一、召開“高峰會議”意在拉抬明年選情
今年8月21日到22日,台灣當局把它的“經援外交”舞臺移到島內,首次在台灣舉行了所謂“中華民國與中美洲國家及多明尼加元首高峰會議”。陳水扁為這次會議做了精心準備,不僅包攬了包括機票在內的全部參會費用,連各國元首夫人購買首飾也由台灣有關方面出資。作為回報,與會國家表示,將繼續為台灣加入聯合國推波助瀾。
從會議的內容、參加者和所要達到的目的來看,這次會議是過去李登輝“經援外交”、“務實外交”路線的繼續。事實上,早自1997年李登輝當政時期這個會議就開始了,當時是第一屆。以後每兩年召開一次,今年是第四次。召開這次會議的目的,至少有兩個:第一,把有關國家元首或首腦們聚在一起,以襯托台灣是個“國家”,因為國際上絕大多數國家不承認台灣是國家,通過與“邦交國”元首平起平坐,至少表明陳水扁已得到這些國家的承認。第二,借會議穩定和鞏固與“邦交國”的關係。因為十多年來,台灣的“邦交國”一直在30個上下徘徊,現在已降到27個,其中14個在拉丁美洲。台灣當局自己也説,拉美是它的重鎮。尤其是中美洲7國,地理上連成一片,是台灣當局非常重視的所謂“完整的外交板塊”。但這個“板塊”近年來越來越不穩定。台灣當局非常擔心,一旦板塊出現缺口,就可能産生多米諾骨牌效應。因此,兩年一次的“高峰會議”就是要達到穩定“外交板塊”的目的。
但過去三次會議都在拉美召開,而這次在台灣舉行,還有其更深層的含義,就是要為陳水扁明年的“總統”競選造勢。眾所週知,陳水扁目前的選情並不樂觀,特別是執政三年多來,政局混亂,經濟滑坡,遊行罷工此起彼伏,天災人禍接連不斷;在兩岸直航問題上拋出所謂“三段論”,有意拖延問題解決,引起大陸和台灣民眾的不滿,不相信他能為改善兩岸關係有所作為。而改善兩岸關係是目前台灣社會的主流民意。在這種沒有什麼牌可打的情況下,陳水扁想出了“外交牌”,妄圖利用召開“高峰會議”和鼓噪“參與”聯合國,一方面抬高自己,同時煽動台灣同胞對大陸的不滿,以此來抬高其明年選情。
二、“外交”造勢不如預期樂觀
表面上看,通過上述高峰會議陳水扁似乎提高了身價,擴大了他在台灣和國際上的影響。 實際上這些頭頭腦腦來到台灣,都帶著一大幫子扈從,包括他們的夫人、秘書、保鏢等;生活非常豪華,所到之處,台灣人民無不怨聲載道。而陳水扁為達到其政治目的,則不惜成本和不計代價地大肆揮霍,就更加重了台灣人民的痛苦和負擔。正因為如此,臺傳媒指出,自陳水扁執政以來用於“援外”的經費年年增加,遠遠超過了國民黨執政時期。
臺巴簽訂“自由貿易協定”
首先,在經濟上,本次會議被民進黨當局宣揚為重大成果的,是與巴拿馬簽署了“自由貿易協定”(FTA)。按照該協定,就整體而言台灣對巴拿馬 71% 的産品立即免稅,而巴拿馬對台灣只同意48.49%的産品實行零關稅。在農業方面,台灣向巴方開放670項農産品,其中約44%(包括被列入敏感項目的牛肉在內)立即降稅。在工業方面,台灣對巴方77%的工業品降至零關稅,巴方則對台灣50% 的工業品免稅。從這些數字可以看出,雙方是極不對等的。
巴的貿易在台灣整個對外貿易中只佔 1% , 但台灣簽訂這個協定後,就要對巴方開放絕大部分農産品進口,並同意對方享有零關稅,這對台灣農業將造成很大的衝擊。無怪台灣媒體紛紛指出,與巴拿馬簽訂的“自由貿易協定”,其政治目的遠高於經濟意義,它是台灣在付出很大代價後取得的所謂“成就”。
台灣當局之所以把這個協定稱作一份“大禮”,主要因為它是台灣簽訂的第一個“自由貿易協定”。為了擴大“國際生存空間”,陳水扁一直把與外國簽訂“自由貿易協定”作為一項重大政治任務來抓。因為按照國際法,如果協定中沒有特別保留,簽訂協定就意味著對方承認自己為主權國家。近年來台灣不遺餘力地推行這項活動,其首選目標是美國、日本和新加坡。由於這些國家不買它的賬,於是找到一個小國巴拿馬做帶頭羊。但巴拿馬本來就是台灣的“邦交國”,毫無此必要。看來,其真實意圖還是想拴住這個日漸不穩的巴拿馬,不讓它將來與北京建交。
臺想成為“中美洲統合體‘域外會員’”
在這次“高峰會議”上,陳水扁聲稱,“美洲自由貿易區”將在2005年成立,台灣希望中美洲“友邦”助臺成為“中美洲統合體”的“域外會員”及“美洲自由貿易區”的對話夥伴。原來台灣當局的打算是,想依靠這個“統合體”,通過包括美洲地區34國在內的“美洲自由貿易區”為它進入聯合國保駕過關。但“統合體”成員國則希望台灣當局在這場“外交角逐”中充當它們的“提款機”和“搖錢樹”。
台灣共有27個“邦交國”,大部分分佈在經濟、社會發展相對落後的地區,其中拉美14國、非洲8國、大洋洲4國、歐洲1國。台灣的所謂“外交存在”,就限于上述27個國家,它們根本不代表國際社會的主流。參加這次會議的8國,除多明尼加地處加勒比海地區外,其他7國全部位於中美洲。這些國家本身經濟困難,政局動蕩不定,樂於台灣來牽頭。台灣媒體指出,這種“冤(圓)大頭外交”角色極不好當,在陳水扁一廂情願的“台獨”政策下,台灣的民脂民膏勢將揮霍殆盡。
“花錢買外交”影響惡劣
台灣當局的“經援外交”在有關國家扮演了極不光彩的角色。在本次會議期間,據哥斯大黎加媒體披露,出席這次會議的哥國總統帕切科去年競選總統期間,曾獲得台灣當局50萬美元的資助。由於哥憲法規定外國人捐贈競選資金違法,台灣當局直接介入哥國選舉,曾激起哥國人民的極大不滿。島內媒體指出,這種花錢買邦交的事臺當局做了不少。近年來,每當中美洲各國政權輪換之際,有關來自台灣的非法政治獻金就成為熱點,一批又一批的政客被台灣的銀彈擊中。
在去年卸任的尼加拉瓜前總統阿萊曼的基金會賬戶中,有一筆台灣150萬美元的匯款。連美國《華盛頓郵報》都揭露了台灣當局利用“國安局”提供的渠道,資助中美洲各“邦交國”政府。事實上,從李登輝時代起,臺當局就提出台灣要“以經濟開道”,多搞“金錢外交”。如果“建立正式外交關係”行不通,就要用金錢收買等來突破。十分明顯,陳水扁的“經援外交”正是繼承了李登輝的衣缽。
三、擠進聯合國的圖謀第11次遭受重挫
陳水扁在這次“高峰會議”上,還取得了一個所謂“成果”,那就是部分“邦交國”答應在9月舉行的聯合國大會上,為台灣申請加入聯合國搖旗吶喊。這個所謂“成果”最終帶來的不過是台灣妄圖加入聯合國的第11次碰壁。
第58屆聯合國大會總務委員會在今年9月17日作出決定,拒絕將甘比亞等極少數國家提出的所謂“台灣在聯合國的代表權問題”提案列入本屆聯大議程。這是台灣當局妄圖在聯合國內製造“兩個中國”、“一中一台”的鬧劇連續第11次遭到慘敗。
眾所週知,聯大1971年通過的第2758號決議已經清楚、全面地從法律上、事實上和程式上解決了中國在聯合國的代表權問題,從此沒有任何理由重新審議這一決議。但台灣當局不顧國際社會的普遍反對,從1993年以來,每年都用重金拉攏,唆使極少數“邦交國”在聯合國提出所謂“台灣參與聯合國提案”,但年年被國際社會所唾棄。
今年,甘比亞代表又再次帶頭為台灣“參與”聯合國鼓噪,提出所謂“台灣在聯合國的代表權問題”。十分明顯,其目的就是要在聯合國內製造“兩個中國”或“一中一台”。這不但完全違背了《聯合國憲章》關於不干涉會員國內政的宗旨和原則,破壞聯大關於中國代表權的上述決議,也是對國際社會普遍承認的一個中國原則公然進行挑釁。中國政府代表強烈譴責了這一粗暴干涉中國內政的行徑,並且堅決反對將該提案列入聯大議程。
出席本屆聯大代表中,有79國表態,反對將該提案列入本屆大會議程,其中包括俄羅斯、英國和法國等聯合國安理會常任理事國。許多國家代表發言支援一個中國原則,尊重中國的主權、領土完整和國際法地位,支援中華人民共和國政府是代表全中國人民的唯一合法政府。英、法、西班牙和荷蘭等國代表對此均表示贊同。
巴基斯坦、朝鮮、孟加拉國和幾內亞等國的代表在發言中指出:台灣是中國領土的一部分;要求將“台灣在聯合國的代表權問題”的提案列入聯大議程,是企圖利用聯合國將台灣分裂祖國的圖謀合法化;是對一個主權國家內政的粗暴干涉;如果將這一提案列入聯大議程,將對聯合國的信譽産生嚴重損害。
埃及、斯里蘭卡和剛果(金)等許多國家的代表發言説:少數國家年復一年地提出相同議案;對於在聯合國30多年前就已經解決的問題一再糾纏不休,他們感到強烈不滿;表示將建議聯大作出規定,任何提案在連續三年被否絕後不得再次提出。
甚至連歷來被台灣當局看作保護傘的美國近年來,特別是在“9.11”事件以後,也一再表示:支援一個中國原則;反對台灣獨立;不支援台灣加入聯合國。但是連起碼臉皮都不要的台灣當局,卻硬要在本屆聯大召開前一週在《紐約時報》上刊登大幅廣告,要求加入聯合國。美國國務院對此答覆説:“美國支援台灣加入不以主權國家為會員資格的國際組織,而聯合國會員以主權國家為限。”這無異是給台灣當局當頭一棒。美國駐華大使雷德則在華盛頓為紀念“9.11”事件兩週年舉辦的“中國論壇”上當有人問,對目前的中美關係如何界定時説:“有人説中國把中美關係説成是兩個C,即建設性的(constructive)合作(cooperative)關係,而美國再加上一個C,即坦誠的(candid)。”他還説:“我個人可以證明,布希總統決心與中國和中國人民保持良好關係,一個強大和繁榮的中國對本地區有利。”
因此,在長達三個半小時的辯論結束時,本屆聯大主席、聖露西亞外長朱利安·亨特作出裁決:鋻於發言的代表們所表達的意見,不將這一提案列入聯大議程。裁決宣佈後,與會的聯大總務委員會28國的代表一片肅靜,亨特的決定獲得一致通過。 這一決定再次表明,堅持一個中國的原則是國際社會的共識,極少數“台獨”分子妄圖分裂祖國,在國際上製造“兩個中國”、“一中一台”的圖謀是不得人心,註定要失敗的。
(本文作者係外交學院國際法研究所教授)
中國網2003年10月15日