中國社會科學院台灣研究所 嚴峻

    台灣新當局自去年上臺後，主要考慮的是如何穩定島內政局，其大陸政策也是為了這一目標服務。當然，在“穩定”的基礎上，臺當局並沒有放棄“台獨”的企圖。

    台灣新當局大陸政策兩大特點

    （一）求穩。臺“陸委會主委”蔡英文認為，“我們正處於一個非常困難的情況……外部的環境一定要維持平穩，因此新政府的兩岸政策，現階段就是求穩。政府所作努力的主要方向，就是要讓兩岸關係穩定下來。” 為此，臺當局採取了以下兩方面措施：

    1、政治上向大陸釋放“善意”，以求兩岸局勢平穩。

    其一，擁有“台獨黨綱”的民進黨上臺後，大陸和國際上都十分關注新當局的大陸政策。在這種背景下，陳水扁推出“四不一沒有”，核心是就是向大陸及國際表明，其四年任內不會尋求法理上的“台獨”。臺當局作這一表態，雖然使兩岸關係不致因民進黨上臺馬上到攤牌的地步，但卻不能打消大陸對以“台獨”為“神主牌”的台灣新當局的疑慮。

    其二，民進黨的“台獨黨綱”清楚地表明民進黨是追求台灣獨立的政黨。但自去年5月民進黨上臺後，臺當局一再聲稱，台灣未來地位應該是有多種選擇。民進黨主席謝長廷稱，“並不排除統一的選項”。陳水扁在今年元旦講話中，也提出兩岸應逐步建立“政治統合的新架構”。在臺當局看來，民進黨從堅持“獨”到“可統可獨”，是釋放了“善意”。然而，“兩岸未來必須只能是統一”是大陸方面不可能退讓的底線，臺當局自以為“善意”的這一表態，並沒有多少實質意義。

    其三，陳水扁上臺後，多次表示願意與大陸方面展開對話，今年5月18日，陳發表就職週年講話時又表示，“我們願意在民主、對等、和平的原則下，隨時隨地地與對岸展開協商和對話，不論什麼議題都可以談”，甚至提出願意“與江澤民先生進行直接對話”，“共同締造兩岸領導人‘握手的一刻’”。

    應該説 ，臺當局也清楚，兩岸根本理念上的對立，光靠口頭上來求得“安穩”是不可靠的， 還得在一定程度上放開兩岸民間交流的尺度以進一步“求穩”。

    2、“適度”開放兩岸民間交流。

    從單純數字上看，新當局上臺後，兩岸民間交流有進一步發展的趨勢。如去年一年，兩岸貿易總額達312億美元，同比增長31%；臺“經濟部”批准的赴大陸投資案共76.8億美元，比前一年增長30多億美元，件數也增加了將近一倍；赴大陸探親、旅遊、經商、交流的臺胞首次突破300萬人次，同比增長36%。此外，臺當局在今年元旦開放了兩岸“小三通”，還表示準備承認大陸學歷、增加大陸配偶在臺居留權益、放寬兩岸城市交流等。應該説，臺當局這些舉動，除了力圖製造兩岸緩和的景象外，島內各界尤其是工商界要求進一步消除兩岸交流障礙，也對臺當局造成了不容忽視的壓力。雖然臺當局這些舉措是為了“求穩”，但也認為過度放開有損於台灣的“安全”，也容易失去未來與大陸談判的籌碼，所以主張“適度”、“循序漸進”、“積極開放，有效管理”。

    （二）謀“獨”。應該説，“求穩”是臺當局推行大陸政策的一個目的，但並非最終目的；“穩”是為了將兩岸關係問題拖下去，而在“拖”這段相對“平穩”的時間裏，臺當局做的是推動台灣朝獨立方向走。

    1、以潛移默化的“文化台獨”方式，在島內培植“台獨”意識。臺當局的頭面人物以“華人”代替“中國人”一詞，並在各種場合別有用心地高喊“台灣站起來”、“台灣精神壓不跨”等口號。去年以來，“行政院”並準備以自定的“通用拼音”，取代已廣為國際接受的中文拼音，以“削弱‘中國語言’的影響力”。今年3月，臺當局又公佈了“本土化教育”政策，在強化台灣方言教育的同時，卻試圖把“中國文學系”併入“外國文學系”中。這些做法都具有明顯的“去中國化”色彩。臺當局的著眼點不僅在於加強民進黨理念的正當性，也試圖讓今後無論哪個政黨上臺，都不能不考慮台灣民眾已被灌輸的“台獨”意識。

    2、軍事上加大“以武拒統”的力度。蔡英文説得很坦白，“台灣人有權作自己的選擇，台灣人民不能在軍事武力壓迫下作這些選擇，台灣人民必須有防衛自己的能力”。換言之，也就是臺當局必須以武力保證今後台灣有包括選擇“獨立”在內的任何“選擇”的“自由”。為此，台灣當局大量購買武器。臺當局還希望加入美國的“戰區導彈防禦體系”，在美國的軍事保護傘下推動“台獨”。臺當局並提出“決戰境外”的新口號，企圖將戰場移到大陸，以增加大陸武力攻臺的代價，這與原先的“有效嚇阻”在實質上是一致的。

    2、在國際上凸顯台灣為“主權國家”。台灣當局領導人不僅頻頻出訪，在國際上製造“台灣是主權獨立國家”的聲勢，還繼續推動台灣加入聯合國。陳水扁還經常在國際媒體上宣揚“台獨”理念。此外，在“護照”上加注“台灣”的英文字樣等動作，也都反映了臺當局試圖在國際上凸顯“台灣主權地位”。

    未來影響台灣當局大陸政策的幾個因素

    （一）島內因素。年底“立委”選舉結果將在很大程度上影響臺當局大陸政策的調整。如果民進黨和李係新政黨能取得“立法院”多數席位，陳水扁執政地位得到加強，島內“獨”派聲勢將大漲，當局勢必在“獨”派勢力在壓力下，採取更多的“台獨”動作，對大陸方面也將更趨強硬。但如果民進黨、李係新政黨選舉失利，“泛藍軍”控制“國會”，則陳水扁當局將不得不與在野勢力在一定程度上妥協，國、親等在野黨也將趁勢要求介入大陸政策的制定，這樣，當局的大陸政策必將在“獨”與反“獨”兩股勢力對抗下搖擺，但總體上可能將呈“保守”態勢。

    （二）兩岸關係因素。從政治層面上看，中國大陸不可能放棄“一個中國”原則，台灣當局也不願意承認“一個中國”原則，這樣兩岸政治會談仍將遙遙無期。臺當局也必將在這一情勢下，一方面要求“中共若欲改善兩岸關係，必須直接與負責決策與執行之執政當局溝通，舍此絕無他途”，另一方面尋求在已有國際會議框架下，謀求與大陸會談，如臺當局提出在APEC架構下與大陸會談就是一例。然而，舍祛“一中”原則，臺當局這種大陸政策很難收到預期效果。從經濟層面上看，兩岸加入WTO後，必將衝擊兩岸原有的經濟互動模式。更為重要的是，經濟層面的互動，也將影響到政治層面的互動，尤其是臺當局必須拿出新的與WTO規則相容的大陸政策，諸如“三通”等既是經濟層面也是政治層面的問題，可能將不能如臺當局之願頑抗下去。

    （三）國際因素。首先是美國因素。小布希政府上臺後，美國在對華對臺政策上雖然依舊表示堅持“一個中國”原則，並要求台灣不要公開“獨立”，但卻有由原來的“戰略模糊”向“戰略清晰”轉化的趨勢，即美國將在兩岸發生戰爭時助臺。可以預見，美國的這一戰略轉變在共和黨執政時期內仍將繼續下去，這將慫恿臺當局在“台獨”路上越滑越遠。其次是日本因素。陳水扁早在上臺伊始，就提出對日政策五方案，其中要求要“確立兩國在東亞安保的共同利益”。可以説，日本在台灣問題上的曖昧態度，也將影響臺當局大陸政策的制定。因為台灣當局最關注的就是“台獨”能否“安全”地進行下去，如果美、日在這個問題上給臺當局以默許，臺當局的大陸政策勢將加速朝“獨”的方向邁進。

    總之，現階段臺當局為了應對島內政局，主要精力還無法放在處理兩岸關係上，其大陸政策總體上趨於“守成”。而一旦島內形勢、兩岸關係、國際環境發生變化，臺當局的大陸政策也必將隨之而變。

    中國網2001年8月1日