凡是到過澳門的人，都會在坐落在南灣湖畔的三隻“鳥籠”記憶猶深。葡京酒店這幾座以圓形銅錢狀結構作為外觀設計的建築，自20世紀60年代建成以來，就一直是澳門旅遊娛樂公司的所在地，是澳門博彩業的象徵。

    但澳門博彩業由一家公司“獨統天下”的局面目前已開始改變。隨著澳門旅遊娛樂公司40年專營合約到今年底屆滿，特區政府開放博彩經營權公開競投、新牌照一分為三的方針已定，投標工作11月2日正式開始。

    這是人慣常所説的“賭權”爭奪戰拉開帷幕的一天。位於市區繁華地段中華廣場21樓的政府博彩監察暨協調局，時逢節日卻沒有休假，而且比平日更加忙碌。上上下下的電梯裏平添了不少記者的身影，辦公室門口也有錄影機“嚴陣以待”。一有公司到在該局辦公的競投委員會去索取投標資料和表格，照相機就忙不迭地向他們揮灑“菲林”。與記者們同樣忙碌的是競投公司，記者們發現，一向“慢熱”的澳門這次熱得異常之快，一天下來前往索取競投資料的公司竟達10家之多，各方豪傑蓄勢待發的能量已穩然顯現。

    其實，這種“盛況”半個月內已是第二次出現。10月8日，特區政府能通過本地和海外傳媒發出公告，要求有意競投捕彩經營牌照者于9日至19日期間向澳門博彩委員會表明投標意向。接下來的幾天，博彩委員會“門庭冷落車馬稀”，只有一家公司提交了意向書。而當人們心中對此“冷淡”局面隱隱感到一點兒擔憂時，19日一天內前往提交意向書的公司竟達22家，而且除澳門本地的6家公司外，還有6家澳門本地商家與外商合作的公司和12家純外資公司，令不少人“大跌了眼鏡”。

    澳門博彩業的經營權為什麼要放開？為什麼小小澳門的一次投標會引來四方財團的如此青睞？這還要從澳門博彩業本身談起。

    博彩大餅

    澳門的博彩業歷史悠久，自1847年澳葡當局准許博彩合法化起算，已經有150多年，博彩稅長期以來也成為當局收入的主要來源。

    最近60多年，澳門博彩業一直採取專營模式。據記載，1937年至1961年，老牌賭王傅老榕和押業大王高可寧聯手，在澳門賭場經營傳統的中國式博彩，稱霸賭壇20餘年，這是澳門博彩業專營的第一個階段。1961年，當時的澳督馬濟時因不滿傅、高經營下的賭場來客過半數加面稅收反減，下令賭牌重投，現任賭王何鴻燊與港商聯手參加角逐，以澳門旅遊娛樂公司名義贏得專營合約，到今年已是第40個年頭。

    這第二個臺階無疑是澳門博彩業發展進程中一個更為重要的階段。澳門旅遊如樂公司由於珍惜經過苦戰贏得的專營權，接手後曾銳意改革經營，引進西式博彩，吸引了周邊地區和東南亞的大批遊客，使澳門成為東方有名的賭城。而且同美國的拉斯韋加斯、摩納哥的蒙特卡洛一起，成為世界三大著名賭城。

    博彩帶旺旅遊，旅遊推動博彩，旅遊和博彩在澳門結下了不解之緣。經過幾十年的發展，澳門已建成較為完善的旅遊基礎設施。世界上最大的噴射飛翼船隊每15分鐘一班日夜往返于港澳之間。澳門機場也于1995年12月開通，台灣旅客經澳門至內地可以“一機到底”，又為澳門帶來了一大客源。旅遊業同時帶動了客房需求和餐飲業，目前中高檔客房近萬間，小吃店林立。與此同時，博彩娛樂設施和種類也大幅增加。目前，全澳門有博彩娛樂場11家，加上賽馬、賽狗、電腦白鴿票、賭球投注等週邊博彩，綜合性的娛樂博彩行業已然成形。

    勢在必行

    從營業額看，澳門旅遊博彩業也已發展成為一塊相當不小的“大餅”。統計顯示，40年間的總營業額達到2000億澳門元，上交稅收600多億澳門元。對此，澳門本地人很看重，海外財團也目不轉睛。

    澳門特區政府對博彩業作出經營權開放的決斷，是逐步完成的。其根據既有博彩業在澳門經濟中的地位，也因為關係澳門經濟未來的發展前景。

    首先，幾十年來畸形發展的澳門經濟對博彩業的依賴是顯而易見的，這使得澳門人對博彩業懷著一種説不出的感情。據統計，澳門目前旅遊博彩業的直接從業人員1萬出頭，間接從事與此相關工作的人員大約10萬。統計還表明，30多年來，博彩業年均增長20%左右；2000年上交博彩稅52億澳門元，在本地生産總值中所佔的比例超過了40%。這些數字説明瞭博彩業在澳門經濟中的龍頭地位。

    但一個令外來人員非常驚奇的現象卻是澳門本地人很少進賭場，他們對博彩業對過去引發的負面效應感觸猶深，並不樂意自己居住的這個地方被人稱作“賭城”。這種既離不開又不喜歡的情結，滲透在澳門人的生活中，也是澳門改革博彩業的潛在力量。此外，博彩業邊緣利益爭奪引發社會治安問題，以致出現生存危機等情況，也使博彩業的改革日趨迫切。

    澳門回歸和現行博彩專營牌照到期，為這種改革願望提供了時機和推動力：新生的澳門經濟需要大的發展，而經濟對博彩業的依賴不是一朝一夕可以改變的。那麼，唯一的辦法就是對博彩業進行改革。

    新生的特區政府為澳門經濟的這次重大改革作了極為認真的準備：

    2000年6月，成立博彩業專責委員會，行政長官何厚鏵親自出任主席。

    2000年8月23日，委員會決定撥出資金，聘請權威的國際公司作為顧問，就澳門博彩業的改革的路向開展專項研究。對世界上超過100家賭業客戶提供會計、稅務和策略性顧問服務的美國安達信公司獲選。

    2001年月30日，澳門特區立法會討論通過《娛樂場幸運博彩經營法律制度》，簡稱《博彩法》，成為澳門未來博彩業的法律規範。

    2001年10月31日，名為《規範經營娛樂場幸運博彩的公開競投、批給合同及參與競投公司和承批公司的資格和財力要件》的行政法規正式生效。作為《博彩法》的補充，這一法規對公開競投的程式、標書評審、批給標準等各個壞節作出詳盡具體的規範。

    同日，特區政府成立專門競投委員會，負責博彩牌照競投的具體工作，委員會公佈投標從11月2日上午9時正式開始進行。

    花落誰家

    “新鮮熱辣”的一場大比拼已經開場，但花落誰家卻遠未有定論。也許是出於保守商業秘密的需要，前往競投委員會索取投標資料的公司對進一步提供自家的情況都諱莫如深，但越是如此就越引起記者的“關心”，有關“內情”也就源源而來。

    據悉，已經前去索取資料的公司大體上還是沒出10月中旬意向書摸底時22家公司的範圍，其中既有本地的實力派人士，也有美國、英國、香港、馬來西亞、菲律賓和南非等地的“過江猛龍”。由於投標法規限定只許在澳門登記註冊的公司參加，他們都已在最近完成商業登記，反映出半個多月前遞投意向書不是投石問路，而是有的放矢。

    現任“賭王“何鴻燊會否贏得一張賭牌？澳門人對此都很關心。何本人多次公開表示對贏得賭牌充滿信心，一般認為若如此也在情理之中。

    其原因，一是澳門旅遊娛樂公司已在此地經營賭業幾十年，積累了豐富的經驗，也對澳門公共事業建設作出了一定貢獻。二是目前在娛樂公司就業的職工不少，維持賭牌有利穩定就業，不致給社會帶來大的衝擊。再者，“賭王”一再承諾“將同特區政府合作，為開創澳門經濟前景 出力”，這一態度也受到公眾的讚賞。

    至於另兩個賭牌誰能問鼎，現在還莫衷一辭。有猜測説可能一塊給澳商與外商的聯合公司，另一塊給純外資公司，但到底是誰，恐怕不到最後揭盅的一刻都不能算數。

    特區政府在允許博彩經營牌照競投的同時，也沒有忽略它的高“污染”性。

    據美國統計，政府每收入1元賭稅，就要花4元錢處理它引起的社會問題。為了減輕為博彩業付出的社會成本，政府各有關部門、警察直至老百姓都已經作好了準備，決不允許黑社會和犯罪分子有可乘之機。

    澳門經濟正在打一張大牌，人們有理由相信，循著已經開始的與國際接軌、法律先行之路，澳門人一定能嚴謹穩妥地搞好這項對未來經濟發展至關重要的改革。

    《參考消息》2001年11月6日