首批52個開發區通過審核 恢復正常建設用地供應(附名單)

中國國土資源部２６日公佈了第一批通過規劃審核的５２個國家級經濟技術開發區名單，江蘇省１５個開發區榜上有名，位居首位。

國土資源部一位官員説，向全社會公告通過規劃審核的開發區，説明這些開發區在土地利用總體規劃和城市總體規劃方面具有合法性，有助於開發區對外招商引資，引導開發區的健康發展，還可以充分發揮社會監督作用，在全社會樹立起集約用地、依法用地的意識。

他表示，這次公告通過的國家級經濟技術開發區可以恢復正常的建設用地供應，未經審核通過的，各級地方政府和國土資源管理部門一律不得增加新的建設用地供應。他説，清理整頓開發區是持續近兩年的土地市場治理整頓工作的重點，開發區的規劃審核工作又是清理整頓開發區的重要環節，對開發區進行認真嚴格的審核是落實國家宏觀調控措施，推動開發區有序、規範發展，提高土地集約利用水準的重要手段。

一段時期以來，一些地方政府以發展經濟為名，盲目設立開發區，亂佔濫用耕地，嚴重影響了糧食生産和宏觀經濟的正常運作。在這種情況下，中國從去年初開始在全國開展了以清理整頓開發區為重點的土地市場治理整頓工作。

到今年８月，全國最終清理出有各類開發區６８６６個，規劃面積３．８６萬平方公里。其中，國務院批准設立開發區１７１個，省級政府批准設立開發區１０９４個。經過清理整頓，目前，全國的開發區數量已經減少到２０５３個，規劃面積壓縮到１．３７萬平方公里。據介紹，首批通過審核的這５２個開發區的規劃面積共７１１平方公里。上海、浙江和廣東分別有１０個開發區首批通過審核。（記者王敬中/新華網）

中國公佈首批通過規劃審核的開發區名單

國土資源部近期會同有關部門，按照土地利用總體規劃和城市總體規劃，對各省（區、市）經過清理整頓後上報保留的開發區進行了審核，共有５２個國家級經濟技術開發區首批通過審核，可以恢復正常的建設用地供應。５２個開發區經國務院批准的規劃面積總計７１１平方公里。

這５２個開發區是：北京經濟技術開發區、天津經濟技術開發區、秦皇島經濟技術開發區、太原經濟技術開發區、呼和浩特經濟技術開發區、瀋陽經濟技術開發區、營口經濟技術開發區、大連經濟技術開發區、長春經濟技術開發區、哈爾濱經濟技術開發區、閔行經濟技術開發區、虹橋經濟技術開發區、金橋出口加工區、漕河涇新興技術開發區、南京經濟技術開發區、昆山經濟技術開發區、蘇州工業園區、南通經濟技術開發區、連雲港經濟技術開發區、杭州經濟技術開發區、蕭山經濟技術開發區、寧波經濟技術開發區、溫州經濟技術開發區、合肥經濟技術開發區、蕪湖經濟技術開發區、福州經濟技術開發區、福清融僑經濟技術開發區、東山經濟技術開發區、南昌經濟技術開發區、青島經濟技術開發區、煙臺經濟技術開發區、威海經濟技術開發區、鄭州經濟技術開發區、武漢經濟技術開發區、長沙經濟技術開發區、廣州經濟技術開發區、廣州南沙經濟技術開發區、惠州大亞灣經濟技術開發區、湛江經濟技術開發區、南寧經濟技術開發區、洋浦經濟開發區、重慶經濟技術開發區、成都經濟技術開發區、貴陽經濟技術開發區、昆明經濟技術開發區、拉薩經濟技術開發區、西安經濟技術開發區、蘭州經濟技術開發區、西寧經濟技術開發區、銀川經濟技術開發區、烏魯木齊經濟技術開發區、石河子經濟技術開發區。

據國土資源部土地市場秩序治理整頓督查辦公室有關負責人介紹，清理整頓開發區是持續近兩年的土地市場治理整頓工作的重點。從今年７月份開始，國土資源部會同國家發展和改革委員會、建設部、商務部等部門，在各地清理整頓開發區的基礎上，根據各地按規定上報的開發區設立批准文件、開發區規劃審核圖、保留開發區的論證資料等，對各地上報擬保留的開發區進行了規劃審核。首批共計５２個開發區日前已通過審核，並向社會公告。

５２個開發區中，有３５個完全符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，另外１７個由於沒有依法及時調整“兩個規劃”，存在少部分與“兩個規劃”不銜接的問題；另外，有２２個未經國務院批准自行擴大了規劃面積。國土資源部要求，凡是依法批准的範圍與“兩個規劃”不銜接的開發區，應抓緊依法修改、調整“兩個規劃”，並按法定程式履行審批手續；未經依法批准擴區的，在符合“兩個規劃”前提下確有擴區需要的，可按照有關規定上報國務院審批，不符合“兩個規劃”的部分一律予以核減。

另據了解，各地上報要求保留的其他開發區，國土資源部正會同有關部門加緊審核，符合清理整頓要求的，將陸續公告。未經審核通過的，各級地方人民政府及國土資源管理部門將一律不予增加新的建設用地供應。(記者張曉松/新華網）

鞏固開發區清理整頓的成果，防止出現新的反彈

就公告第一批通過規劃審核的開發區答記者問

11月26日，國土資源部公告了第一批通過規劃審核的52個國家級經濟技術開發區名單。清理整頓開發區是持續近兩年的土地市場治理整頓工作的重點，開發區的規劃審核工作又是清理整頓開發區的重要環節，對開發區進行認真嚴格的審核是落實國家宏觀調控措施，推動開發區有序、規範發展，提高土地集約利用水準的重要手段。就有關問題，國土資源部土地市場秩序治理整頓督查辦公室有關負責人接受了記者採訪。

記者：第一批通過規劃審核的開發區的具體情況怎樣？公告的意義是什麼？

負責人：從今年7月開始，根據土地市場治理整頓的有關要求，國土資源部會同國家發改委、建設部、商務部等部門，在各地清理整頓開發區的基礎上，根據各地按規定上報的開發區設立批准文件、開發區規劃審核圖、保留開發區的論證資料等，對各地上報擬保留的開發區進行規劃審核。

根據《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》關於依據土地利用總體規劃和城市總體規劃（即通常所指“兩個規劃”）嚴格審核開發區的要求，我們對49個國家級經濟技術開發區和5個享受國家級經濟技術開發區政策的工業園區的規劃進行了審核，其中有52個經過審核予以通過，並向社會公告。這52個國家級經濟技術開發區經國務院批准的規劃面積一共711平方公里。

公告的意義就在於，通過審核，向全社會公告通過規劃審核的開發區，説明這些開發區在土地利用總體規劃和城市總體規劃方面具有合法性，促進集約利用土地，使開發區建成特色鮮明的功能區。有助於開發區對外招商引資，引導開發區的健康發展。通過對符合條件的開發區進行公告，還可以充分發揮社會監督作用，在全社會樹立起集約用地、依法用地的意識。

記者：第一批公告的是國家級經濟技術開發區，而不是其他級別和類型的開發區，有什麼考慮嗎？

負責人：國家級經濟技術開發區是我國最早設立的開發區類型，批准機關是國務院。國務院在批准設立開發區時，同時明確了開發區的四至和面積。整體來説，國家級經濟技術開發區的發展態勢較好，土地集約利用水準也比較高。49個國家級經濟技術開發區（不含享受國家級開發區政策的5個工業園區）經國務院批准的規劃用地面積約580平方公里，已完成規劃內工業用地開發約460平方公里，佔全部規劃用地面積的80%。平均每平方公里建成投産工業企業數約61個，平均每平方公里工業用地的工業産值達23億元。在土地開發和利用過程中，能夠按照較高標準，妥善解決失地農民的社會保障、培訓和就業安置等問題。今後要重點支援國家級開發區的發展。

記者：請簡單介紹一下開發區清理整頓工作情況。

負責人：開發區是土地利用的重要方式，在擴大開放，推進工業化、促進經濟發展方面起到了良好的試點和示範作用，為我國經濟社會的發展做出了重要的貢獻。但也出現了一些不容忽視的問題。一是很多地方不顧當地經濟發展的實際情況，“盲目跟風”，設立開發區。有的市甚至提出各個鄉鎮都要設立園區。二是相互競爭，競相壓價。很多地方將各類開發區作為招商引資的招牌，採取補貼地價，配送土地，甚至“零地價”、“白送”等優惠政策，造成土地資産嚴重流失。特別是一些開發區規避規劃對建設用地的控制。一些地方和部門以為設立開發區可以不受規劃控制，敞開用地，在設立時不徵求土地、規劃部門意見，違反“兩個規劃”問題突出。尤其是2002年下半年以來，盲目設立開發區，大量圈地，盲目上新項目、鋪新攤子之風有蔓延之勢，加劇了投資增幅過大、經濟結構不合理等問題，不利於宏觀經濟的安全運作。

在這種情況下，國務院審時度勢、見微知著，果斷決策，在全國開展了以清理整頓開發區為重點的土地市場治理整頓工作。根據國務院的部署，國土資源部、國家發改委、建設部、監察部、審計署緊密配合，形成了“部門聯合、經常督促、及時通報、公開調查”的工作機制，在清理整頓工作中週密部署，加強督查，明確政策界限，嚴格檢查驗收。

經過一年多的努力，開發區清理整頓取得了積極進展，基本剎住了盲目設立開發區大量圈地之風，遏制了亂佔濫用耕地的勢頭。開發區經過反覆清理，不斷加大力度，底數已逐步摸清。清理整頓之前各類開發區的統計數是3837個，到去年9月底查出各類開發區5524個，到12月中旬查出開發區6015個，規劃面積3.54萬平方公里。到今年8月，最終清理出有各類開發區6866個，規劃面積3.86萬平方公里。其中，國務院批准設立開發區171個，省級政府批准設立開發區1094個，其餘的5601個開發區都是市、縣、鄉政府和各級部門設立的。

經過前一階段的清理整頓，到階段性檢查驗收結束時，全國的開發區數量已經減少到2053個，規劃面積壓縮到1.37萬平方公里。開發區核減數量佔原有開發區總數的70.1%；壓縮的規劃面積佔原有規劃面積的64.5%。已退出開發區土地2617平方公里，復耕1324平方公里，收回閒置土地116.5平方公里。

記者：在開發區清理整頓工作取得成效、開發區過多過濫的問題基本得到解決的情況下，為什麼還要對開發區開展規劃審核工作呢？

負責人：開發區的規劃審核工作是清理整頓開發區的重要環節。通過規劃審核，進一步鞏固開發區清理整頓的成果。

通過五部委的檢查驗收和各省（區、市）政府的不懈努力，根據目前各地上報的情況看，開發區的數量已經減少了2/3，用地規模也壓縮了很大的幅度。但是應當看到，有的地方對開發區的清理整頓工作不積極，不主動，怕影響經濟發展，還在等待觀望；有的地方開發區在名義上撤消了，實際上沒有落實，有的還在暗中招商，準備風頭一過再重新開張。為了鞏固開發區清理整頓的成果，確保開發區過熱現象不反彈，需要繼續保持高壓態勢。通過對地方上報擬保留的開發區嚴格按照“兩個規劃”進一步審核，將該保留的保留下來，該撤消的堅決撤下來，該核減的面積要堅決核減，並督促對未經批准隨意擴大開發區面積的問題加快整改。

對開發區進行規劃審核，也是為規範開發區的發展打基礎。在此我要強調一點：對開發區進行治理整頓，並不是禁止開發區發展，而是要引導開發區規範有序地發展。

記者：開發區規劃審核工作主要依據哪些原則來進行？

負責人：主要有兩個原則。一是以法律、法規和政策為依據。開發區的用地和規劃要嚴格遵守《土地管理法》和《城市規劃法》的規定。開發區清理整頓以來，國務院和有關部門相繼出臺了一系列政策和規定，這些都是開發區清理整頓的依據，也是我們進行開發區規劃審核的具體依據。

二是以土地利用總體規劃和城市總體規劃為基本條件，對經依法批准設立且符合“兩個規劃”的開發區予以公告通過。對省級以下開發區，除要求必須符合“兩個規劃”外，還要做到“三個必須”，即開發區佔用耕地必須依法履行“佔一補一”的義務；開發區建設徵收農民集體土地必須依法、及時、足額支付徵地補償費；開發區新增建設用地必須依法繳納新增建設用地有償使用費。

記者：54個國家級經濟技術開發區中，有2個沒有在第一批公告，您能就此解釋一下嗎？

負責人：它們沒有被公告各有原因：其中一個在批准設立時沒有明確用地規模和四至範圍，另一個則是原來沒有被省政府作為開發區上報保留。兩地政府正在與有關部門協商，一旦這兩個開發區的有關材料完整上報後，我們將對其進行審核。如果符合清理整頓的要求，隨後也將對它們予以公告。

記者：對已經通過規劃審核的52個國家級經濟技術開發區，你們還有什麼要求嗎？

負責人：在這52個開發區中，有35個是完全符合“兩個規劃”，有17個由於沒有依法及時調整“兩個規劃”，存在少部分與“兩個規劃”不銜接的問題。另外，有22個未經國務院批准自行擴大了規劃面積，擴區面積達311平方公里。

這次公告通過的國家級經濟技術開發區可以恢復正常的建設用地供應。對於公告通過的部分開發區規劃與“兩個規劃”不銜接的，按國務院批准的範圍和面積，依法修改、調整“兩個規劃”。對未經國務院批准自行擴區的，擴大的部分符合“兩個規劃”且原批准規劃面積已充分利用，確有擴建需要的，按照規定上報國務院審批，不符合“兩個規劃”的，一律予以核減。

記者：對下一步工作，你們有什麼打算？

負責人：經過各有關部門通力合作，前一段審核工作進展比較順利。下一步主要有三個方面的打算：一是繼續抓緊開展國家級和省級開發區的規劃審核工作。對審核通過的開發區，陸續向社會公告。二是開展省級以下開發區的規劃審核工作。國家級開發區和省級開發區審核完畢後，我們將繼續開展對經確認保留的省級以下開發區的規劃審核工作。三是嚴格開發區建設用地審批，促進未通過規劃審核的開發區進行整改。公告明確，未經審核通過的，各級地方人民政府政府和國土資源管理部門一律不得增加新的建設用地供應。 （國土資源部）

附：第一批通過規劃審核的開發區名單

序號	開發區名稱	批准機關	批准時間	批准規劃面積（公頃）
北京
1	北京經濟技術開發區	國務院	1994.08	3980.00
天津
1	天津經濟技術開發區	國務院	1984.12	3300.00
河北
1	秦皇島經濟技術開發區	國務院	1984.10	690.00
山西
1	太原經濟技術開發區	國務院	2001.06	960.00
內蒙古
1	呼和浩特經濟技術開發區	國務院	2000.07	980.00
遼寧
1	瀋陽經濟技術開發區	國務院	1993.04	1000.00
2	營口經濟技術開發區	國務院	1992.10	560.00
3	大連經濟技術開發區	國務院	1984.09	2000.00
吉林
1	長春經濟技術開發區	國務院	1993.04	1000.00
黑龍江
1	哈爾濱經濟技術開發區	國務院	1993.04	1000.00
上海
1	閔行經濟技術開發區	國務院	1986.01	308.00
2	虹橋經濟技術開發區	國務院	1986.08	65.20
3	金橋出口加工區	國務院	2001.09	2738.00
4	漕河涇新興技術開發區	國務院	1988.06	1330.00
江蘇
1	南京經濟技術開發區	國務院	2002.03	1137.00
2	昆山經濟技術開發區	國務院	1992.08	1000.00
3	蘇州工業園區	國務院	1994.02	7000.00
4	南通經濟技術開發區	國務院	1984.12	2429.00
5	連雲港經濟技術開發區	國務院	1984.12	300.00
浙江
1	杭州經濟技術開發區	國務院	1993.04	1000.00
2	蕭山經濟技術開發區	國務院	1993.09	920.00
3	寧波經濟技術開發區	國務院	1992.10	2960.00
4	溫州經濟技術開發區	國務院	1992.03	511.00
安徽
1	合肥經濟技術開發區	國務院	2000.02	985.00
2	蕪湖經濟技術開發區	國務院	1993.04	1000.00
福建
1	福州經濟技術開發區	國務院	1993.01	1000.00
2	福清融僑經濟技術開發區	國務院	1992.10	1000.00
3	東山經濟技術開發區	國務院	1993.01	1000.00
江西
1	南昌經濟技術開發區	國務院	2000.04	980.00
山東
1	青島經濟技術開發區	國務院	1984.01	1250.00
2	煙臺經濟技術開發區	國務院	1984.10	1000.00
3	威海經濟技術開發區	國務院	1992.01	572.00
河南
1	鄭州經濟技術開發區	國務院	2000.02	1249.00
湖北
1	武漢經濟技術開發區	國務院	1993.04	1000.00
湖南
1	長沙經濟技術開發區	國務院	2000.02	1200.00
廣東
1	廣州經濟技術開發區	國務院	1984.12	3857.72
2	廣州南沙經濟技術開發區	國務院	1993.05	2760.00
3	惠州大亞灣經濟技術開發區	國務院	1993.05	998.00
4	湛江經濟技術開發區	國務院	1984.11	920.00
廣西
1	南寧經濟技術開發區	國務院	2001.05	1079.60
海南
1	洋浦經濟開發區	國務院	1992.03	3000.00
重慶
1	重慶經濟技術開發區	國務院	1993.04	960.00
四川
1	成都經濟技術開發區	國務院	2000.02	994.00
貴州
1	貴陽經濟技術開發區	國務院	2000.02	955.00
雲南
1	昆明經濟技術開發區	國務院	2000.02	980.00
西藏
1	拉薩經濟技術開發區	國務院	2001.09	546.00
陜西
1	西安經濟技術開發區	國務院	2000.02	988.00
甘肅
1	蘭州經濟技術開發區	國務院	2002.03	953.00
青海
1	西寧經濟技術開發區	國務院	2000.07	440.00
寧夏
1	銀川經濟技術開發區	國務院	2001.07	750.00
新疆
1	烏魯木齊經濟技術開發區	國務院	1994.08	430.00
兵團
1	石河子經濟技術開發區	國務院	2000.04	1120.00
合計:52個				71135.52

中國網綜合消息2004年11月27日