所有制結構的演變是改革開放20多年我國經濟生活中一個最為深刻的變化，它改變經濟運作的基礎，影響經濟體制變動的方向。在這20多年時間裏，國有經濟的結構、規模和功能在悄然變化，國有企業的內部治理結構也在變化。與此同時，非國有經濟在成長壯大，對經濟生活的影響在日益加深。以公有制為主體的混合經濟格局日趨成型。《論中國所有制改革》一書分析了我國所有制結構變化的歷程，並對未來趨勢作出了理論説明。

    對於國有經濟，該書認為，改革實際上是在兩個層面上進行的。在結構層面上，國有經濟的分佈領域在發生變化，國有資産正在由原來的過度分散狀態向自己的功能領域集中；國有經濟的規模在下降，正在由原來的絕對數量優勢轉向質的優勢。但這種結構變化還不夠，還應該深化。該書指出，在市場經濟條件下，國有經濟的分佈領域是由政府職能決定的，而政府的主要職能是校正市場缺陷和關注社會福利。因此，國有經濟應主要集中在市場失靈領域和社會效益明顯的領域。該書具體指出了國有經濟分佈的主要領域，並提出了國有經濟結構進一步調整的方向。那就是，不僅要放開放活小型國有企業，還要加大力度放開放活中型國有企業；不僅要對國有企業進行公司化改造，還要加快減持國有股的步伐。

    在微觀層面上，該書對國有企業的治理結構及其規範化進行了理論分析。我國國企改革已有近20年曆史，國有企業産權改革也進行了10多年，但國有企業的行為特徵並沒有因此而發生根本性變化。該書認為，造成這種情況的原因有兩個，一是規範化的公司治理結構還沒有形成，有的公司股東會、董事會、監事會形同虛設，而原有的管理機制仍在頑強地發揮作用；其二，有效的國有資産管理、營運和監督體系一直沒有建立起來，政府作為國有資産所有者代表，仍必須以直接干預的方式來改造所有者職責，結果導致政企不分。建立規範化的公司治理結構應該從兩個方面著手，首先是改造公司股權結構，實行投資主體的多元化，以便在公司內部形成權力、利益制衡機制。在這個過程中，培育和發展機構投資者，特別是民營機構投資者，尤其重要。同時，建立新的國有資産管理體制，以便把政府機構從國有資産的具體經營中分離出來。書中指出，“結合中國國情，採用國有控股公司營運國有資本，看來是可行的、有效的。”

    對國有經濟的結構變動，包括分佈領域和規模的縮小，一直存在爭議，一些人認為這會削弱政府對經濟的控制力。該書作者不同意這種觀點，他們認為，通過結構調整，國有經濟和國有資本能夠集中在自己的功能領域，從而發揮支撐、引導整個經濟的骨架作用，形成質的優勢；“政府對經濟的控制力主要不是取決於産權，而是取決於政權”，政府完全可以憑藉政府的力量，在必要的時候控制足夠的社會資源，無論這些資源是國有資源還是非國有資源，並把它投入到自己的目標領域。這些觀點對於深化國有經濟改革，是非常有幫助的。

    非國有經濟的快速成長是改革開放的一個重要成就。同時，非國有經濟還是我國科技創新的一支重要力量。該書進一步指出，非國有經濟不僅是經濟轉型和經濟起飛時期促進經濟增長、化解社會矛盾的重要力量，在轉型和發展問題解決以後，它們仍有廣闊的發展空間。因為它們在産權制度、激勵和決策機制等方面有自己的相對優勢。能夠較好地適應社會需求日益多樣化、個性化的特點，與社會財富結構多元化趨勢相吻合，其本身也在日益現代化。

    在混合經濟中，政府應該做些什麼呢？該書認為，政府應該在克服外在性、解決資訊不對稱、平衡宏觀經濟、增進社會整體福利等方面發揮作用。我國政府職能一直處於轉換過程之中，該書對如何實現政府職能的轉換提出了有價值的建議，那就是，對現有政府職能進行有效分解：在保留、強化應盡職能的基礎上，把其他職能轉交給行業協會、仲介組織行使，或轉移給市場、借助市場機制實現，或還給企業，由企業自主行使。

    總之，《論中國所有制改革》涉及到了我國所有制演變的一些基本理論問題，對深化改革提出了許多有價值的建議，對經濟轉型理論的形成作出了貢獻。

    《光明日報》2001年5月10日