楊重光認為，城市規劃、建設、管理過程中出現的問題並不是偶然的，一個重要原因就在於一些領導者和工作部門工作時想得不全面，想得簡單，很多事情都想得不夠細。

體制原因也造成了城市建設中的一些問題。楊重光説，例如，交通部門單純地考慮路面多寬，流量多少，有幾條行車道，就可以了，但他們很少考慮到氣候的變化，這也是體制的原因，交通的事考慮交通，至於雨大雨小，部門之間的協調就比較少。

他強調，城市建設也要以人為本，以人為本是以人的需要為本，人的需要又與人的年齡、性別、職業相關。城市有不同群體，有老年人，有小孩，有年輕人，有不同職業，任何一項城市規劃管理者都要從國情和市情出發，考慮得越細緻越具體越好。（羅旭輝）

中國青年報 2004年7月13日