筆者近日從廣東省國土資源廳獲悉，廣東正考慮採用多種方式解決建設發展使用農村土地存在的問題，從制度上緩解建設發展資金不足與保障農民利益的矛盾。

據南方日報報道，廣東將通過明晰土地財産權，推行土地股份制；儘量縮小徵地範圍，推行土地年租制；探索發行土地債券等辦法，保護被徵地農民的長遠利益。

如何維護失地農民的利益已成為一個熱點問題。去年廣東省國土資源廳共受理群眾來信2512件，接待來訪1086批次、3324人次。群眾反映的問題主要集中在違反國家規定設立各類開發區、非法批地、違法佔地等。一些地方政府擅自製定公路徵地補償標準，造成補償不合理或不合法。也有一些地方徵地後暫不給補償，待地塊開發後賣掉再補，造成失地農民成了“三無”人員（無地、無錢、無工作）。

廣東省國土資源廳表示，將加快徵地制度改革試點工作，完善徵地程式，逐步化解在徵地過程中存在的矛盾。主要內容有：規範徵地範圍，嚴禁徵地權被濫用而損害農民的合法權益；改革徵地補償安置標準的計算方法，探索建立分區域、統一的徵地補償安置標準；探索將徵地審批後的徵地公告前移至徵地審批前；實行協議制度，擴大徵地行為透明度和廣大農民的參與程度；全面開展農村土地分等定級工作。

同時廣東將結合農村社會保障體系建設，探索對不同年齡段的被徵地農民實行多渠道、多形式安置，逐步建立農民最低生活保障線。完善“留用地”政策，按照被徵地總量的10％～20％留給被徵地農民集體興辦鄉鎮企業或其他企業，增加集體收入。擴大就業門路，徵地單位在開工建設工程時，要在同等條件下優先安排被徵地農民就業。（陳韓暉 鐘志勇 張曉鋒）

中國青年報 2004年05月23日