一、前言

    在過去將近兩年多的時間內，筆者曾發表兩篇專論，闡釋台灣所遇到的經濟問題的性質與起因，並提出對策，惜未得到應有的重視。迄今問題益趨嚴重，而“朝野”上下，無論是否受過經濟學專業的訓練，所發的議論及所提的對策，大都是文不對題，有些甚至不知所云，令人深感遺憾，難道連經濟知識也是新不如舊，一代不如一代？

    二、第一季成長率何以殿後

    據美聯道瓊社所發佈的資料，今年第一季亞洲十個主要國家（地區）的經濟成長率，台灣為1.06%，名列最後。雖然一季的成長率並不代表什麼，但仍令“朝野”震驚，何以至此，也仍是各説各話，未能把握要點，驚慌吵鬧一陣，看樣子也將一如往昔，坐以待變了。積數十年之經驗，深知拖是解決問題的上策，前提是要拖得過去，兩代蔣“總統”及嚴“總統”曾為台灣奠下雄厚的經濟基礎，就像現在的日本一樣，有本錢可以拖十年，可見外來政權並非一無是處。

    自十年以前日本經濟遭遇衰退困境，中間經歷1997年的亞洲金融風暴，直至目前的衰退趨勢，這亞洲十國（地區）所面對的經濟問題，概可分為三大類：(一)經濟轉型。(二)泡沫經濟。(三)國際經濟衰退。茲分別簡述，供作參考，同時説明為什麼台灣成長率落後的原因。

    (一)新加坡：經濟管理良好，無泡沫經濟問題。原本就是以服務業與高科技産業為主體，所以也少經濟轉型問題。唯一面對的是國際經濟衰退問題。

    (二)香港：經濟管理良好，1997年防阻泡沫經濟措施得宜，無泡沫經濟問題。有轉型問題，但不嚴重，這是因為：(1)其經濟結構主要為服務及轉口業；(2)將傳統産業的製造部門移往大陸鄰近地區，企業總部則設在香港，負責管理、策劃、營運，包括接單、産品行銷等。就傳統産業來説，香港與大陸是既分工，又合作，而整合成一體了。所以香港也一如新加坡，目前唯一面對的是國際經濟衰退問題。

    (三)南韓：其泡沫經濟在1997年危機中已爆破重建，即使有問題，也不嚴重。由於南韓傳統産業多為國際性大企業，具有國際競爭力，且電子科技産業亦有大幅度發展，故轉型問題也不大。目前主要問題應是國際經濟衰退問題。

     (四)日本：已是一個高度發展與高科技産業經濟體，甚少轉型問題，有嚴重泡沫問題，亦須面對國際經濟衰退問題。

    (五)印尼、馬來西亞、泰國、菲律賓：其泡沫經濟在97危機中已破滅重整，其經濟發展程度尚未達到轉型階段，故兩者均不是問題，目前所面對者為國際經濟衰退問題。

    (六)中國大陸：泡沫經濟正在形成中，將來是否會成形，要看有無良好的經濟管理，像新加坡與香港那樣。轉型方面，由農業經濟轉型為現代産業經濟似已接近後階段，過程尚稱順利。由傳統産業經濟轉型為高科技資訊經濟，則尚未達到這種階段，如果大陸有先見之明，一方面建立大規模、現代化技術與管理的傳統産業，另一方面則同時發展高科技資訊及其他高科技産業，則將一如日本，不會發生現在台灣的轉型問題。至於國際經濟衰退問題，大陸同樣面對，但由於大陸本身為一正在迅速發展中的巨大國內市場，其遭遇的國際經濟衰退問題，將較其他經濟體為輕。因此，僅就泡沫、轉型與國際經濟衰退三大問題來説，中國大陸未曾遭遇到，而即使遭遇到，問題亦不如其他經濟體嚴重。

     三、三大經濟問題的匯集點

    現在説到台灣。台灣現在是同時集泡沫經濟、轉型經濟、國際經濟衰退三大問題于一身的經濟體。(一)房地産價格與股價長期巨幅下跌，現在可能已達到底線，即是泡沫經濟的顯著病徵。(二)工廠倒閉，資金及産業大量外移，失業率不斷上升，則是轉型經濟的顯著病徵。(三)進出囗同時衰退，則是國際經濟衰退的顯著病徵。

    當然，這三個病徵並不是那麼界線分明。這裡不過指出每一病源的主要病徵而已。這三個經濟病，泡沫經濟與轉型經濟屬於中長期型的病，前者須下猛藥，後者則要拖時間，而兩者治愈都要經一番折磨痛苦。國際經濟衰退則屬於短期迴圈，咬著牙熬過去也就算了。這也同時表明瞭這三种經濟病性質各有不同，須分別對症下藥，不是什麼新台幣貶值至35元或甚至38、40元，或利率下降再下降，勒令銀行放濫帳，或“八麼洞洞，台灣啟動”所能解決的，其中有些藥方也許有些減輕病症療效，但作用可能更大。如貶值便是。

    四、60年代第一次轉型經驗

    由於經濟轉型對於台灣的長期經濟發展具有重大影響，且在經濟發展理論上也具有重大啟發性，讓我們來先討論這一問題。過去50年中，連這一次台灣經濟共經歷了兩次重大轉型。

    第一次是60年代的整個10年，都是處於由農業經濟轉型為現代工商業經濟的時期，也就是台灣經濟現代化的創始時期。約在50年代上半期，政府已完全控制住了惡性通貨膨脹，達成了經濟穩定的目標。自50年代的下半期起，政府即傾全力全面推動經濟的現代化，大規模建設現代工商業，當時的情景可以“日新月異”四個字來形容，現在我回首我們這些“外來政權”的殘余分子當年為台灣經濟與台灣人民的打拚情景，對照當前“中國豬”與“外來政權”的封號，每每為之泣下。日前我探視李國鼎先生的病，面對他的親屬，想起我們曾經是站在第一線的戰友，真是泣不成聲。

    一進入60年代，經濟轉型的現象便發生了：農村青壯勞力大量外流，留下生産力很低的老弱婦孺，農業工資及生産成本大幅上升，農産供給減少，農産品價格大幅上揚因而引發全面性的通貨膨脹，而農民所得則相對偏低，城鄉差距大幅拉大，農村怨聲載道。

    政府所採取的對策：加速推動農地重劃，為農業機械化建立條件；從法規、技術、資金、教育宣導各方面推動農業機械化；推動農業經營多元化；提倡種植各种經濟作物；引進新産品，改良舊品種；整理及改進農業資訊與行銷系統等等。10年有成，到了70年代初期，轉型已大致完成，到了70年代後半期，農業發展已不是重大問題了。總括一句，當時的政策是使農業現代化與整個經濟現代化同步進行，在這一正確政策的推動之下，花了10年，轉型順利完成。

    五、第二次重大轉型

    這一次是第二次的重大轉型。在第一次轉型時，受到資金、技術、過剩勞力，及國際市場的局限，我們的工業建設具備了兩大特色：(一)勞力高度密集；(二)大多數為中小型企業。這種發展路線在80年代尚能順利進行，到了90年代，由於工資及土地價格巨幅上升，東南亞與大陸新興工業的興起，相對競爭力大幅下降，台灣感到無法支援，不能不再作轉型。這次所謂的轉型即是由勞力密集的，中小型企業的産業轉型為高科技資訊産業及其他産業。幸而政權尚在“外來政權”手中時，政府有先見的發展了高科技資訊産業，使得此次轉型在島內成為可能，否則局面將更艱難。

    目前的轉型顯然必須遵循三條路線同時進行：(一)大量發展高科技資訊及其他高科技産業（假如可能的話）；(二)對傳統産業進行全面整理，使其可以擴大規模，進行技術及管理革新，能成為國際性企業的，得以成為國際性企業，繼續生存下去；(三)其餘傳統性産業關閉或外移。這三種型態的轉型都會導致大量的企業關閉與外移，因而産生大量失業與資金外流的現象。而這種失業是長期的、痛苦的失業，尤其是對中低層的中年及以上白領階層勞工而言。無論政府採取什麼措施，都只能稍微減輕，無法完全解決或避免。那麼，是否可以不轉型或如政府若干高階官員所主張的“戒急用忍“呢？當然可以，不過要付出台灣整個經濟停滯，終至全部犧牲的代價。

    六、二次轉型與大陸經濟

    由於上述這三種轉型途徑都與大陸經濟有密切關聯，因此特別先就這一點作一簡單分析。展望未來至少50至100年全世界經濟發展趨勢，在現代科技、資訊、交通、運輸的情形下，主要産業必然是跨國的大規模的經營，而這種産業必先有一個巨大的母體經濟載運它。此所以歐洲國家要成立歐盟，北美洲要成立自由貿易區。

    放眼未來若干年，有資格成為這種載體的經濟體，只有歐盟、北美、俄國、中國大陸、香港與台灣，無論台灣自稱如何有尊嚴，要獨立，在經濟上都要融入這個經濟載體才能生存及繁榮滋長。這是事實及生存問題，不是政客狂熱的口號問題。這只要看基本教義派“台獨”許文龍、張榮發等人喊“台獨萬歲”，而向大陸跑得比任何人都快就知道了。

    就前述台灣發展大規模科技産業，傳統産業的大規模化及現代化，勞力密集的中小型傳統産業求生存，都必須仰賴現在的及未來的大陸這個巨大經濟載體不可，所以不管政治發展如何，在經濟方面兩岸不僅要三通，還要合流；不僅要合流，還會整合成一體，現在的香港是一個例證，我們現在就要仿傚香港：總部設在台灣，工廠設在大陸。現在的許文龍、張榮發是另一個例證，讓全台灣的企業都仿傚許文龍、張榮發吧——“台獨”是口號，鈔票是現實。

    七、試擬促進轉型的政策

    現在，我要就如何擬訂轉型政策及減少轉型痛苦開藥方了，我的藥方不一定靈，但保證不是隔空抓藥。

    (一)短期政策

    (1)對全部傳統産業作詳細調查規劃，就可救者，從法令制度、資金等方面，予以合併或擴大規模，更新設備，改進技術及管理行銷的協助，以提高生産力，降低成本，一如當年的推動農業現代化。

    (2)仔細調查研究臺商赴大陸貿易及投資的困難與風險，在法令制度及資金方面予以協助，並與大陸當局切實談判改進之道，包括所謂大三通在內，以加速勞力密集及中小型企業在大陸投資設廠。對於大規模傳統産業及高科技産業，亦採取同樣政策。

    (3)建立完善失業救助制度，對失業者予以適當救助以度難關。

    (4)對於教育程度較高，年齡不太大的白領階層勞工，廣設訓練單位，培養轉業技能。

    (5)加速現有公共工程進度與災區重建及進行新公共工程，以容納部分基層勞工及白領階層勞工。

    (二)長期政策

    (1)加速培植人才，發展高科技産業及服務業，10年可以收效，這是轉型的根本之圖。

    (2)就台灣的經濟特質，未來50年台灣、大陸與國際經濟發展大趨勢，全面檢討與大陸的經濟關係，從而建立可以運作的法令制度，這也是轉型的根本之途。

    (3)徹底建立文官制度，建立現代化政府，肅清貪污，這是第三個根本之途。

    八、結論

    限于篇幅，本文只寫到經濟轉型為止，而經濟轉型是台灣當前經濟問題的最大來源，也最難解決，時間可能在10年以上，視解決問題的政策是否適當而定，目前所謂的貶值、降息等等都非對症之藥。我要在此引述我們王家兩位人士的話作結論：王永慶董事長説：“擴大內需不能解決問題。”；王永在副董事長説：“解決目前問題恐怕要10年以上。”依照我前面的分析，完全正確。我們王家除我以外，畢竟出人才。

    人民網 2001年5月29日