突出制度建設在黨的作風建設中的重要作用，是黨的十五屆六中全會的一個顯著特點。《決定》鮮明地把“推進制度建設”寫進了加強和改進黨的作風建設的指導思想，強調從源頭上預防和治理各種不良作風，必須“一靠教育，二靠制度”。這為我們從根本上解決作風建設中存在的問題指明瞭方向。

    鄧小平同志曾經指出，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了”。歷史和現實的經驗教訓也説明，一些領導幹部犯錯誤，固然與他們的思想作風和個人素質有關，但制度方面的漏洞更嚴重。胡長清在反省犯罪原因時談到，制度監督對他來説，就像“牛欄裏關貓，進出自由。”制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分做好事。當前，在一些地方、部門和領導幹部中存在的教條主義、官僚主義、形式主義和以權謀私、貪圖享樂等作風方面的問題，既有思想教育不到位的因素，也有制度的保證作用沒有發揮好的原因。在制度方面存在的主要問題是：有的制度切實可行，但在一些地方和部門沒有得到很好堅持和執行，造成有禁不止、有令不行；有的老辦法不管用，新制度又沒有建立起來，致使實踐起來無規可循、無矩可蹈；有的制度建立了，但還不完全適應新形勢新情況新任務的要求，需要進一步完善和健全。這些問題，在一定程度上助長了不良作風的滋生和蔓延。

    六中全會《決定》對加強制度建設濃墨重彩，全文共有三十多處談到制度建設問題，特別是把這些年來各地各部門在作風建設中的好經驗好做法用制度的形式固定下來，分別寫進了“八個堅持、八個反對”之中，為推進黨的作風建設制度化做出了很大努力。比如，在理論學習方面，提出學習制度化是加強學習的有力保證，要建立學習領導責任制和學習考核制度；在調查研究方面，要建立健全調查研究制度，制定和落實調研計劃；在聯繫群眾方面，提出健全聯繫群眾的制度，拓寬反映社情民意的渠道，等等。《決定》強調加強的各項制度，概括起來，主要是兩個大的方面：一個是健全加強黨外監督的制度，一個是健全加強黨內監督的制度。

    加強黨外監督，主要是進一步發展人民民主，建立健全各方面監督的制度，以利把鄧小平同志提出的黨要接受監督、黨員要接受監督、黨的各級領導幹部特別是主要領導幹部都要接受監督的思想真正落到實處；要積極推行政務公開、村務公開、廠務公開和民主評議、質詢聽證等民主監督形式，讓群眾依法行使知情權、參與權、選擇權和監督權，把人民賦予的權力置於人民的監督之下，保證辦事依法、公開、公平和公正；要進一步加強法律監督，充分發揮民主黨派監督和輿論監督的作用，全方位地推動黨風廉政建設。《決定》還特別針對那些容易産生濫用權力的關鍵崗位和薄弱環節，尤其是經濟領域權力過於集中的某些部門，強調要改革行政審批制度，推行和完善部門預算、國庫集中收支、政府採購、招投標等制度，建立結構合理、配置科學、程式嚴謹、制約有效的權力運作機制，以保證權力沿著制度化和法制化的軌道運作，從根本上防止以權謀私，把預防腐敗寓于決策之中。這些制度措施的貫徹執行，有利於保持黨風優良、政風廉潔，有利於保持黨同人民群眾的血肉聯繫，有利於增強黨的凝聚力、戰鬥力和號召力。

    加強黨內監督，發展黨內民主，充分發揮廣大黨員和各級黨組織的積極性主動性創造性，是黨的事業興旺發達的重要保證。加強黨內監督，首先要建立健全黨內自我約束、自我完善、自我監督的制度。《決定》在這方面提出了新的要求。比如，要求建立有效機制，以保證基層黨員和下級黨組織的意見及時反映給上級黨組織；建立健全黨內民主監督的程式和制度，健全定期報告工作和廉潔從政情況的制度；提出抓緊制定中國共産黨黨內監督條例，改進和完善黨的紀律檢查體制，等等。這些規定和要求，在於保障黨員充分享有黨章規定的批評權、檢舉權、申訴權和控告權等權利，為黨內監督提供制度保證和法律依據，大力推進黨內監督和作風建設的法制化進程。發揚黨內民主是進一步發展人民民主的有利條件，只要把黨內監督和黨外監督結合起來，反腐敗工作就會事半功倍，黨的作風就會朝著更加優良的方向發展。

    六中全會《決定》突出制度建設在加強和改進黨的作風建設中的重要作用，充分體現了鄧小平黨建理論和江澤民“三個代表”要求，貫徹了黨要管黨和從嚴治黨的方針。我們一定要認真學習，深刻領會，按照《決定》的要求，牢牢把握健全制度這個根本問題，強化法治觀念和制度意識，提高同各種違反制度的行為作鬥爭的自覺性和堅定性，通過制度約之以典章、規之以法紀，以更規範、更嚴肅、更有效的制度，大力推動作風建設的進一步加強和改進。

    新華社 2001年10月16日