學法律的大學生因找不到工作而上街賣木瓜,臨時女演員因生活拮據而賣淫。台灣的失業率已連續8個月攀高了,5月份更是登上4.22%的歷史高位,全臺失業人數超過了60萬。越來越多的失業者被迫幹起不願幹的營生。
是什麼原因造成失業率連續攀高的局面呢?官方的説法是:受“國際景氣仍然走緩、島內的外貿、工業生産減少與産業轉型持續減緩”影響,也就是説,與當局的經濟政策無關。失業狀況惡化,都是“外部”和企業自身造成的。
但民間的意見卻與官方大不相同。台灣大學經濟係教授吳忠吉最新完成的一項研究顯示,高等教育發展失衡、外勞的引進與島內投資意願降低,才是造成失業率攀升的三大主因。此外,從高等教育人口比率的提高,反而提升失業率的趨勢來看,吳忠吉認為,勞動市場的供需出了問題,還與教育制度不能鬆綁有關,未來只有朝著企業也能自由興學的方向發展,才能符合人力市場的需求。
吳忠吉指出,台灣失業率屢創新高,政府主管或企業界大多將其歸因于進行産業結構調整。事實上,近20年來,台灣産業結構調整一直在進行,但勞工失業問題,從未像現在這樣嚴重。更何況,實證研究證明,服務業取代工業的發展,與工業取代農業的發展,是有助於降低失業率的。他説,根據他的研究,高等教育失衡、外勞引進與島內投資意願降低這三項因素,對失業率的影響分別高達27.72%、45.01%、21.78%,是推高失業率的最重要原因。而經濟增長趨緩、勞動工資提高對失業率的影響分別只為3%和2%多一點。
台灣金融研訓院院長薛琦指出,從美國的經驗可以發現,在克林頓政府時代,勞工失業率之所以從8%大幅降低至4%,主要是因為在這段期間內,美國創造了2200萬個新的就業機會。這2200萬個因企業新增投資所增加的就業機會,有85%來自中小企業,顯示出中小企業投資的高低,對勞工的就業有很大影響。由於台灣的邊際勞工大多是受雇于中小企業,中小企業投資意願不振,馬上會衝擊邊際勞工。薛琦認為,近來中小企業投資不振,與勞工法令僵化有密切關係。因此,改革僵化的勞工法令,已是當務之急。
更多人認為,當局“頭痛醫頭,腳痛醫腳”的短視政策、熱衷政爭、經濟決策連連失誤,才是導致失業率節節升高的主要原因。他們指出,政府部門陸續推出許多促進就業的措施與方案,然而各式林林總總就業方案的思考方向,重點都只在抑制短期失業率的攀升。
他們認為,失業率攀升實際是經濟衰退的指標之一。失業率要回降,經濟必先復蘇,整體環境有利企業擴張,才會帶動就業。島內經濟領先指標自去年第三季度起,就不斷發出的警訊。但是月復一月,股市交投清淡、外銷出口衰退、民間消費不振、金融逾放比升高。政府對此做了些什麼?剛説完“多點經濟,少點政治”,但是思及選舉勝負時,政治謀略就領導一切,一次次錯置政府資源、顛倒施政優先順序的結果,屢屢讓民眾失去信心。例如,稅收在衰退,政府經常性開支都出現千億元的缺口,但政府高層卻要求此時大增福利,要求想辦法變出160億來發放每月每人3000元的老人津貼。與此同時,攸關下一階段經濟發展實力的生物科技産業,卻得不到政府百億元的投入。
他們認為,解決失業問題,必須從源頭抓起。整治經濟環境,刺激民間投資回升,才是治本之策。
人民網 2001年6月23日