1984年，我國大陸第一座高爾夫球場———中山溫泉高爾夫鄉村俱樂部在廣東中山三鄉建成。打那之後，尤其是近十年來，高爾夫球場在我國大有風起雲湧之勢。驅車在京津塘高速公路，可以發現，路邊高爾夫球場一個接著一個。膠東半島至少建設了6座高爾夫球場。在缺水嚴重的北京，建設有24座高爾夫球場。在廣東，高爾夫球場多達54座。據有關高爾夫網站統計，目前，我國除青海、甘肅、山西、西藏、寧夏5個省、自治區以外，26個省、自治區、直轄市已建成高爾夫球場176痤。這還只是保守的數據。我國已建和在建的高爾球場究竟

有多少，國土資源部、建設部的有關人士也説不清楚。

無序發展———地方政府各自為政，越權審批

一座高爾夫球場是什麼概念？據了解，一座標準的18洞高爾夫球場，至少需佔用土地70公頃(1000畝以上)，球道長達7000多米。有的高爾夫球會所擁有球洞90個甚至更多，佔用土地數千上萬畝。

按照國家徵地審批許可權，用地超過70公頃以上的，須報國務院審批。高爾夫球場佔地無一不超過千畝。如此大宗佔用土地的高爾夫球場建設項目，有多少經過國家審批了呢？

記者先後與國土資源部、建設部聯繫採訪，得到的答覆大致一樣：高爾夫球場建設不歸他們管。他們不了解情況，建議記者到有關地方政府去了解。國土資源部有關人士直截了當地説，據他了解，只有1座高爾夫球場經過國家有關部門審批，國土資源部從來沒有接到過任何高爾夫球場的用地申報材料。

長期以來，由於國家對高爾夫球場建設一直沒有歸口管理，以致一些地方政府各自為政，越權審批，濫建高爾夫球場。高爾夫球場建設長期處於無序無控發展狀態。

在雲南，某地以“出租土地、獨資經營”的形式，對外發佈公告，擬建設一個國際標準高爾夫球場———雲盤山國際高爾夫球場，拋下一塊“這裡地價便宜、政策優惠、投資者考察後定位資金投入”的誘人蛋糕；2003年1月，青島開發區外經貿局發佈資訊，擬在開發區薛家島度假區內，建設一個國際標準的高爾夫球場，佔地1000畝；2003年秋，即墨市馬山地區4600畝耕地被當地政府強行徵用，建設高爾夫球場和度假村。

業內人士還告訴記者，由於審批混亂，有的鎮政府甚至是村委會也來批地建高爾夫球場。

在河北某開發區，一位高爾夫球場總經理告訴記者，球場建設的一切手續，在開發區就全部解決了。據了解，球場全部用地規劃中就已經有了。球場建設是當地作為企業進駐來審批。

為了逃避國家審批，有的球場採取租賃農民土地的方式建設；有的地方政府採取先將某片土地規劃為綠化用地，然後作為綠化項目由開發商建設高爾夫球場。巧立名目，逃避國家審批，成為高爾夫球場建設的一種通行做法。

中國高爾夫球協會歷來提倡利用三荒(荒山、荒地和荒坡)建設高爾夫球場。然而，高爾夫球協會對各地高爾夫球場沒有任何約束作用。於是乎，一些高爾夫球場不是建在荒山、荒坡上，而是圈起了大片良田；有的頗具文物價值的古村落也遭破壞，建起了高爾夫球場。

據了解，這些越權批准設立的高爾夫球場在“審批”過程中大都沒有當地國土資源主管部門參與，多數存在違反土地利用總體規劃的問題，直至發生非法佔地。很多高爾夫球場在批准設立後才調整規劃，使土地利用總體規劃的權威性受到嚴重衝擊，國土資源主管部門對土地利用的規劃和管理職能受到極大削弱，在一些地區形成了“規劃跟著項目走”、“規劃跟著領導走”、“規劃跟著違法走”的不正常現象。

惡性迴圈———高投入、高稅收、高消費、高虧損率

高爾夫一進入中國，似乎就姓“高”。

高投入。業內人士告訴記者，建設一座18洞標準球場，需要購買土地1200畝，加上場地建設費、會所建設費、球場維護費等，差不多需要投入3億元人民幣。

高稅收。中國高爾夫球協會有關人士對記者説，目前，國家對高爾夫球場按娛樂業徵稅，總稅率達23%。

高消費。由於投資成本高，加上高稅率，使得高爾夫球的門檻也居高不下。據了解，打一次高爾夫球，要收取多項費用。其基本費用是果嶺費(也就是打球費)。果嶺費目前在國內不一樣，高的1000多元，最低的也要400—500元。在果嶺費之外，如果有球童服務，球場還要收取球童費；如果租車打球，還有租車費；如果你沒有球桿、沒有包，還有租桿費、租包費；如果在會所裏吃飯，還要支付餐費。另外還要給球童本人小費。這些費用加起來也要好幾百元。因此，在人們心目中，高爾夫便成為“有錢人的運動”。

高虧損率。在消費者抱怨“門檻太高，消費不起”的同時，大多數高爾夫球會所也在抱怨生意難做。昂貴的成本投入和高額稅收，迫使球場收取較高費用。而收取費用越高，離群眾就越遠；離群眾越遠，它的“貴族”及娛樂性質就越濃，經營效益就越有限，從而形成高投入—高稅收—高消費—高虧損的怪圈。業內人士對記者説，目前，國內高爾夫球場80%處於虧損狀態。一位高爾夫球場總經理甚至對記者説，高爾夫球場沒有不虧的。

無利可圖的事開發商不會做。記者發現，與高爾夫球場形影不離的還有高檔別墅。一些開發商熱衷的並不是修建高爾夫球場，而是將高爾夫球場建設與房地産開發聯姻，以建球場為名圈佔土地，並以此來帶動實質意義上的房地産開發。

形象工程———只顧當地形象，不顧群眾利益

一些地方政府對建設高爾夫球場大開綠燈，實際上是把高爾夫球場作為“形象工程”來對待。在一些地方政府看來，高爾夫球場就是投資環境的象徵。一位不願透露姓名的政府官員説，球場賺不賺錢並不重要，對於投資環境來説，重要的是有沒有。在某開發區的網站上，當地一高爾夫球場的照片被設置為開發區環境的網頁背景。

據了解，不少高爾夫球場都與開發區相伴相隨，不少開發區也都有高爾夫球場的建設規劃。應當説，高爾夫球場確實能帶動球場周邊的地産價值，對當地招商引資能起到一定作用。然而，在實際工作中，有的地方政府官員卻只顧“形象”，只顧“政績”，而不顧國家政策和法律，不顧群眾的利益，以犧牲土地和農民利益來謀求當地經濟發展。

不依法補償。一些地方政府為應付用地審批，採取弄虛作假的方式，以調低土地年産值來保證補償倍數合法，以此大幅度降低徵地補償標準。即墨馬山地區4600多畝耕地被圈佔建高爾夫球場，失去耕地的農民，得到的補償是每畝每年400元錢。

截留、挪用或長期拖欠徵地補償費。一是徵地補償費在用地單位全額撥付的情況下被地方政府挪作他用；二是地方政府作為補償主體或部分主體(配套)，在項目急需開工又因財政困難拿不出錢補償的情況下，只有為農民開空頭支票、打白條。

低廉的補償，農民當然不願意。但各地有各地的高招，農民不願意也得願意。有的地方動用警力，無任何手續就強制拆遷農民的住房，不同意拆遷就停水、停電、砸玻璃。據了解，徵地補償是一個突出問題，多年來因徵地引發的矛盾，多與補償安置有關，由此造成農民與地方政府或建設單位的衝突，甚至導致矛盾激化，影響社會穩定的情況時有發生。

有的地方政府還以地生財。他們以較低廉的價格從農民手中徵得土地後，再以高價賣給開發商建高爾夫球場和高檔別墅。

當務之急———統籌規劃，規範管理

高爾夫球運動是一種有益於身心健康的運動，受到世界上許多人士的喜愛。經過去年的非典災難，我國打高爾夫球的人明顯增多。據介紹，我國高爾夫球愛好者已超過450萬人，且每年以20%—30%的速度遞增。

業內人士指出，當務之急是國家有關部門要根據我國的國情，對高爾夫球場建設進行統籌規劃，合理佈局，規範管理，並引導高爾夫球場建設向公眾球場發展。

問題的關鍵是我國對高爾夫球場建設沒有是非標準，哪些地方可以建，哪些地方不可以建以及如何建，一直沒有相應的政策標準和技術標準。

據業內專家分析，我國高爾夫球場建設長期無序發展，根本原因是國家沒有實行歸口管理，存在管理空洞。不少有識之士建議，對高爾夫球場的審批、建設首先應當實行歸口管理，根據各地不同的市場需求和自然條件，統籌規劃高爾夫球場建設，並制定一系列相應的政策規範和技術規範，對高爾夫球場實行規範審批，規範建設，規範管理。

編者點評

我國高爾夫球場的發展，對完善體育設施，開展高爾夫球運動發揮了積極作用。但近年來也出現了一些問題，值得高度重視：一些地方高爾夫球場建設過多過濫，佔用大量土地；有的違反規定非法徵佔農民集體土地，擅自佔用耕地，嚴重損害了國家和農民利益；有的借建高爾夫球場的名義，變相搞房地産開發……為此，國務院辦公廳已下發通知，要求各地暫停新的高爾夫球場建設，清理已建和在建項目，規範已建高爾夫球場的運作。各地應嚴格按照通知精神執行，遏制高爾夫球場的盲目建設。(傅丁根)

人民日報  2004年2月27日