歐盟技術壁壘為貿易保護主義披上合法外衣

    經濟全球化使世界各國經濟相互依存的程度越來越大,貿易越來越活躍。歐盟為緩解外來商品對本地企業造成的衝擊,保護歐盟消費者的利益,制定並實施了一系列法規和技術標準,為外來的商品樹立了一堵無形的高墻。這些貿易技術壁壘可以披著合法的外衣,使歐盟得到貿易保護主義之實。

    歐盟為了對本地相關企業進行貿易保護,制定了各種具有針對性的法律和法規。1985年5月7日,歐盟理事會批准併發布了《關於技術協調和標準化的新方法》。新方法規定,歐盟發佈的指令是對成員國具有約束力的法律,歐盟各國需制定相應的執行法令。指令的內容僅限于衛生和安全有關的基本要求,只有涉及到産品安全、工業安全、人體健康、消費者權益保護的內容時才制定相關指令。目前,歐盟已發佈了這類指令300多個,有效消除了歐盟內部的貿易壁壘,並對歐盟以外的商品形成了貿易障礙。如歐盟一直禁止從美國進口激素牛肉和轉基因食品,就是因為這些限制性指令將美國的相關商品擋在了歐盟大門之外。

    歐盟指令給發展中國家造成的無形貿易壁壘更是比比皆是。如針對來自中國的玩具,歐盟于1999年12月7日正式發佈指令,禁止銷售供3歲以下兒童使用的、可放入口中的聚氯乙烯軟塑膠玩具及兒童用品,因為這些玩具中含有鄰苯二甲酸酯類增塑劑。歐盟稱,該禁令是為了給兒童提供高水準的健康和安全保護。

    除制定相關法規外,歐盟還使用各種嚴格的技術標準,來阻止外國産品對歐盟市場的滲透。據不完全統計,目前歐盟針對各種進口産品制定的詳細技術標準達10多萬個,從不同層面限制外來商品。如食品,除對食品材料、産地、成分和藥物殘留等內容有極為“苛刻”的要求外,對食品的包裝、甚至包裝材料等都有非常高的要求。目前,歐盟除執行國際標準化組織制定的標準外,還執行歐盟標準組織和各成員國自己制定的有關標準。

    歐盟規定,對進口水産品和動物産品加工生産企業必須註冊備案;對進口花生及其製品,採取“自動報警制動”,即任何一個歐盟成員國發現進口花生中黃麴霉素超標,其他成員國相應自動關閉花生進口市場。針對蜂蜜産品,歐盟從1997年底開始要求檢測鏈黴素殘留。此外,歐盟還通過技術法規對防止飼料污染問題做出強制性規定,禁止使用死去的動物和已宣佈禁用的動物為原料製作飼料。

    “環保標準”或稱“綠色標準”,現在已成為西方國家控制發展中國家産品進入其市場的主要手段之一。歐盟1996年啟動了“ISO14000”環境管理系統,要求進入歐盟市場的産品從生産前到製造、使用以及最後處理階段都要達到規定的技術標準,形成了一道“綠色貿易壁壘”。

    綠色貿易壁壘已成為許多服裝進入歐盟的障礙。歐盟在1997年就開始禁止在棉花種植中使用含有有毒金屬化合物的殺蟲劑。從1991年1月1日起,使用含有致癌芳香胺的偶氮染料的成衣、皮革、服裝、床上用品等均不能進入德國市場。歐盟一些國家還實施紡織品環境標誌,對棉花生産中農藥的使用,對漂白劑、染色劑等的使用均提出了較高環保要求。僅1996年,歐盟國家禁止進口的非綠色産品價值就達220億美元,其中發展中國家提供的産品佔90%。

    與此同時,歐盟和一些成員國還強制推行一些標誌,如歐盟推行的“CE”標誌,即強制認證標誌。不論是歐盟內部企業生産的産品,還是其他國家的産品,要想在歐盟市場上自由流通,就必須加貼該標誌,以標明産品符合歐盟《技術協調與標準化新方法》指令的基本要求。此外,一些國家可能在某一時期對某國的某一商品要求特定的標誌,用以限制該商品向本國涌入。如1999年,法國為防止瘋牛病從英國傳入本國,就要求所有來自英國的牛肉和牛肉産品必須貼有“英國製造”標誌。(馮堅)

    新華社 2002年10月18日


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