中國加入WTO後對中國出版業的影響是漸進的，有一個過渡時期；中國加入WTO後短期內會對中國出版業造成一些衝擊，但這種衝擊所造成的負面影響在一定的環境和條件下也可能縮小在一定的範圍內。形勢和任務要求我們在今後8年左右的過渡時期內採取積極有效的措施，主動迎接加入WTO後的挑戰，爭取中國出版業的發展上一個新臺階。
適應國際競爭的需要，組建跨行業跨地區大型媒體集團
從去年開始，為了適應中國出版業發展的要求，經中宣部和新聞出版署批准，全國先後成立了4家出版集團和2家發行集團。這些集團借鑒國際出版集團運作的實踐，結合中國的實際情況進行了有益的探索，並積累了初步的經驗。但是這些集團從規模、資金、功能、結構等方面來看，均無法面對加入WTO後的國際競爭。這些集團大多局限在本省市和狹義的出版領域內，缺乏國際競爭所需要的綜合實力。因此，當務之急是認真總結這兩年新聞、出版、廣播業組建集團的經驗，在此基礎上，從實際出發，在全國範圍內組建若干家跨地區的集報紙、雜誌、電視、廣播、音像、網路、出版等功能于一體，以出版為主體的大型媒體集團。只有這樣我們才可能在8年以後與海外大型媒體集團在全國市場以至海外市場進行真正的較量，才可能真正掌握對中國出版産業發展的主動權。
調整出版政策，對內資開放書刊印刷、光碟複製、發行等領域
書刊印刷、光碟複製、發行等領域對資金的需求較大，這些年來我們對這些領域的控制較緊，業外資金流入十分不易，而業內又缺乏資金，最終結果是這些行業的企業始終沒有達到規模經濟的要求，未能發育出大型的市場主體。上海最近10多年之所以喪失全國印刷基地的地位，而被廣東取而代之，十分重要的一個原因就在於上海對業外資金的流入控制太緊，而廣東則抓住機遇利用海外資金將印刷發展成為一個重要的産業。光碟複製目前也面臨同樣的情況，全國最大的光碟複製企業擁有的複製線也不超過5條，大多只有一二條線，而光碟複製企業最小規模應是10條生産線。這樣一種狀況當然不利於産業的發展。發行的情況也是如此。這些領域的企業作為加工企業和銷售企業，不直接參與意識形態內容的生産，只要管理得當應該不會發生大的問題，因此應該充許內資進入。應該鼓勵國內的上市公司參股我們的這些企業，這是增強出版業競爭力、發展出版産業的切實可行的途徑之一。同時隨著業外資金和企業參與出版業，有助於我們深化出版體制改革實現制度創新。在這方面其實我們已經有很好的經驗可以借鑒。例如90年代初，上海東方明珠股份有限公司與上海廣電局系統的分化重組就很好地推動了産業的發展。
與海外大型媒體集團合作，有針對性地引進外資
中國加入WTO後的8年時間，屬於過渡時期，在這一期間我們當然還要對國內企業採取某些保護措施，而國外企業則把這一過渡時期當作全面進入中國市場的起步時期。在這一階段我們與外國企業合作的談判無疑可以要到非常優厚的條件。應該清楚，在8年的過渡時期，最有利的合作談判時期是前幾年。在與外國企業進行合作時應把握以下幾點：一是合作的原則應是以我為主，為我所用。二是合作的對象應是海外的大型媒體集團，如時代 華納、貝塔斯曼、新聞集團等世界十大媒體集團和美國新力、英國百代等五大音像集團，與世界著名媒體集團合作不僅可以引進外資，而且可以學到先進的技術和管理，更加重要的是，海外大型集團出於對投資風險的考慮，一般均比較注重所在國的法律法規，加之他們有海外的行銷渠道，有助於中國文化向海外的傳播。三是牢牢控制對合作企業的領導權。這種領導權不僅應表現為控股權，而且還應該表現為對經營管理的參與上。四是要很好地選擇合作的領域和時機，做到對我有利。五是對掌握合作企業控股權的中方企業應選擇那些在出版業有重要地位和重大影響的企業，特別是列入全國出版改革試點單位的。
利用WTO中的例外規章，借鑒世界各國出版保護的做法，儘快形成我們自己的與WTO例外規章相適應的規章條例
首先要充分研究歐盟、加拿大、美國等國的視聽政策與規章，了解歐盟與美國視聽服務貿易之爭，在此基礎上調整我們現行的出版政策與規章，適應加入WTO後的新形勢。其次，總結90年代以來我們在對外合作方面一些行之有效的做法，結合國外保護民族文化及其産業的慣例，在我們的出版規章條例中增加與對外合作相關的內容。例如，規定中外合作出版企業的經營範圍，要求這些企業主要把弘揚傳播中國優秀文化作為自己業務經營的主要方向；根據印刷、複製、製作、發行、出版等的發展狀況與特點，確定外國資本在不同出版領域合作企業的股權比例和合作方式；根據出版領域內不同行業的發展狀況與特點，規定中外合作出版企業中中外高級主管人員結構和比例，等等。
實施有效的出版發展政策，清理、完善現有的出版政策法規，儘快出臺《出版法》
A．確立以國有制為主導的多元出版産事業所有制體系，在某些領域試行股份制改革，調整出版産事業結構，形成新的出版産事業支柱，增強中國出版業的活力和競爭力，多層次全方位地進行出版創新。
B．延續和完善現有的出版財稅政策，資助一批代表國家和民族水準的標誌性出版項目的完成，推進公益性出版事業的發展，辦好併發揮各類出版基金的作用。
C．認真研究出版産業發展方向，設立出版産業發展基金，從各個方面提高中國出版産業的發展水準和跨地區跨國運作的能力。
D．我國現行的《出版管理條例》和著作權法還不盡完善，不少內容與WTO的相關法律體系還不適應，因此應儘快地加以修改。同時要儘快出臺《出版法》，建立健全與社會主義市場經濟發展相適應的出版法律法規體系。
為適應社會資訊化的發展，要儘快制訂出版資訊業的政策與法規，加大智慧財産權保護力度，推動出版資訊業快速、有序、健康地發展。
大力弘揚優秀的民族文化
這些年來上海在這方面做了大量的工作，出版了百卷本《中華文化通志》、12卷22冊的《中國通史》等一批標誌性的文化工程，得到了廣大讀者的歡迎。加入WTO後，西方文化必將隨著外國企業和産品的進入而在我國更大規模地傳播。為此有必要採取各種措施，制訂各種政策，形成各種機制，鼓勵我們的出版社繼續出好各種層次的優秀的民族文化讀物。應該十分清醒地明白：“文化是一個民族的身份證。”
加快出版行政管理體制改革
與WTO法律體系的原則和規則相對照，我國出版行政管理體制存在很多不適應的地方，必須加快改革步伐。當務之急是加大政企分開、政事分開的改革力度，新聞出版管理部門的職能要從“辦出版”向“管出版”、“管具體”向“管宏觀”的方向調整，退出對企業微觀經營層面的管理和干預，使我們的出版企業真正擁有經營自主權，以具備參與國際競爭的能力。
《中國圖書商報》 2000年8月14日
