一直以來，陳水扁都試圖通過“公投制憲”實現“法理台獨”，這既是他追求的戰略目標，又是他脫困的策略手段。實現“廢統”後，“制憲”已成為其緊接著要推動的主要目標。對於“公投制憲”，陳水扁顯然是早有準備、蓄謀已久，目前“公投”法理基礎已基本建構完成：2003年11月通過“公投法”，2005年6月又實現“公投入憲”。“三合一”選舉慘敗後，陳水扁為鞏固自身權力地位，避免提前成為“跛腳鴨”，推動“公投制憲”力度明顯加大：他在今年“元旦講話”中首度明確提出“憲改時間表”，即2006年出臺“新憲草案”、2007年舉行“新憲公投”、2008年實施“新憲”；在“新春講話”裏再次重申“公投制憲”決心；在宣佈“廢統”時所謂“七點宣示”裏又提及敏感的“憲改”議題。而且，根據民進黨主席遊錫堃的説法，未來民進黨所提“新憲”版本，很可能觸及“國旗”、“國號”和“領土”議題。顯然，陳水扁已鐵下心來要將旨在落實“法理台獨”的“公投制憲”進行到底。但是，從島內政治生態、兩岸格局、國際環境和技術層面等因素看，陳水扁任內要以“公投制憲”實現“法理台獨”陰謀很難得逞。

島內：“朝小野大”是現實，“維持現狀”是主流民意

目前，儘管台灣民眾的主體意識在不斷增強，但是島內民意結構還是維持“兩頭小中間大”的基本特徵，即主張“急統”或“急獨”的每人平均佔少數，而主張“維持現狀”者佔多數。在2005年底“三合一”選舉中，儘管泛綠繼續挑動統“獨”矛盾，但是效果明顯大不如前。台灣民眾用手中選票，表達了對台灣當局腐敗無能和長期以意識形態挂帥的不滿，同時對國民黨主張推動兩岸和解和兩岸交流給予了肯定，顯示出“求和平、求穩定、求發展”是島內主流民意，這種“求安思富”的集體心理與民意趨向正在不斷強化。陳水扁執意廢除“國統會”和“國統綱領”，同時假借“民意”推動所謂“公投制憲”，無疑會使兩岸關係進一步惡化，從而嚴重損害台灣民眾切身利益、給台灣人民帶來災難，這顯然同當前島內主流民意相違背，必將遭到多數台灣民眾的強烈反對；

同時，由於泛藍地方執政版圖大幅擴張，加上原本擁有的“立法院”過半優勢，泛藍民意基礎正在不斷鞏固，擁有較強民意基礎、堅定反“台獨”、主張維持現狀的泛藍，顯然會繼續扮演 “反扁”、“反獨”角色，這對牽制台灣當局推動“公投制憲”無疑有著積極意義。

大陸：明確反“台獨”底線 全力維護國家統一

儘管陳水扁在“憲改”問題上依然採取以往慣用的投機伎倆，即用不斷變幻的政治訴求為其“台獨”之真實目的打掩護，試圖實現“法理台獨”。然而，在兩岸的政治博弈中，遊戲規則已被制定出來，即《反分裂國家法》所劃出的“台獨”紅線，如果陳水扁膽敢跨越這道紅線，那麼等待他的只有滅亡一條道路。

“維護領土完整、實現國家統一”，一向被大陸視為國家和民族的核心利益，大陸爭取和平統一的善意和誠意勿庸質疑，但以非和平方式制止“台獨”之決心和能力亦不容輕視。隨著大陸綜合國力和國際地位的持續增強，以胡錦濤為總書記的中共第四代領導人，在處理台灣問題上顯然更加從容與自信，大陸已在兩岸政治博弈中牢牢掌握住主動權。

國際社會：已逐漸認清“台獨”對臺海和平與亞太穩定的巨大危害

隨著綜合國力和國際地位不斷提升，作為一個和平、合作、負責任的大國，中國在全球的份量不斷加重、影響不斷增強，為處理台灣問題創造了有利的國際大環境，從而使國際社會“一個中國”的大格局、大框架日益穩固，台灣當局在國際上製造“兩個中國”和“一中一台”的空間日漸萎縮。目前，國際社會已越來越清楚地認識到，一中原則是臺海地區甚至亞太地區和平與穩定的基石，該原則是與國際社會的根本利益相一致的，也是順乎世界和平與發展歷史潮流的。因此，對於陳水扁以“廢統”、“制憲”等形式推動“法理台獨”，新加坡、日本、歐盟等都表達出嚴重的關切與擔憂，紛給重申會堅持一個中國原則，並呼籲陳水扁要信守“四不一沒有”承諾。

此外，“維持現狀”最符合美國的戰略利益，“不改變現狀”則是美國容忍陳水扁的最低底線。美國當然不希望因臺海形勢惡化，影響其在亞太地區的戰略部署。陳水扁推動旨在改變現狀的“廢統”和“制憲”，已經嚴重威脅到了美國的戰略利益。為此，美國開始對陳水扁“台獨”動作進行約束，通過各種管道對台灣當局提出嚴重警告，甚至以修改承諾保護台灣的《與台灣關係法》相威脅。當然，美國對華雙軌政策並未改變，其對“台獨”的約束與縱容是並行的。

技術層面：“修憲案”門檻極高 目前幾無通過可能

去年6月，台灣完成第七次“修憲”，在此次“修憲”中雖通過了“公投入憲”，但也給“法理台獨”設置了極高門檻。按照此次 “修憲”通過的條款，未來“修憲”，須經“立委”1/4提議，3/4齣席，以及出席委員3/4同意，方可提出“修憲案”，再交由人民投票復決，再須“選舉人總額過半”同意，才算通過。 因此，“修憲案”交由人民投票復決前，要在“立法院”通過比較困難。泛藍在本屆“立委”中掌握過半席次，涉及“統獨議題”的“修憲案”自然很難通過。下屆“立委”席次（2007年）減為113席，1/4提議為29人，提案並不難。但要有85位“立委”同意，“修正案”才能最終提出。以目前台灣的政治生態，甚至於未來的政治生態，很難産生一個擁有75%以上席次的政黨。而且，隨著“單一選區兩票制”的實行，台灣將逐漸形成兩個實力接近、相互競爭的政黨，國民黨與民進黨理念、路線不同，短期內聯手推行“法理台獨”可能性不大。

即使“修憲案”在“立法院”順利過關，要過“全民復決”這一關也十分困難。台灣目前選舉人總數約為1600萬，所謂“選舉人總額過半”就是不管投票率多高，一定要有超過800萬張的同意票才算通過。以台灣現行選舉約5、6成投票率和藍綠板塊涇渭分明的選民結構看，爭議極大的“統獨議題”獲得通過的可能性極低。

此外，台灣現行“公投法”並未授權“統獨公投”，即“新憲”一旦涉及“統獨議題”，將不適用該“公投法”。因此，陳水扁雖然可能利用“防禦性公投”條款，以“體制外公投”形式強行進行“新憲公投”，但是由於沒有具有説服力的法源依據，即使舉行“公投”也會遭到各方反對或抵制。陳水扁在宣佈“廢統”時所謂“七點宣示”裏，也委婉表示不會在“憲法體制”之外推動“憲改”，一方面自然是他間接向美國做出“不改變現狀”承諾，一方面也可以看出其對發動“體制外公投”也是有一定忌諱的。連民進黨“立委”林濁水亦認為，涉及“國號、國歌、國旗”的“新憲”運動，並非陳水扁可以“操之在我”的部分。

此外，支援“台獨”的只是台灣民眾中的一部分，兩岸（包括大陸和港澳臺）人民主張兩岸統一的無疑佔絕對多數，陳水扁試圖用“台獨”的小民意對抗統一的大民意，顯然是蚍蜉撼大樹——自不量力。因此，就算陳水扁推行“法理台獨”能突破各道關卡，最後也絕對無法通過全體中國人民這一關。

陳水扁開口閉口“愛台灣”，然而他為了一黨一己之私，不惜以犧牲台灣為代價，執意宣佈“廢統”和推動“制憲”，惡意挑釁臺海和平，製造兩岸關係緊張，必將給台灣人民和兩岸關係帶來嚴重後果，而受害最深的則是台灣經濟和島內民眾。這種極度自私的政客行徑，是十分不道德的，也是很難得逞的。當然，儘管陳水扁任內很難通過“憲改”實現“台獨”，但是外界決不能低估其推動“公投制憲”的決心與能力，更不能忽視“公投制憲”可能給兩岸關係和台灣民眾帶來的巨大傷害。因此，在陳水扁實現“廢統”後，反對和制止他通過“公投制憲”進行“法理台獨”，已經成為當前島內、大陸各方最重要、最緊迫的任務。(鄧允光)