隨著我國正式“入世”和國內電信行業改革重組的深入,我國現行的以政府定價和政府指導價為主的電信資費管理體制越來越不適應社會主義市場經濟的要求。因此,深化電信資費管理改革,加快推進電信資費制度向市場化邁進,逐步建立適應社會主義市場經濟的電信資費形成機制,是電信資費管理方面應對WTO的當務之急。為此,資訊産業部經濟調節與清算司提出了今年電信資費工作思路:
進一步加快電信資費的立法工作,建立和完善電信資費形成機制,逐步實現電信資費由政府定價、政府指導價向市場調節價過渡。對電信增值業務和競爭充分的電信業務,實行市場調節價,將定價權交給企業;對壟斷和競爭不充分的少數基礎電信業務,實行政府定價、政府指導價。同時,加強電信監管,理順從中央到地方的電信資費管理體制,儘快做到電信資費管理法制化、程式化、透明化,在“統一政策,分級管理,逐步放開,加強監管”的總體原則下開展工作。主要從以下幾個方面展開:
(一)深化改革,逐步建立符合社會主義市場經濟的電信資費形成機制。價格機制是市場機制的核心,依照價值規律對電信行業的發展和用戶的消費進行市場調節,建立起新的符合市場經濟規律的價格形成機制。
(二)建立電信資費分級管理的體系。根據我國幅員遼闊,各地經濟發展不平衡的特點,在確保電信資費宏觀政策完整、統一的前提下,電信資費的管理和資費標準的制定還要充分考慮各地的不同情況,將更多的管理許可權下放給各省通信管理局,對部分電信業務,鼓勵各地根據實際情況,試行不同的資費標準。
(三)加大電信資費管理的法制化建設,規範政府定價行為。結合電信資費管理工作的具體特點,研究和出臺《電信資費管理辦法》、《碼號資源管理辦法》等部門規章,規範政府定價行為,使電信資費的制定和調整真正做到公正、公開、透明。
(四)轉變觀念,站在政府的立場上管理電信資費,核心任務就是“定規則、當裁判”。以實現“破除壟斷,保護競爭,促進發展”的目標作為一切行動的出發點,通過資費的管理來實現社會效益的最大化,維護消費者的合法權益,保護整個電信産業的公平競爭。
(五)進一步加強電信資費的日常監督檢查工作,對一些嚴重侵犯消費者的合法權益,嚴重違反國家資費政策的違規行為,將嚴厲查處,必要時抓個別典型通過新聞媒體曝光,以便督促企業不斷加強電信服務品質建設。
賽迪網 2002年01月18日
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