美國國防部：中國增加軍費，部署導彈，準備奇襲台灣

    國防部的這份報告的全稱為《中華人民共和國軍事力量年度報告》，是布希政府去年1月上臺以來，美國第一次全面考察中國的軍事實力和動向，報告長達56頁。該報告稱：“中國的策略正朝著在對台灣發動軍事攻擊之初就取得乘其不備、誘敵深入、出奇制勝效果這樣的目標努力。”“中國正在探索能迅速讓台灣屈服的恐嚇性戰略”。 這些戰略可能包括空襲、導彈襲擊或者海上封鎖。 這份報告警告説，北京可能不發出任何警告，就派出兩棲作戰部隊或者空降部隊迅速控制幾個台灣關鍵的設施，以強迫台灣投降。中國正在積極推動軍事現代化，準備在必要時以武力迫使台灣就範，而且北京希望速戰速決，避免美國介入，至少要提高美國干預的代價。報告説，台灣現有的空中優勢已開始流失，海軍雖保持質優，但大陸潛艇多得多，商船和漁船也可借佈雷潛在威脅台灣港口。此外，巡邏艇和主要戰艦配備的反艦巡弋導彈可以攻擊台灣艦艇。不過報告認為，除非有把握有相當程度的戰略奇襲效果，否則大陸不願展開任何軍事行動。

    這份報告強調，北京對臺的策略，逐漸顯示令人不安的三個高壓脅迫戰略的徵兆。第一個是包括了建立足以對台灣空域造成威脅的短程彈道導彈、海軍基地，情報中心以及空軍基地。第二個是中國發展潛艇，以阻斷台灣船隻進入航道，切斷台灣的經濟命脈。第三個則是中國購買了新型驅逐艦，這可以威脅美國海軍，並在台灣出現危機時，降低美國介入協防的能力。

    這份報告還稱：“主要受益於俄羅斯的軍備供應，中國在對台灣進行威脅或者發動實際進攻方面，都具備了更多有效的手段。”在克林頓政府時期，美國國防部每年遞交給國會的中國軍事實力報告都強調，中國沒有用傳統軍事力量佔領台灣的能力。但是這份報告卻指出，中國可能可以用俄羅斯提供的“現代級”驅逐艦上部署的反艦艇導彈阻截美國的干預，從而封鎖台灣。五角大樓認為，對臺關係是北京加速軍事現代化的“主要動力”。

    白皮書説，中國財政部長項懷誠今年3月公佈年度軍費預算增加17.6%，約200億美元。這個數字不包括武器研發和採購俄制“現代級”驅逐艦等外國武器的支出。五角大樓估計，中國2002年實際軍事開支不是中國政府對外宣稱的約200億美元，而實際可能高達650億美元，到2020年之前，中國每年實際軍費開支都將增加三到四倍。中國成為國防預算僅次於美國的國家。

    這份報告還指出，中國已經部署了350枚短程導彈，今後每年短程導彈部署都將增加50枚。在遠端導彈方面，中國目前擁有20枚能攻擊美國本土的導彈，這樣的導彈到2005年將達到30枚，到2010年將達到60枚。報告説，解放軍正部署各型“東風15型”短程戰術導彈（CSS－6），即使部署在內陸也可進攻台灣。報告首次指出，中國在華南部署的數百枚短程導彈不僅威脅到台灣，也威脅到琉球的美軍和美國的盟邦日本與菲律賓。

    這份報告也談到了中國和區域國家的關係。 報告稱：“中國政治力量的增強，也為其他潛在的對手，如菲律賓和日本帶來了挑戰。”在中美關係上，五角大樓認為雖然北京會繼續尋求和華盛頓保持穩定的關係，但是北京仍將試圖削弱美國在亞洲的影響力，並防止“軍國主義在日本的復辟”。

    《中華人民共和國軍事力量年度報告》是美國國防部依據2000年國防授權法規定，向國會提出的第二份類似評估，與前年的第一份報告比較，新的評估頁數增加了一倍多。與前一份報告不同之處，是新的報告附了11張照片，其中9張凸顯中國武力擴張的幅度，一張説明台灣只有兩艘可以用於作戰的潛艇，而中國有數十艘潛艇可用於封鎖台灣。一張圖片的説明指出，中國空軍正逐步取代台灣在臺海的空中優勢，另一張圖片顯示，中國在發展改良的“東風31型”導彈，射程可遠達美國許多地區。這份送交國會的文件是國防部副部長沃爾福威茲在11日（星期四）簽署的。

    這份報告是在12日（星期五）傍晚快下班時公佈，媒體來不及消化或找官員評論，第二天也不會有白宮、國務院或國防部的例行簡報。有評論稱，這非常符合美國行政部門淡化特定議題的一貫做法。

    美中安全審查委員會：中國正在威脅美國的國家安全

    7月15日，由美國國會民主、共和兩黨成員組成的“美中安全審查委員會”的所謂的“美中安全評論報告”公佈，對影響中美關係中貿易經濟一系列問題分析後得出結論説，由於中國向被認為是支援恐怖主義的國家繼續出口包括導彈技術這樣的産品，中國正在危害美國的國家安全。有關方面應敦促美國國會加強有關技術轉讓的管理，否則中國就會對美國在世界各地的利益構成越來越大的威脅。這份報告的結論中説，儘管中國向美國做出了保證，但是它還沒有停止向美國指責為支援恐怖主義的國家出口可以用於製造大規模殺傷性武器的産品。報告説，中國對美國的巨大貿易順差給這種直接損害美國利益的政策提供了資金來源。

    所謂的“美中安全評論報告”稱，美國政府沒有充分重視中國獲得美國先進技術的努力，從而使得中國軍隊得以改善其戰略武器。中國有時是通過工業間諜活動來獲取這些情報的。中國有很多企業根本不是真正的企業。他們是軍事或安全組織，專門從越來越擴大的商業往來中獲得情報。這份報告做出的建議之一是，美國繼續拒絕和中國在衛星發射上合作，直到建立起一個有效的出口控制系統。報告提出的另一項建議是，更好地監督美國在中國的金融以及其他所有方面的投資。報告還主張給予總統更大的懲罰權力，以便在北京不遵守承諾的情況下懲罰北京。

    報告説，中國目前是世界貿易組織成員，中國經濟正在發展壯大。中國也是美國的一個巨大市場。但是中國同時還是一個政治前景和外交政策動機都很不確定的國家。報告警告美國政策制定者要做好應付一切變故的準備。中國在經濟上變得越來越重要，同時也正在壯大軍力。報告稱，美中關係正逐漸成為美國最重要也最令人不安的對外關係。

    美中安全審查委員會的報告共提出21項建議，其中還包括立即檢討和修改美國的制裁政策，授權總統針對進行武器擴散的外國政府施予經濟制裁，以及禁止涉及武器擴散的公司進入美國資本市場。該報告建議，美國國會採取一系列立法行動，收緊美國的對華政策。該委員會認為，中國是向支援恐怖主義的國家提供導彈技術和核武器原料的主要國家之一，因此建議國會制定法律、對中國政府實行經濟和金融制裁。該委員會還認為，美國公司不斷在中國增加投資損害了美國的工業生産能力和美國的就業市 場，因此要求國會制定相關法律，規定那些去中國投資以及與中國公司進行貿易的美國公司，公開他們在中國的投資內容以及與中國貿易公司的合同關係，並且對那些在中國經營的美國公司制定一套專門的道德規範。

    “美中安全檢討委員會”是在2000年由國會授權成立的，主要任務在檢討美國與中國經貿往來對美國國家安全形成的衝擊。委員會共有12位成員，共和黨和民主黨籍約各佔一半。委員會是在舉行9次公開聽證，聽取共115位證人的證詞之後，寫成委員會的第一份報告，長達200多頁。12名成員中，有11人贊成加強管制美國的敏感技術對中國的出口，以及美國在中國的投資和經商行為，以保護美國的經濟和國防安全。曾經在克林頓執政期間擔任商務部出口管制局局長的威廉萊恩奇是這個委員會中唯一持反對立場的成員。他説，由國會立法專門用來管制美國公司在中國的商業行為是不合理的。萊恩奇説：“我認為該委員會提出的最缺乏認真考慮、但是又影響最深遠的一項建議是，要求美國公司公佈經營報告。根據這項建議，在中國做生意的美國公司必須做出詳細的報告，包括他們的每一項投資。我認為這項要求的規範不明確，但是涉及範圍又很廣，而且是對中國的歧視行為，這樣做根本沒有必要。我認為讓國會來制定公司的經營道德標準是不正確的。”

    華盛頓的一些分析人士説，美國國會目前因為要處理反恐和本土安全、公司醜聞以及11月選舉等立法問題而忙得不可開交，因此，美中安全審查委員會的報告有可能得不到足夠的重視。

    美國朝野對華政策有分歧

    法新社評論説，正當中國正在崛起成為有能力在亞太地區挑戰美國的唯一區域強國，美國應採取什麼對策，五角大樓和白宮外交決策班子同國務院有嚴重的分歧。

    就美國對華政策而言，一系列事態顯示布希總統本身是一個決定性因素，布希對每個具體問題的立場，決定了美國的對華政策。專家和消息人士指出，五角大樓和白宮的部分外交謀士，支援對中國強硬。對這些人而言，安全是美國外交政策的試金石。中國軍力日益壯大和與日俱增的影響力，是他們優先考慮的問題。

    但國務卿鮑威爾和他領導的國務院，則被視為對華的溫和派。他們重視步步為營，反對同中國對抗。這基本上是尼克松和基辛格主政時期的外交哲學。鮑威爾拒絕形容中國為“戰略的競爭者”，他主張以個案為基礎解決中美問題。溫和派認為，就像美國政府內部，強調穩定的中國文官領導層和具有強烈民族主義思想的人民解放軍之間也有分歧。主張同中國交往的美國官員強調，中美兩國經濟有重大的利害關係，因此兩國間的歧見必能化解。

    對中國而言，台灣是攸關中國統一大業的敏感問題。一些專家相信，如果台灣在美國支援下宣佈獨立，中國將不顧一切，即使把中美關係搞僵也在所不惜。 中國國家副主席胡錦濤今年初訪美時，曾警告布希不要破壞美國在處理台灣問題時延續多年的政策。

    美中關係全國委員會主席何立強和其他一些關注美中關係的人士説，中國的武器擴散問題的確值得美國的關注，但是美中安全審查委員會也應該看到中國在處理這個問題上取得的進展，雙方應該以更加積極的態度進一步進行磋商。何立強説：“如果你與那些跟中國就這個問題進行談判的人交談，你會發現最近幾年中國和美國在這個問題上的分歧已經大大縮小。顯然美國對這個問題非常關注， 但是中國也越來越關注全球的不穩定因素，因而會從自己的利益來處理這個問題。”兩國都希望在中國國家主席江澤民10月同布希舉行峰會之前控制局勢。（任毓駿）

    人民網 2002年7月16日