繼1996年實行省級電影製片廠獨立出品電影、1998年實行《故事電影單片攝製許可證》試行辦法之後，電影製片再度放寬政策，對民營企業獨立製片亮出綠燈：自2002年2月1日起，凡中國境內地市級以上電影單位和電視臺、電視劇製作單位，以及在地市級以上工商部門註冊的各類文化影視法人單位（不含外資的獨資企業）從事攝製電影業務，均可向國家廣播電影電視總局申請領取《攝製電影許可證單片》，這意味著包括民營企業在內的社會資金獲得了電影製片的“準入證”。

    《攝製電影許可證》採用一片一報制度，即每拍一部影片均需要申報。凡申報的單位只要提交工商部門發放的營業執照副本、本單位的資金證明和製作影片的資金來源及數額、攝製電影的文學劇本，就可以申請領取許可證。此政策最明顯的好處是，獲得許可證的公司拍電影不再需要與某個電影製片廠合作及出資購買使用其廠標；可以獨立享有影片的一次性出品權，既可以獨立出品，也可與不多於兩個的其他製片單位聯合出品。聯合出品的各方在投資均不低於該片總成本1/3的情況下，方可共同署名出品單位。合作單位可不限于電影製片單位或文化影視單位。這些規定一方面限制挂名拍攝的單位過多過濫，另一方面鼓勵非影視行業的企業等社會資金投拍電影。

    據廣電總局電影局製片處周建東介紹，許可證制度實際上從1998年就開始試行，至今已有4年，每年都有二三十部電影是通過獲得單片許可證拍攝的，這些單位是影視公司或電視臺等以往不具有拍攝電影資格的單位。許可證數量沒有限制。凡申報的單位基本上都獲得了許可證，其中沒被通過的則主要是資金狀況欠佳或劇本品質問題。申報時間最快一週或10天就可完成，也有因劇本品質特別差，半年也可能修改不完而沒有獲得許可證。申報制度並不是為了人為設卡來限制電影拍攝，相反，主要是在品質上把關，使得不具備拍攝能力或劇本沒有良好基礎的單位不至於倉促開工，浪費資金。目前，《攝製電影許可證》制度正式公佈之後，前來諮詢的單位特別多，正式實行則要等到2月1日以後。

    管理不等於限制。周建東認為，《攝製電影許可證》的出臺，一是有利於吸收社會資金參與拍片，二是有利於建立電影製片的競爭機制，充分發揮民營企業投資拍攝電影的積極性，改變原有國有企業賣廠標的現狀，同時，刺激電影在觀賞性上更進一步。

    文化部網站 2002年01月22日